莒南农业开发土地治理项目的建设与管理

张富民（莒南县农业综合开发办公室，山东 莒南 276600）

莒南农业开发土地治理项目的建设与管理

张富民
（莒南县农业综合开发办公室，山东 莒南 276600）

【摘要】国家近年持续加大对农业综合开发农田水利工程建设投资，农田水利工程建设怎样配套和后期怎样管护使用问题是制约项目推进的一大瓶颈，本文主要针对建设管理中遇到的问题进行分析探讨，探索解决问题的对策。

【关键词】莒南县；农业综合开发；农田水利；耕地破碎化；规模化经营；建后管护

农业综合开发土地治理项目旨在加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力。改善农田水利工程配套是开发项目建设的根本任务，通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。但农田水利工程建后管理一直难以实现良性推进。如何健全完善农田水利建设和管理体系，实现农田水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，是开发项目建设水利配套设施的方向。

1　项目建设存在问题

1.1资金投入相对不足，整合力度不强

项目区域选点易重叠，一定县域（镇域）内缺乏统一规划，存在多头投资。当下，三农工作是改善民生的基础性工作，国家连续出台惠农政策，积极引导鼓励地方政府通过水利、开发、国土、农业、烟草等部门加大三农扶持，但往往缺乏区域内统筹规划，多部门各自为战，难以将投入资金发挥最佳效益。

1.2耕地整合瓶颈制约项目规模化建设

耕地破碎化的主要原因是：人多地少的现状；家庭联产承包责任制下的土地分配过程；近些年各种土地流转形式加剧等。耕地破碎化是当前制约中国农业发展的重要因素，不仅阻碍农业机械的普及，影响农业生产率的提高，而且抬高了农产品生产成本，加大了农田水利项目的安排难度，更影响了建后工程的管理，降低了工程使用效率，易造成工程损坏失修，资金浪费，难以发挥项目工程长久效益。

1.3规划设计仓促，征求民意深度不够

类似项目一般开发面积较大，涉及群众数量较多，申报过程相对仓促，主要表现为：广泛调查征求项目区群众真实意愿不透彻；对项目区农业发展需求深入理解不明确；工程规划设计不够深入。导致建成后项目使用与农业种植、农村发展不能完全融合，部分项目工程未能有效使用或闲置，既浪费了资金，又影响了项目形象。

1.4招投标环节管理乏力

通过公开招标选定优良的施工队伍是建设好项目工程的保证性因素。招投标过程中，招标代理服务机构专业化服务深度不够、借用资质围标串标乱象难以彻底根除，以及评标过程中专家业务水平高低等人为因素难以控制，影响了招投标环节质量，难以真正吸纳优秀施工企业参与到项目建设，增加了后续管理的成本和难度。

1.5重建轻管，后续管理缺位

“重建设轻管理”一直是农田基础设施建设中长期普遍存在的现象，究其原因主要体现在：一是耕地破碎化体制一时难以改变，建成后项目不能进行统一使用管理；二是管护制度落实不到位，责任不明确，使用环节易出现管理责任交叉和管理漏洞；三是对使用对象宣传动员不够深入，群众认识不到位，使用管理不够规范；四是前期配套管护费用数量不足，后期管护经费难以募集，没有资金支持的管护工作很难持续性开展。

2　建议措施

2.1深入实施改革试点，完善区域性规划统筹

建立以市、县、镇各级政府牵头，水利、开发、国土、农业、烟草等部门组成的涉农、涉水规划领导小组，对辖区内项目及资金实行统筹安排、统一规划，避免项目重叠，资金重复投入，工程缺配或者超配问题。健全完善农田水利工程规划的市级审查审批制度和档案管理制度，加大规划审计力度，确保项目操作的严肃、规范。

2.2推进土地规模化经营，落实项目规划建设

要进一步规范土地流转市场，推动土地规模化经营；制定相关法律法规，规范土地规模化经营进程；创造社会机制，加快农村城市化建设，为农地规模化经营奠定基础。倡导改变小农经济思路和模式，积极鼓励有条件的农民专业合作组织或者企业组织等集中流转土地或实行土地托管，搞联合经营，降低生产成本，提高土地利用规模效益，走产业化、规模化经营道路。将项目安排与规模化经营相结合，探索开展将“项目建在园区上，园子落在项目上”的工作思路，解决前期建设和今后规划项目工程因覆盖面积大、涉及农户多而不好统一管理的问题。

2.3征求民意、落实意见，搞好项目规划

广泛征求群众意见，集思广益做好项目的规划设计和立项上报工作。积极组织开展以乡镇干部、村社干部、村民代表等参加的民意征求大会，广泛宣传农业综合开发的政策和作用，就项目规划设计的细节和项目建设中可能出现的问题问计于民，听取村组干部和村民代表的意见和建议。在广泛收集群众意见的基础上，结合项目工作实际，搞好项目规划设计工作，使项目工程建设真正符合群众意愿，更好地造福于民。

2.4严格招投标管理，吸纳企业参与项目建设

首先，良好的招标代理机构能为甲方单位在招标材料组织、程序控制、资质审核等工作方面严格操作把关，确保了过程严谨合理、结果真实可靠，因此，选取招标代理机构是规范招投标管理工作的关键。其次，防范借用资质和围标串标乱象是保证工程建设质量、规范建设程序的根本，要采取项目施工企业投标法人和项目经理签到制、项目资金往来转账制、中标企业资质回访制等方式，加大管理监督力度，解决投标人借用资质及围串标乱象。各级主管部门加强打击力度，对发现借用资质的事实，依据有关规定对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的法人进行相应处置；并取消借用资质投标人的投标资格，还要给予其没收投标保证金的处罚，追究其法律责任。

2.5将建后管护工作纳入日常监督

找问题根源，破解“重建设轻管理”和“耕地破碎化”瓶颈，就要从项目规划着手，本着哪里需要项目就落项目、产业需要什么工程就安排什么工程、工程怎么建设易于管理就怎么建设的原则，破解瓶颈制约。坚持政府指导，自主管理原则，把建设工程的所有权、经营权、管理权全部移交给农民管理协会，进行自主管理；坚持因地制宜、积极稳妥原则，分片分区域，根据其易于适应的管理模式分类管理，不搞“一刀切”，讲求实效，确保建设一处，落实管理一处，老百姓用上一处；坚持地方政府督导管护长效机制，将项目的建成管护工作切实纳入到日常监督管理，切实发挥项目效益。

3　结语

农田水利工程建设关乎农业的命脉，要确保项目建设质量可靠、管理规范，就要建立健全合理的监督管理机制。规范的项目建设管理程序使施工过程合理、项目管理严格，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到工程管的好、用的上，不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。借助国家继续加大农田基础设施投资，建设高标准农田的大趋势，进一步改善农田水利基础设施配套状况，加强土地治理项目建设与管理，促进粮食增产，稳定农业命脉。

（责任编辑张玉燕）

【中图分类号】F323

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-07-0015-02

收稿日期：2015-04-01

作者简介：张富民（1984—），男，助理工程师