潍坊市抗旱减灾工作做法和成效

秦良（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

潍坊市抗旱减灾工作做法和成效

秦良
（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

【摘要】潍坊市自2013年秋季开始，遭遇严重的干旱，缺水问题突出。本文分析了潍坊市遭遇的严重旱情，总结了抗旱工作采取的措施及取得的成效，提出了下一步的工作建议。

【关键词】潍坊市；抗旱减灾；水利工程

潍坊市是水资源严重短缺地区，多年平均水资源量27.28亿m3，人均水资源占有量为298m3，不足全国平均水平的1/7，而且降雨时空分布不均，水资源缺口较大。2013-08至2015-03，潍坊全市平均降水量561mm，为1952年有水文资料记载以来同期降水量最低值，26座大中型水库仅蓄水3.83亿m3，较2014年同期少蓄4.48亿m3，较2013年同期少蓄7.75亿m3，小型水库几乎全部干涸，地下水位严重下降，缺水问题显得更为突出，直接威胁潍坊市经济社会健康发展和生态环境安全。根据旱情发展，潍坊市水利部门科学预判，积极应对，加大投入，多措并举，动员全社会力量打好抗旱攻坚战，抗旱工作取得了明显成效。

1　主要做法

1.1科学预判预测，统筹谋划全市抗旱

2014年年初开始，在全面分析潍坊市降雨及水资源状况，科学测算到汛前全市水资源需求的基础上，预测旱情可能继续发展，水资源存量不足以支撑经济社会发展，及时启动了抗旱Ⅱ级应急响应，印发了《大型水库供水保障方案》和《城市抗旱应急供水保障方案》，制定了《峡山、白浪河水库供水区应急水源调度方案》，对全市水资源实行统一调度。通过水系联网工程跨流域调水1.26亿m3，其中调引长江水0.15亿m3，调引黄河水0.48亿m3。为应对可能出现的持续干旱、特大干旱，同时从战略、全局、长远的角度考虑解决水资源短缺问题，提出并实施引黄入白和引黄入峡工程，这些工程在当前和下一步抗旱中将发挥重要作用。

1.2加强监管检测，确保农村供水安全

潍坊市把保障群众饮水安全作为政府工作的重要任务，强化顶层设计，科学规划布局，创新体制机制，优化政策环境，大力实施以规模化集中供水工程为主要内容的农村饮水安全工作。2013年底，全市新建、改建、扩建规模化集中供水工程70处，千吨万人以上的农村规模化集中供水工程50处，规模化集中供水覆盖人口644万人，占农村总人口的94.7%。对无法实现规模化集中供水的698个山区村庄，建成了联村集中供水工程32处，受益村庄96个，单村供水工程602处，全部安装了消毒或水处理设备。2014年主要是扩大水厂制水能力以及对原有老旧管网的提升改造，为部分因干旱水源井干枯的村重新打了深井，进一步提高了供水保证率。

在加强对工程运行监管，确保安全运行的同时，紧抓水质安全这一核心，强化了检测环节的措施，为提高检测能力，潍坊市与扬州大学合作，对全市的水质检测人员进行了专业培训。落实了第三方检测和水厂日检测、县月检测、市季抽检的制度，水质达标率始终稳定在92%以上。

1.3强化抗旱服务，为农业生产提供保障

2014年，潍坊市农田受旱面积达到29.4万hm2，其中农田干枯面积6 266.67 hm2。为最大限度地减小干旱对农业的影响，充分发挥市、县、镇3级抗旱服务组织作用，开展定井找水、工程配套、设施维修、技术指导等服务，共完成定井找水3 459处，建设配套工程5 600处，维修机井388眼。持续加大农业抗旱投入，全市共投入抗旱资金5.3亿元，投入劳动力30.1万人、机电井7.5万眼、泵站152处、机动抗旱设备9.9万台（套）、运水车2.8万辆，抗旱用电9 474万kW·h、用油1.3万t，水库灌溉放水1.13亿m3，浇地41.27万hm2。市水利部门派出8个专业督导组分赴县（市、区）指导抗旱，保障了各项抗旱政策措施的落实。

