武城县农田水利设施产权制度改革探讨

刘　腾，董大鹏，庄庆贺（.德州市水利局，山东 德州 5000；.武城县水务局，山东 武城 500；.邹城市水利局，山东 邹城 7500）

武城县农田水利设施产权制度改革探讨

刘腾1，董大鹏2，庄庆贺3
（1.德州市水利局，山东 德州 253000；2.武城县水务局，山东 武城 253300；3.邹城市水利局，山东 邹城 273500）

【摘要】探讨了武城县在农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制方面所采取的工作思路、试点内容、主要做法和保障措施。

【关键词】武城县；农田水利；产权制度；运行机制

武城县通过近几年的工程建设，建成了一批布局合理、质量优良、效益显著的农田水利工程，但随着土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大，迫切需要建立与现代农业经营体系相适应的小型农田水利工程运行管护机制，更好地发挥小型农田水利工程效益，促进农业农村稳定发展。

1　试点任务及拟解决主要问题

按照《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新管护机制试点工作的通知》的要求，武城县选取8项改革试点任务，分别为：实行建管一体化，建立项目建设管理公开公示制度，产权确权和移交，搞活经营权，落实工程管护经费的长效机制，建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法，鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展，开展基层水利服务机构能力建设。

拟通过试点提高农田水利工程利用率、灌溉水有效利用率、工程完好率和群众满意率，进一步落实小型农田水利工程管护主体、责任和经费，破解长期存在的产权归属不明、管护体制不顺、建管用脱节、责权利分离等问题。

2　试点内容

2010年以来，武城县实施的小型农田水利重点县工程；大型灌区末级渠系节水配套改造工程；中型灌区节水配套改造工程；2011年度全国新增千亿斤粮食生产能力建设工程。

3　对策措施

3.1改革项目实施方式

1）实行建管一体化。以武城县农村供水协会为“项目法人”开展项目建设管理试点，项目由“项目法人”自下而上申报。通过试点实施，研究新型主体作为“项目法人”实施农田水利项目申报、审批的指导意见。试点成功后再发展由农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、村集体作为“项目法人”，参与农田水利项目建设管理，逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。

2）建立项目建设管理公开公示制度。在项目建设环节中，推行公开公示制度，拟通过武城政府网公示、项目区公示牌公示等方式及时向社会公示项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等情况，接受项目区群众监督。

推行农民质量监督员制度，在项目建设前期由农村供水协会在受益村中遴选责任心强、文化水平和威信较高的农民群众通过培训考试、实地演练作为村水管员、协会会员，并兼任农民质量监督员，全程参与工程建设。

3.2明晰和移交工程产权

1）产权确权和移交。产权确权按照“谁投资、谁所有”的原则，明晰已建农田水利设施的产权，对其进行确权颁证，明确资产收益归产权主体，并落实管护责任。落实“两证两书一台帐”制度。“两证”即工程产权证和使用权证，产权证明确工程产权人，使用权证明确工程使用人，并按照“谁使用、谁管护”的原则，确定使用人是工程管护主体，承担管护责任。“两书”为工程产权人和使用人签订的工程管护协议书及水务分局和工程管护主体签订的工程管护责任书，“一台帐”指建立《农田水利设施及管护工作台账》，由各水务分局登记备案产权确权、变更及管护工作等情况。

2）搞活经营权。采取村集体经营、个人经营、协会经营等多种形式，搞活经营权，提高工程利用率、灌溉水有效利用率、工程完好率和群众满意率。

3.3创新运行管护模式

1）建立长效机制。建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”的长效机制。县政府探索制定符合实际的《武城县农田水利设施运行维护管理办法》和《武城县农田水利工程维修养护定额》，逐步实现小型农田水利工程维修养护工作规范化。县政府设立县级农田水利工程管理和维修养护专项资金账户，并制定《武城县农田水利设施维修养护补助资金使用管理办法》，规范补助资金的使用管理。

2）建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法。在县水务局出台的《武城县灌溉用水管理考核制度》基础上，由县政府出台《武城县农田水利设施运行管护绩效考评办法》，明确对农田水利设施管护主体的管理考核内容和奖惩标准。

3）鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展。武城县将在农村供水协会下成立3个农民用水户协会，并将58个泵站交由农民用水户协会管理经营。各水务分局为农民提供灌溉服务，逐步引导农民自愿组成专业合作组织，对协会成员开展相关技术培训和考核，提高其管护专业技术能力，增强服务和发展能力，扩大农民用水户协会的经营规模。并由县政府主导，农业局、水务局、农机局联合成立农业科研小组，根据不同作物类型和土壤情况选择3块试验田，按照农业灌溉用水定额开展节水灌溉试验。

4）开展基层水利服务机构能力建设。按照《山东省水利厅关于加强乡镇水利站能力建设的实施意见》的相关要求，开展基层水利服务机构能力建设。县水务局择优抽调各类专业技术人员10~12名，以行政辖区、水系流域和骨干水利工程为划分原则，组成3个水务分局（按流域划分的乡镇水利站），承担基层水利服务工作。各水务分局将参照《山东省基层水利服务体系建设验收办法》完善基础设施，强化技术装备，健全管理制度，强化各分局功能。县水务局将为各水务分局配齐办公设备，与工作装备，对水务分局人员定期培训增强专业技能。

4　保障措施

4.1组织领导

县政府成立由县长任组长的“武城县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作领导小组”，负责改革的组织指导协调工作，为本县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作提供组织保障；县水务局成立维护定额研究团队、管理模式研究团队、队伍管理研究团队3个研究团队，保障工作顺利进行。

4.2体制机制创新

探索“分局+协会+专业服务队+水管员”“一站、一图、一表、一模式、一报告”的管护机制，即每个泵站在竣工后绘制竣工图，并在竣工图中标明管道管径、长度、出水口位置；根据泵站管网覆盖范围内的用水户耕地情况制定灌溉计划表，每次灌溉由农民用水户协会按计划顺序灌溉；管护主体根据每个泵站的具体情况采取不同的管护模式，并于每次灌溉结束后形成灌溉报告上报县水务局。

4.3政策支持

县政府出台对农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的支持政策和鼓励、扶持农民用水合作组织发展的政策，县水务局出台对农田水利设施管护主体、村水管员的奖惩政策。

4.4资金投入

县水务局每年安排中央统筹计提农田水利建设资金中的运行管护资金和部分水费收入，用于农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。

（责任编辑 张玉燕）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-07-0011-02

收稿日期：2015-04-20

作者简介：刘腾（1987—），男，助理工程师