塔河项目工程建设管理探索与实践

洪 辉

（新疆塔里木河流域干流管理局，新疆 库尔勒 841000）

塔河项目工程建设管理探索与实践

洪 辉

（新疆塔里木河流域干流管理局，新疆 库尔勒 841000）

塔河项目建设内容多，涉及面广，项目建设以节水型工程为手段，通过水资源的合理调配，实现拯救塔河下游绿色走廊生态环境为目的。着重从 5个方面对塔河项目建设实行统一管理、分级负责的建设管理工作进行了阐述。

塔河项目；建设管理；探索与实践

1 项目概况

塔里木河流域是环塔里木盆地的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都 -孔雀河、迪那河、渭干河、库车河、克里雅河和车尔臣河等九大水系144条河流的总称，流域总面积102万km2，流域内有5个地（州）的42个县（市）和兵团4个师的55个团场。流域总人口948万人，现有灌溉面积2468万亩。塔里木河（以下简称塔河）干流全长1321km，自身不产流，历史上塔河流域的九大水系均有水汇入塔河干流。目前，只有阿克苏河、和田河、叶尔羌河和开都——孔雀河向塔河干流汇流，形成“四源一干”的格局。

由于源流人口增长和社会经济发展，加之水资源管理粗放、浪费严重，源流汇入干流的水量逐年减少，塔河下游 363km的河道长期断流，两岸胡杨大面积死亡，生态环境严重恶化，具有战略意义的下游绿色走廊濒临毁灭，已严重影响当地的经济发展和社会稳定。

为了合理利用塔河流域有限的水资源，2001年国务院批准安排塔河流域近期综合治理项目（以下简称塔河项目）各类工程建设项目485个，总投资107.39亿元。通过上述工程的建设实施，实现“四源一干”增节水量26.6亿m3，在满足塔河干流上中游各类需水的条件下，实现向塔河下游输送3.5亿m3的生态水，达到逐步拯救绿色走廊日益恶化的生态环境。

2 计划管理

塔河项目是国家实施西部大开发战略的重点项目之一，项目建设以节水型工程为手段，通过水资源的合理调配，实现拯救塔河下游绿色走廊生态环境为目的。塔河项目建设计划管理依据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》等有关规定执行。

按照《塔河项目五年实施方案》的具体内容和安排，塔管局根据各地当年前期工作的完成情况，遵循上报的年度建议计划项目必须完成初设批复的原则，统计汇总并编制第二年的建设计划，经各级有关部门审批后组织实施。

3 前期工作管理

塔河项目建设内容多，涉及面广，前期工作的好坏直接关系到国家投资计划的安排和工程开工后能否正常实施。因此，各级建设管理单位都非常重视前期工作的进度和质量。为了做好工作，要求建设单位必须参与项目的前期勘测，基本资料的收集和成果报告的初审工作，避免设计成果不符合项目建设实际的情况发生。要求设计单位必须按规范办事，深入拟建工程现场，认真细致地开展勘查设计和调查研究工作，充分掌握工程现场的各方面资料，严格按照设计规范要求开展设计工作，保证设计深度和质量，严肃认真地进行设计质量把关，严格审查程序，提高设计质量，减少设计变更。加强设计单位的信誉管理，加快加大各地项目前期工作和储备，保证国家下达投资项目能够顺利开工建设。

为了加强设计变更的管理，规范审批工作，我们编制下发了《设计变更管理办法》，对设计变更进行了界定。设计变更由原设计单位按要求编制专题报告，由建设单位上报项目所在地（州）水行政主管部门初审后上报塔管局预审，对于一般设计变更，塔管局审查同意后实施。经塔管局预审确定为重大设计变更的，由塔管局提出预审意见后报自治区水利厅审查，经自治区发改委批准后实施。批准的设计变更是工程竣工结算和验收的重要依据之一。

4 项目管理

4.1 组织管理

塔河项目工程建设地点分布于5个地（州）的29个县（市）和兵团4个师的18个团场，点多面广，建设项目多，涉及的技术问题复杂，建设管理要求高、协调工作难度大，建设单位技术力量普遍不足，要搞好这样一个大规模的工程建设项目，建立一套完善的组织管理体系是非常重要的。

在项目实施中，成立了自治区、地（州）、师、县（市）及项目建设单位等各级建设管理机构和项目执行办公室（以下简称塔河办），对塔河项目建设实行统一管理，分级负责的原则。按照国务院对塔河项目的批复精神，塔管局作为项目的总法人，对项目建设实施负总责；授权各地、州、师、局负责本辖区内塔河项目的建设管理工作；各县市塔河办作为项目建设单位，按照有关规定具体组织实施项目的建设和管理工作。各级塔河办分别组成工程建设、质检监督、财务、档案等管理部门，抽调专门人员开展工程建设管理工作。

