谈山东海河流域骨干河道河口段综合治理

崔淑霞

（滨州市海河管理局，山东 滨州 256616）

山东海河流域内有徒骇河、马颊河和德惠新河3条骨干河道。由于3条河流的河口段设计防洪标准低（20年一遇），淤积严重（平均淤高2.5 m），建筑物老化失修，防洪保障能力大大降低，每遇上中游连续降雨，水位急骤抬高，造成洪水外溢，酿成洪涝灾害。为减轻灾害损失，保障流域社会经济快速发展，3河河口段亟须综合治理。

1 三条骨干河道河口段工程现状

山东海河流域的徒骇河、马颊河、德惠新河河口段是河流与海洋的过渡段，大体属径流与潮流作用均较大的河口段。其中：治理后的徒骇河干流全长436.35 km；马颊河干流全长425 km；德惠新河是1968年新开挖的防洪排涝河道，干流全长172.5 km。三条河道的原设计防洪标准为“鲁北61年雨型”，除涝标准为 “鲁北64年雨型”。由于淤积严重，上世纪90年代曾对淤积严重段进行了清淤开卡，但受资金限制，治理不彻底，河道防洪除涝能力仍未恢复到原设计标准，徒骇河现状防洪能力约为原设计标准的60%，马颊河现状防洪能力约为原设计标准的50%，德惠新河现状防洪能力约为原设计标准的60%。

2 存在的主要问题

2.1 治理标准低，淤积严重，泄洪能力降低

徒骇、马颊二河1963年扩大治理时，拓宽了河槽，修筑了堤防。徒骇河河口段达到5年一遇排涝、20年一遇防洪标准，马颊河略低于5年一遇排涝、20年一遇防洪标准，1968年开挖的德惠新河河口段为3～4年一遇排涝、10～15年一遇防洪标准，明显低于国家50年一遇防洪标准。上世纪90年代以后清淤开卡也未恢复到原设计标准。多年来，由于河坡坍塌、水土流失、引黄入河落淤、潮汐挟沙沉积和建闸引起淤积等原因，徒骇河河口段淤高1.0 m以上，防洪水位比设计水位抬高1.5 m，防洪能力降低40%；马颊河河口段淤高3.51 m，防洪水位比设计水位抬高2.0 m，防洪能力降低50%；德惠新河河口段淤高3.0 m，防洪水位比设计水位抬高1.35 m，防洪能力降低40%。

2.2 堤防单薄低矮，残破不全

3条骨干河道河口段堤防设计高3 m，顶宽6.0～7.0 m，经多年车辆碾压、风雨剥蚀，现已残破不全，有的堤段单薄低矮，比设计缩窄1.0～1.5 m，堤高降低0.3～0.5 m；有的堤段鼠洞蛇穴遍布，满目疮痍；有的堤段溜沟纵横，浪窝遍布，凹凸不平，有50%的堤段质量达不到设计标准；临海段原无设计堤防，任由洪水漫流入海。

2.3 建筑物老化，安全性及使用功能衰减

3条骨干河道的建筑物多建于上世纪六、七十代，由于受当时技术水平限制，施工质量较低，运行多年后，老化严重，安全性及使用功能衰减，存在的突出问题是：混凝土裂缝、碳化、剥落，钢筋裸露；桥墩坍塌，拦杆损坏，护坡冲毁，个别生产桥桥柱断裂；闸涵启闭设备落后陈旧，金属构件锈蚀，带病运行；拦河闸基础工程渗透变形，反滤失效，裂缝、沉陷、位移，护坡坍塌等；观测试验设施落后，有的甚至损坏无法正常使用。

2.4 河道滩涂无序开发，水土流失和污染严重

3条骨干河道入海处的渤海南岸沿海被列为黄河三角洲开发区和山东半岛蓝色经济区后，区域经济快速发展，有些单位为满足对土地资源的需要，争先、无序开发滩涂和浅海，机械吹填造地、企业建设、养殖业修筑围堰等形成的水土流失，严重淤积了河道。另外，受河道上中游企业排污、生活垃圾排放和农业污染等影响，河水污染日益加剧。特别是沿河新建的高耗水、重污染企业，仍使用已被淘汰的落后设备，造成了新的河水污染，损害了河流生态。

2.5 管理体制、机制落后，责任主体不明

在沿河开发的过程中，某些单位互相争夺河口段的管理权和使用权，形成了利益部门化、义务独有化（水利部门独有）的格局。海洋与渔业、交通航港、旅游等部门对河道都享有管辖权和使用权，对河道的整治也是“为我所用”，围绕各自的利益展开，只有水利部门为抗洪减灾承担义务和责任，出现了严重的责、权分离。水利部门对于河道的统一管理和防洪调度，常常因行政干预和部门利益相争而变的十分困难，主要的防洪除涝、生态恢复功能日益衰减。