1.4加快调水工程建设，确保城市生产生活用水

受干旱影响，潍坊市除临朐、诸城、青州可勉强满足城市用水外，其他城区用水严重不足。根据市委、市政府的安排部署和实际情况，实施了中心城区抗旱应急调水工程和延伸工程，将峡山水库水、黄河水直接调入市自来水公司水厂、白浪河水库水厂、坊子区供水公司取水泵站，实现调水3 000万m3的同时，减少了蒸发渗漏损失。为进一步增加供水量，维修改造了方家屯泵站，调引黄河水保障中心城区、寒亭、滨海、昌邑等区域供水，已调水4 000万m3。市委、市政府部署建设引黄入白、引黄入峡工程后，市水利部门及时组建工作班子，与相关部门一起，努力克服清障、土地、融资等方面困难，尽早启动工程建设，两大工程正按计划推进，2015年年底将建成通水。同时，诸城、安丘、寿光等市通过改建水网工程实施跨流域调水、在水库内打井、调引黄河水等措施，增加可供水量，保证正常供水。

1.5狠抓节水管理，提高水资源使用效率

加强了抗旱宣传，以专栏、专版的形式在报纸、电视台、电台宣传旱情及抗旱措施，号召全社会开展节水行动。加强了全市节水管理，严格计划用水管理，落实用水定额制度，对超计划用水户加价征收水资源费。增加企业中水利用量，城区绿化用水改用中水。落实城市居民生活用水实行阶梯水价制度，加快一户一表改造进度，减少了跑冒滴漏。扩大农业节水灌溉规模，田间灌溉采用管道输水，减少了损耗。科学调整种植结构，及时换种干枯的农作物，增加耐旱作物种植面积，使有限水资源发挥最大效益。

2　工作建议

2.1继续强化抗旱节水宣传

充分利用3月22日“世界水日”和“中国水周”的有利契机，不间断地在电视台滚动播出节水口号，通过报纸、网站、媒体等广泛向社会宣传节约用水，不断提高全民节水意识、推动抗旱节水工作深入开展。

2.2加快推进抗旱水源工程建设

积极协调调引客水。水库蓄水较少，主要用来保障城市用水，农业灌溉主要依赖地下水，为解决潍坊北部用水，继续申请调引黄河水。潍坊市里投资的引黄入白和引黄入峡工程正在加速推进，争取年底前建成通水，加快推进县（市、区）规划和建设的应急水源工程。同时结合小农水重点县建设，建设一批农田灌溉的小水源工程，增加农田灌溉用水量。积极推进农村饮水安全升级改造工程建设，确保农村饮水安全。

2.3坚定不移地推进节水工作

加强计划用水管理，严格用水定额制度，超计划用水加价收费。提高企业用水循环利用率，鼓励非常规水源利用，增加企业中水利用量。对所有需要取水的建设项目都必须开展水资源论证，对项目取用水和退水等进行严格控制。对用水量接近或达到用水总量控制目标的地区，或者当前已出现供水困难的地区，限制或暂停取水许可审批，同时限制或停止审批新上高耗水、高污染项目。推广应用节水器具和节水方法。大力推进渠道防渗、管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术发展应用，提高农田灌溉水利用系数。

2.4加大投入和扶持力度

加大政策和资金扶持力度，逐步健全市、县、镇三级抗旱服务组织，进一步提高各级抗旱服务队、基层打井队等组织的抗旱作用，切实增强综合抗旱实力，确保抗旱需要时能够有针对性地开展拉水送水、设施维修、提水灌溉、应急打井等服务。

2.5逐步建立健全水价制度

进一步落实阶梯式水价制度，按照用水多少实行阶梯式加价收费。根据旱情发展，及时制定出台应急水价，在干旱紧急时期大幅度提高用水价格，使用价格杠杆，调节社会用水。

（责任编辑 崔春梅）

【中图分类号】TV87

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-07-0021-02

收稿日期：2015-04-16

作者简介：秦良（1975—），男，工程师