重大动物疫病防控机制存在的矛盾及对策

胡丽娜

重大动物疫病防控机制存在的矛盾及对策

胡丽娜

（山东省枣庄市畜牧兽医局 277800）

重大动物疫病防控工作是促进畜牧业科学健康发展、确保畜产品安全有效供给的基本要求；是维护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定的重要保障。随着社会经济文化水平的飞速发展，动物疫情形势越来越复杂多变，给以强制免疫为主的重大动物疫病防控工作带来更多的机遇和挑战，也使动物疫病防控中存在的亟待解决的矛盾日渐突出，笔者在从事多年动物疫病防控工作的基础上浅析如下：

1 存在的矛盾

1.1 强免机制小变与疫情形势复杂多变的矛盾 （1）虽然强免疫病种类现在已增加到四种重大动物疫病，强制免疫机制有效防控了重大动物疫病、保障了畜禽健康，但近几年来由于口蹄疫、高致病性蓝耳病、禽流感等变异毒株频频出现，使防控更加困难。（2）虽然强免疫苗每年都有品种更新，但疫苗产品的滞后性和以低价为主的购进机制同样存在诸多弊端。比如新疫苗使用后，病毒可能会再次变异。（3）有的养殖户重视强制免疫疫病的防控，而对布病等人畜共患病的防控力度就显单薄。因此“老病不断、新病频现”的疫情形势未有改观、更不容乐观。

1.2 防控经费渐增与投入不足的矛盾 尽管当前重大动

物疫病免疫所需的疫苗由政府采购，业务部门免费使用；疫病监测和应急物资储备的经费略有增加，但防控的整体经费严重不足，防疫部门只能开展免疫工作，而扑杀、消毒、无害化处理、疫苗副反应处理、防疫设备运行维护更新、村级防疫员报酬等费用预算较少，难以满足整体防控工作需要。

1.3 基层防疫队伍薄弱与防控任务繁重的矛盾 许多乡镇级畜牧兽医单位不仅基础设施单薄，编制还很少，还有的从业几十年却没有编制；而且基层畜牧兽医工作繁重，涉及强制免疫、消毒灭源、抽血采样、养殖技术指导、疫情监测等，加上个别人员处理重大动物疫情无经验，防疫设备不齐全等严重影响了防疫工作的开展。村级动物防疫员是动物疫病防控第一战线工作人员，其“有人用、人能用，用能人”的情况直接影响防控效果。

1.4 畜禽现有的经济价值与扑杀补偿标准的矛盾 扑杀是防控重大动物疫病最有效的措施之一，对扑杀动物进行合理补偿是落实这一措施的重中之重。有的扑杀补偿标准仍然是十多年前的标准，没有与时俱进；而且是分级负担，养殖户也要承担一部分。以羊为例，羊产品市场紧俏，补偿额是其实际市场价格的20%～30%左右。过低的补偿标准使绝大多数养殖户发现动物发病后不报告，而是采取私自处理的办法，这样更使疫病防控工作难上加难。

2 对策

2.1 不断加大防控经费投入和提高扑杀补偿标准 建议各级政府高度认识重大动物疫病防控工作的长期性和艰巨性，根据《动物防疫法》等有关规定，切实增加防控经费，以确保监测、扑杀、消毒灭源等费用，确保疫病防控和疫情监测工作的正常开展。对被扑杀的动物进行评估，然后按照市场价格或略高于市场的价格由政府进行补偿，养殖户不再承担费用，彻底解决有疫不报的现象。

2.2 逐步打造稳固高质量的基层防疫队伍 建议按需设定村级动物防疫员的数量，根据畜禽养殖量和行政村的大小设置，并签订防疫责任书。每个村级防疫员的免疫工作分片包干；或者几名防疫员组成免疫小组，分工协作；将劳务补助集中使用，即减少了劳务纠纷，有利于稳定高质量的防疫员队伍，更便于提高免疫的效果。每年对动物疫病防控技术骨干和村级动物防疫员培训新的防控政策和技术，充分发挥主力军作用。

2.3 切实抓好人畜共患病的防控 建议畜牧兽医部门统筹兼顾，继续加大布病等人畜共患病监测力度、做好消毒灭源，严格执行动物及产品跨省调运信息通报制度和隔离观察制度，对阳性牲畜坚决扑杀，杜绝布病等人畜共患病的发生传播；同时要重点抓好畜禽免疫效果监测和补免工作，确保畜禽有效保护。

2.4 积极做好疫情举报核查和应急准备工作 建议通过发放明白纸、签订责任书、网站宣传等方法，把动物疫情报告的原则、范围、方式等内容向社会公布，使养殖场(户)、诊疗机构、监管兽医明确自己报告或举报疫情的义务；确保一旦发现问题，畜牧兽医部门能快速控制和扑灭疫情，严防疫情扩散蔓延，最大程度保护人民群众的利益。

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2015–07–01）