2.6 资金投入不足，缺乏长效机制

3条骨干河道河口段为纯公益性工程，其直接创造经济效益的条件和基础欠缺，依靠自身收入实现自我发展的良性循环机制尚未形成，建设和管理主要靠政府投入。由于投入渠道单一，投入较少，致使工程管理长期处于落后状态。

3 综合治理措施

3.1 顺应现状河势，实施清淤和扩大治理

3条骨干河道的河口段流路系顺应当地地形特点而形成，无须别开入海口门，治理的重点是根据原治理标准低和淤积严重的现状，扩大治理标准，打通入海“瓶颈”，保障洪水入海畅通。应按50年一遇洪水标准、5年一遇除涝标准进行扩大治理，利用挖泥船、挖塘机等先进的机械设备，挖深河底，清除淤泥，疏通入海口门处的“拦门沙”，同时根据河口段滩地宽阔的特点和沿海开发对于淡水资源的需求增多等，拓宽河槽。对徒骇河右岸花家、井王、祠堂3处共1 850 m的险工和马颊河三棵树300 m险工进行乱石护砌，防止河势改变、河床游荡，冲刷河堤。

3.2 整修加固堤防，防止河水外溢

为满足河道防洪标准,同时适应现代化管理、满足防汛工作的需要，3河河口段的堤防整修，应结合河道清淤弃土，在无堤段修筑新堤，消灭堤防空白段，防止河水外溢；堵复缺口，保持堤防完整；加高低矮段，培厚薄弱段；在堤坡上种草，固堤防冲；在护堤地植树造林，保护堤防；搞好河道防洪堤与临海防潮堤的衔接，两堤联为一体，使河堤即防洪又防潮；结合交通、航港等部门的建设，对有条件的堤段进行硬化处理。加强维护管理，组建护堤员队伍，制定管理制度，及时修复损毁，填平溜沟，整平堤顶，种草植树；设立交通标志和设施，禁止雨后堤顶行车，禁止重型车辆在堤上通行，减轻堤防损毁。

3.3 强化配套建设，除险加固建筑物

徒骇河坝上闸、马颊河孙马村河、德惠新河胡道口闸和沿河众多的涵洞、桥梁，多建于上世纪六、七十年代，质量低，病险问题多，亟需除险加固，凡闸底板裂缝严重，防渗性能较差者，要重建闸底板；闸室整体稳定不合格、地基沉陷或不均匀沉陷者，要采用新增桩基方式处理；闸基淘空者要增设防渗墻，对闸室进行灌浆处理；维修加固铺盖、护坦和上下游护坡；对闸墩、排架柱、机架桥、交通桥等部位混凝土结构加固补强，防碳化处理；对混凝土表面裂缝进行涂抹和粘贴处理，内部裂缝则进行钻孔灌浆处理；碳化深度过大、钢筋锈蚀明显、危及结构安全的构件，要拆除重建；闸门破损、锈蚀严重的要更换闸门，除锈喷锌，更换启闭设备。在临海处增建拦河蓄水、挡潮闸，增加河道蓄水量，缓解沿海水资源短缺的矛盾，防止海潮挟沙进入河道，减轻河道淤积。

3.4 划定岸滩利用控制线，科学开发临河滩涂

合理划定岸滩利用控制线，科学规划岸滩利用功能分区，制定岸滩管理办法和保护措施，对岸滩资源开发利用实施依法管理，坚决制止无序开发的混乱局面。在确保防洪安全的前提下，统筹规划防洪、排涝、防潮、通航、生态保护和滩涂开发，确保防洪河道的河势稳定、工程安全与综合效益的发挥。

3.5 扩大治理支流，构筑干、支联合泄洪水网

要扩大治理河口段支流，拓宽加深徒骇河的支流付家河、胡营河、江河，将潮河上游延伸至徒骇河，由原独流入海而成为徒骇河的支流，扩大支流的分洪能力，在徒骇河河口段形成以徒骇河为骨干，以付家河、胡营河、江河、潮河为支流的联合水网，加快洪水排泄速度，缩短洪水滞留时间。

3.6 加强水污染防治，禁止建设水污染项目

根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的要求，建立入河排污口的登记申报和审批制度，加强入河排污总量的监督管理。大力支持在河口段两侧兴建有利于优化产业结构，提升经济发展质量的高科技、高附加值、低能耗、低污染的项目。禁止不符合环保准入条件、重污染的项目在河口段“安家落户”。

3.7 完善管理体制、机制、加强工程管理

抓紧建立和完善3条骨干河道工程管理体制、机制，确定水利部门的主管地位，明确各有关职能单位的职责、权利和义务，为河口段治理、管理奠定体制保障，避免争抢权力和利益的现象发生。水利管理机构在定编定岗的基础上，落实人员基本支出和工程维修管理两项费用，同时，也要通过加强自身建设，提高依法行政能力、管理创新能力和行业管理能力，建立健全规章制度，使水工程管理形成管理制度化、维修常态化，努力提高河道治理长久效益的发挥。