4.2 制度管理

为了加强建设管理，不断规范和完善各项工作，我们制定下发了《工程建设管理办法》《资金管理办法》《招标评标工作大纲》《项目验收有关问题的意见》《水利工程建设管理法规汇编》《水利工程建设资金管理法规汇编》《招标投标监督管理暂行规定》《招标代理管理办法》《工程档案管理办法》《竣工决算审查及审计工作管理办法》《工程验收管理办法》等文件，通过上述文件规定的贯彻实施，有效地加强了建设管理，逐步规范了各地项目建设管理工作，达到了以制度管人、管事、管项目的目的。

5 建设管理

5.1 领导重视是工程建设顺利实施的关键所在

在项目实施过程中，各级领导都高度重视建设管理工作，每年都要召开专门会议，讨论研究有关问题，安排部署各项工作，经常深入工程建设现场检查指导工作，及时协调解决项目实施过程中存在的重大问题，要求各相关部门积极配合，齐心协力，推进项目顺利实施。

5.2 配足配强管理人员是有效开展项目管理的基本保证

为了保证项目建设各项工作的顺利开展，各级项目建设管理单位都抽调精兵强将充实到塔河项目建设管理队伍中。为了提高项目管理人员的业务水平，在积极支持各级项目管理人员参加国家和自治区组织的各类业务培训的同时，塔管局每年都要举办不同内容的业务培训班，加强对业务人员的学习和培训。

5.3 规范化管理

工程建设管理重点是依照规范规定进行。管理活动必须严格遵守水利基本建设管理法规，全面提升参建单位在法律法规指导下做好各项工作的意识。建设活动必须依照规定程序进行，增加工作的透明度。依照建设管理规定，建立和完善项目法人责任制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制的四项制度管理。加强项目建设的前期工作管理、投资项目的计划与资金管理、工程参建单位的施工组织管理、建设项目全过程的质量监督检查，严格按规范规定开展工程验收工作，建立工程建设各阶段的规范程序和各管理层的责、权、利以及监督约束机制，全面落实程序规范、责任到岗、责任到人的管理体系，保证工程建设全过程规范、健康、有序的进行。

5.4 合同管理

合同管理必须严格按规定办事。开工建设项目必须按照规定要求，由建设单位分别与监理、施工、设备材料供应商签订承包合同和《廉政责任书》，与质量监督单位签订质量监督委托书。在合同签订过程中严格依据建设单位出售的招标文件和承包商的投标文件，严肃认真地进行合同谈判，明确责任双方的责、权、利，补充和完善必要的合同条款，提高合同内容的严谨性，杜绝和防止合同内容的扯皮条款，按规定签订正式合同。

在合同执行过程中要求责任方都必须按照合同约定严格履行合同条款，积极完成工程建设任务。在工程建设过程中严格办理工程施工签证手续。工程开工前进行开工报告、施工许可证的签证；施工过程中对进场的设备、材料进行签证；对工序质量、单元工程质量、分部工程质量、隐蔽工程质量验收的签证；对工程变更、计量的签证；对工程进度月报表、工程款支付的签证；工程完工后进行工程价款结算支付、工程竣工决算、工程验收后移交的签证。

建设单位在开工前及时做好工程范围内的征占地、移民和“三通一平”等工作，向施工、监理单位提供工程有关的水文、地质勘探、施工图纸等资料，保证施工、监理单位能够及时进场。监理单位按合同要求编制监理实施计划、监理细则，按规定独立、公正、自主的开展监理工作，维护建设单位和承包商的合法权益，有效控制工程建设质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调建设各方之间的关系，履行监理合同约定的职责。施工单位应严格按照合同约定的时间，及时调遣人员、设备、材料进入工地，按要求编制施工组织设计、施工质量保证措施，安全文明施工措施，严肃认真地履行合同，保证施工质量，按时完成建设任务。材料供应商按照合同要求编制供货计划，按期供货，保证质量。

在工程结算过程中首先必须明确，如果一项投标报价是有效的，那么再低的价格也必须执行。工程结算中也考虑物价上涨因素，但必须依据合同条款。应采取合理的调价方式进行结算，合理分摊由承包商和建设单位共同承担的由于物价上涨所增加的投资。对于增加的建设内容，有合同价的执行原合同价，有类似价格的执行类似价格，无类似价格的可由监理与施工方共同商议提出结算方案，报建设单位认可后执行。

在实际操作中应本着实事求是的原则，正确选择定额，以建设期的当地价格水平为依据，本着相互理解，共同承担的原则，合理妥善解决工程结算过程中出现的问题。对违反合同条款的参建单位，轻者限期整改，重者解除合同。

