基于平衡记分卡模式的水资源管理探讨

辛峰业

（章丘市水务局，山东 章丘 250200）

平衡记分卡是一种企业绩效管理工具，他是将企业的战略目标层层分解、转化为各种相互平衡的绩效考评指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同阶段的考评，从而为企业战略目标的完成建立可靠的执行基础。平衡记分卡以战略为基础，从财务、客户、内部流程、学习与成长等方面设计考核指标，替代任何具体、短期的衡量尺度，从而使战略长期居于管理体系的核心地位。

最严格水资源管理作为一项长期战略，涉及各行各业、社会各界，是一项综合性的系统工程。平衡记分卡相对于目标管理、关键绩效指标管理等方式，更加关注过程和结果的“平衡”和“因果”关系，对落实最严格水资源管理制度、实现水资源可持续利用目标有启示意义。

1 财务与水资源费之间的联系

在部分地区，最严格水资源管理很大程度上是收费管理。而水资源费征收在个体数量基本稳定的情况下，关键取决于收费标准、调整价格杠杆。为实现最严格水资源管理，很多地区调整水资源征收标准，考虑到山东省农业和农村用水暂不征收水资源费、城市自来水价格波及面广、难度大等原因，调价重点就放在了自备井上面，用大幅提升自备井水费价格来带动整个水资源费额度上浮、以冲减公共供水水资源费价格偏低的现状，这无形之中加大了企业的运行成本。调价幅度越大，个别企业偷水越多，这与最严格水资源管理要求背道而驰。此外，距离城区近郊的镇村，逐步接通公共管网（公共管网内用水要比自备井价格低很多），水源直接通到门口的水资源费反而低，需要自备井取水的水资源费价格反而高（加上提水成本费用更高），这些矛盾致使企业对水资源费价格调整意见纷纷、水费征收举步维艰，用水户和水行政主管部门成为对立面，失去了目标追求的平衡。

平衡记分卡强调收入——成长、成本降低——生产力改进、资产利用——投资战略等3个财务性主题，核心是因果之间有一定联系，追求利润的平衡。最严格水资源管理中，以收费多少作为目标显然是片面的，关键是要有用水效率和节约用水方面的硬性引导。国家有对重点行业用水效率的分析，但具体到地区、具体到行业单位，用水效率研究和分析滞后，基层没有参照标准体系。现状条件下，只是对重点区用水单位万元工业增加值用水量进行相应考核，而对其他企业用水效率还没有很好的指导管理办法。

2 客户与用水单位之间的联系

用水单位是水行政部门的服务单位，称之为“客户”。从用水企业角度，如果水源无法满足或达到企业的用水需求，企业的愿景及目标是很难实现的，企业要想实现经营绩效，就必须有优越的基础水源条件。水行政主管部门要平衡好地区水源，以战略眼光，积极为政府做好参谋。在现实中，很多地区以短期经济利益为重，忽视了对水资源的长远规划，导致地下水位迅速下降，甚至形成漏斗区，不但使企业经济发展后继乏力 ，而且严重影响到老百姓的正产生产生活。平衡记分卡客户方面的绩效指标主要包括：市场份额、客户保留度、客户获取率、客户满意度等。运用在最严格水资源费管理中，水资源论证率、地下水采补平衡状况是可以测算的硬性指标，但一般是被动指标。相对应的：区域水资源总量及分布、用水单位3年用水计划、新增用水单位平均用水量、用水单位平均排水量、排水水质达标情况以及远程监控的安装率等。特别是用水量和排水量的数字衔接，有利于监督用水单位的用水行为。

3 内部流程与收费过程之间的联系

目前很多地区水资源费征收的模式，一般按月到企业进行现场计量、开票、收费。这种模式现实中有很多局限性。一是近些年来，很多地区出于优化发展环境的考虑，为引进引办企业设置了种种优惠政策，比如设立“宁静日”制度，每月限定20号以后才能进企业征缴水费，这为执法部门全天候、无空隙监督造成困难，部分地区受执法队伍、执法车辆少等原因，执法监督很多时候停留在纸面上、口头上，计量设施毁坏后也不能及时维修，严重影响了正常足额收费，累进加价制度也难以有效落实。二是进企业水表计量开票，耗费大量时间与企业各级负责人交涉；企业拿送支票时间不一，个别情况有的企业每月水费需要执法人员跑3～4趟，极大地增加了收费成本；手工书写票据容易出差错，银行部门审查严格等，严重影响力水资源费征收效率。

平衡计分卡重视内部流程的闭合，减少中间环节，增加工作效率。革新水资源费征收营运过程，可以尝试将“收费”变“缴费”，目前在一些地区已经进行了探索，取得了良好效果。一是将原先的水政执法人员负责全部企业收费，转变为每个企业确定专人服务于水费征收（交、送票据）。二是将原来的“宁静日”有效规避，使原来的进企业抄水表变为监督检查，执法作用得到切实体现。三是不用和企业因缴纳水费正面纠缠，大大减少运行成本。四是统一打印票据，各单位自行将水费缴纳银行，超期限缴纳滞纳金。平衡记分卡的售后服务，对应水资源管理就是用水户的服务职能，成立专兼职维修队伍，负责计量设施的维护更换、确保供水及时正常。

4 学习和成长与执法队伍建设的联系

平衡记分卡作为企业绩效管理工具，除关注企业经营效益以外，还专注了员工的学习与成长，将考评员工的才能、技术、生产力也作为了绩效指标。水资源管理中，同样需要倍加关注执法人员素质能力培养。如执法人员培训、执法人员的持证上岗、执法人员的经验交流等等，都是促使执法人员学习与成长的重要方面。但在实践中，关注培训的因素多一些，关注培训效果转化的动机少一些，对执法人员的执法能力如何做一评判，如何培养实战能力，应该是一个新课题。执法人员流动较快，执法能力总体欠缺，参与一线执法的人员较少等都是现在基层存在的。有的甚至执法队伍还是临时机构，遇到较大水事违法行为时，应变处置能力及执法主体都存在缺陷，严重影响了水行政主管部门的权威。水政执法人员若总是拿着法律法规和镇、村及当事人进行协商、协调，何以谈法律的严肃性和强制性。

平衡记分卡学习与成长关注员工能力、评价企业信息能力、激励授权与协作。最严格水资源费管理，首先就是提高执法人员的业务素质、专业素养。要进行年度执法能力考核和岗位备案管理。对已离开执法岗位的人员，及时取消其执法证资格，以免滥竽充数、影响执法形象。其次，要对服务单位和企业社会满意度进行执法人员调查回访，大力宣扬典型案例。一件水事违法案件的处理，往往会影响一个面，带动一片区域的风气，通过回访、社会调查及宣传，既可以发现处置水事敏感问题，也有利于扩大执法影响力，维护良好的水事管理秩序。最后，激励机制的建立。执法人员作为一种人力资本，客观上是需要激励的，需要强调人的价值大小的差异性，重视高存量的人力资本的作用，采取不同的激励措施，如晋升激励、情感激励、物质激励、培训激励、成就激励等。