5.5 质量控制

5.5.1 质量控制必须贯穿工程建设和管理的全过程

一是从勘测设计着手，狠抓勘测设计质量，强调设计质量终身负责制，确保设计的合理性与可靠性。二是从施工管理入手，建立健全各项质量保证措施，严肃认真地抓好落实，确保工程施工质量达到规范规定的要求。三是强化管理维护意识，做到合理使用，精心维护，确保工程使用寿命。

5.5.2 建设单位必须全面把握质量管理

建设单位对工程建设质量负总责，在工程建设全过程中，必须正确把握和主导工程建设质量管理的大局，提高工程质量是工程建设生命的认识，建立健全工程质量管理的四级体系建设，并保证其作用的有效发挥。要使各参建单位始终贯彻“百年大计，质量第一”的方针，坚决执行质量管理的规程、规范及设计文件的要求，在工程建设过程中认真落实“事前”“事中”“事后”全过程和全方位的质量控制措施，坚持以保证工程质量，促进工程施工进度目标的实现。

5.5.3 严格质量检测和评定工作

在工程建设过程中，建设单位应认真组织开展工程质量检测和评定工作。对于未建立工地实验室的施工单位，必须要求其与具有水利检测资质的检测单位签订质量检测委托合同，并监督执行。监理单位必须委托具有检测资质的检测单位进行平行检测。施工单位在工地建立实验室的必须具有检测资质。要严格按照“三检”制的要求，对工序质量及单元工程质量等级进行评定，现场监理人员在其评定的基础上对其质量等级进行复核；施工单位质检部门对分部工程质量等级进行自评，监理单位对其质量等级进行复核，质量监督部门对其质量等级进行核定。

建设单位委托质量监督单位对已完工项目出具的质量评定报告，作为工程竣工验收的必备条件之一。竣工验收主持单位必须严格审查质量监督单位对已完工项目出具的质量评定报告，防止粗制滥造，含糊其词。

5.5.4 充分发挥监理工程师的质量控制作用

监理工程师是工程质量监管的主要责任人，必须对工程施工质量实行全过程的质量监控。通过建立健全有效的质量监控体系，保证形成的工程实体达到工程设计质量标准要求。

监理工程师必须认真负责的开展监理工作，密切监控施工单位的施工质量自检体系和工程质量保证的监督体系正常运转，严格执行“三检制”，确保整个施工过程自始至终处于质量监控状况。充分发挥监理工程师在工程质量形成过程中的“事前预控”、“事中程控”和“事后监控”作 用。充分授权监理工程师执行工程质量一票否决制，维护其质量管理的权威性。

5.5.5 施工单位的质量生产责任要到位

施工单位是工程施工质量的责任主体，在工程建设全过程中，必须按施工进度与质量要求配备足够的生产资源，从根本上保证质量生产的需求到位；根据质量生产的技术要求，成立质量生产技术指导部门，形成质量生产的保证体系；成立工程质量监督部门，配备技术过硬、经验丰富、敬业守法、工作认真负责的专职质检人员，监控质量生产全过程按标准进行，形成质量生产的监督体系。建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。

在质量检测程序上认真执行班组自检、施工队伍复检、质检机构终检的“三检”制度，推行工程质量目标管理和质量考核制度。

6 结语

水利工程建设管理是一项复杂、繁琐、而又必须规范化进行的系统工作，只有认真开展调查研究，充分调动各方面的作用，灵活运用各项政策，严格按规定程序办事，并且采取必要的行政手段和激励措施，因地制宜的制定符合当地实际的工作方法，坚定不移地贯彻落实，才能有效地做好所建项目的管理工作，达到预期的建设目的。

［1］高红，郑颖人，冯夏庭.材料屈服与破坏的探索［J］.岩石力学与工程学报，2006，25（12）:2515-2522.

［2］LI Q M.Strain energy density failu re criterion［J］.International Journal of Solids and Structures，2001，38（38）:6997-7013.

［3］俞茂宏.岩土材料屈服准则的基本特性和创新［A］.2006年三峡库区地质灾害与岩土环境学术研讨会论文集［C］.重庆:［s. n.］，2006:35-47.

［4］YU M H，ZAN YW，ZHAO J，et al.A unified strength criterion for rock material［J］.International Journal of Rock Mechanics and Mining Sciences，2002，39（08）:975-989.

［5］高红，郑颖人，冯夏庭.岩土材料剪切能量屈服准则的探讨［A］.2006年三峡库区地质灾害与岩土环境学术研讨会论文集［C］.重庆:［s.n.］，2006:48-54.

F273

：B

：1008-1305（2015）05-0033-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.012

洪 辉（1977年—），男，工程师。