浅谈西盟县动物产地检疫工作存在的问题及对策

杨忠丽丁成华

(1.云南省西盟县动物卫生监督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟县勐卡镇畜牧兽医站,云南西盟 665700)

浅谈西盟县动物产地检疫工作存在的问题及对策

杨忠丽1丁成华2

(1.云南省西盟县动物卫生监督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟县勐卡镇畜牧兽医站,云南西盟 665700)

动物的产地检疫工作对畜牧养殖行业的健康发展具有重要影响,其不仅影响到畜牧产品的质量安全以及广大民众的健康,还是预防与控制动物疫病的重要环节,然而在动物产地检疫的实际落实时仍存在许多问题。本文通过分析动物产地检疫工作存在的问题,并对相应的解决措施进行探讨。

动物;产地检疫;存在问题;解决措施

产地检疫是指县境内流通的畜禽，在离开饲养生产地之前所开展的检疫工作，也就是在动物进入流通之前到场或到户开展的检疫。其目的是把动物疫病控制和消灭在生产地，防止动物疫病通过交易和流通引起传播和蔓延。同时动物的产地检疫工作对畜牧养殖行业的健康发展具有重要影响，其不仅影响到畜禽产品的质量安全以及广大民众的健康，还是预防与控制动物疫病的重要环节。近年来，各地相继开展了动物产地检疫，畜禽检疫、检疫合格率逐年上升，重大动物疫病防控和肉食品安全得到了保障，对促进畜牧业发展、增加农民收入、防止疫病流行起到了积极的推动作用。然而在动物产地检疫开展的过程中仍存在许多问题。因此，在落实动物产地检疫工作时，应根据相关规定以及动物检疫的相关法律法规，例如《动物检疫管理办法》《中华人民共和国动物防疫法》等，以人为本，加强对检疫工作的宣传，提高各方人员对动物产地检疫的认识。基于此，通过分析动物产地检疫工作存在的问题，并对相应的解决措施进行探讨，以保障动物产地检疫工作的顺利进行。

1 动物产地检疫工作存在的问题

1.1 饲养形式分散、开展难度较大

产地检疫工作“点多、面广、线长”，是一项繁杂的系统工程。西盟县辖5 镇2乡36个村民委员会3个社区368个村民小组。由于历史原因及沿袭的生产生活习惯，养殖业相对滞后，养殖方式仍然是千家万户式生产。据2014年统计全县牛存栏16962头、羊存栏3647只、生猪存栏53635头。每户养猪头数从1头至200头不等，其中生猪存栏100头以上的规模养殖户为10户，200头以上的仅有4户。饲养动物种类多，数量少，畜禽日龄参差不齐，不能做到“全进全出”，畜禽养殖、出栏到上市销售有着很大的随意性，因此，要求农户依法申报检疫、持证上市销售难度较大。

1.2 缺乏对动物产地检疫的认识，报检意识淡薄

大部分饲养户和经营者的文化层次较低，防疫意识和法律意识淡薄，在出售动物或动物产品前不主动报检，检疫人员难于掌握实际情况，无法到场实施产地检疫，严重影响了产地检疫工作的全面开展。产地检疫工作要取得成功，离不开社会各界和广大农民群众的理解和支持。近年来，尽管动物卫生监督部门在不遗余力的宣传，但没有得到政府其他部门的配合，宣传工作没有深入到各个层面，目前仍然有人不知道什么是产地检疫，为什么要申报检疫，不明白产地检疫的重要性。认为产地检疫只是为了开票收钱，不理解产地检疫工作的真正目的和作用，即使有时报检也会出现隐瞒、少报、回避、抵制情绪。

1.3 宣传力度不大、部门配合不够

产地检疫工作是一项全社会的系统工程，需要各有关部门的大力配合，按各自分工及协作的原则，把好产地检疫关。畜牧兽医部门要利用各种形势、会议，宣传《中华人民共和国动物防疫法》和检疫工作的重要性，强制执行入场索证索票制度，与商务、卫生、工商等部门密切配合，严厉处罚不检疫就上市、未经检疫就屠宰经营的违法行为。可是，在实际工作中，其它部门都认为动物产地检疫是畜牧兽医部门的工作，与己无关，导致检疫部门孤军作战，显得有些势单力薄，导致动物产地检疫工作难度大。

1.4 服务措施滞后，服务不到位

2007年—2008年产地检疫工作大部分由村协检员（村防疫员）来完成，乡镇兽医站承担着进屠宰场牲畜的产地检疫工作，但协检员（村防疫员）多为兼职，既要做好产地检疫工作，还要完成每年春、秋两防的家畜常规免疫注射及突发性的疫病强制免疫工作，而且村协检员每月只有80元的补贴，所以还要兼顾自家的农业生产和家庭经济的发展。由于经费问题得不到解决，所以现在村上的产地检疫工作也无法开展下去。后来虽然动物卫生监督所在各乡（镇）兽医站设立了报检点和报检电话，但是由于动物产地检疫工作的管辖范围较大，地域不集中，工作的开展需要大量的人手，畜牧兽医站的工作人员较少，且少部分工作人员还存在责任心薄弱的缺点，导致报检点经常出现报检时人不在，报检后检疫人员又不及时到位的情况。此外，此项工作还存在因交通条件不便、路程偏远、交通成本高，饲养户不主动报检等诸多因素，造成乡镇实际产地检疫率偏低，绝大多数产地检疫工作在进屠宰场前完成。产地检疫变成了宰前检疫，失去了产地检疫的意义。

1.5 二维码耳标管理佩戴不完善

西盟县自2009年启动了农业部开发的“动物疫病可追溯体系”的二维码耳标工作以来，通过电子识读器把畜主姓名、耳标编号、家畜种类、产地、免疫注射人员、注射疫苗种类、免疫时间等信息进行扫描记录后，信息上传至农业部“动物疫病可追溯体系”管理中心。家畜佩戴经过识读器扫描的二维码耳标后，不论运到何地，只要用识读器对每头家畜所戴耳标进行扫描识别，即可看出该头家畜来自何方、注射过什么疫苗品种等信息，每头家畜佩戴的耳标都是这头家畜唯一的身份标识，相当于家畜的“身份证”。我县在每年的春防、秋防工作中，都对大量的二维码耳标进行扫描并上传信息，但都未按规定佩戴完成。

1.6 先进设备缺乏，检疫措施落后

目前对待检动物主要实施群体和个体检查。以群为单位，包括静态、动态和饮食状态检查。个体检查主要是对群体检查中发现的异常个体或抽检5～20%的个体进行检查，主要方法有视诊、触诊、听诊以及三项生理常数是否正常。这对一些存在潜伏期的疫病很难发现，在一定程度上影响了产地检疫的准确程度。

2 今后产地检疫工作的对策

2.1 大力发展规模化养殖

从畜禽养殖规范化、标准化、集约化的角度鼓励发展规模养殖场（户），大力发展规模养殖场（户）是今后发展畜牧生产的主导方向，逐步把动物散养户进行规模化生产，这将大大提高检疫员随时掌握饲养动态的工作效率。

2.2 加大宣传力度，提高全民对产地检疫重要性的认识

针对畜主对报检意识的淡薄情况，应继续加大实施动物产地检疫工作的目的、意义、重要性以及与产地检疫相关法律法规的宣传。积极利用广播、电视、标语、宣传单及村民会议等进行宣传，让农户对检疫工作重要性做到家喻户晓，人人皆知。让更多的人了解、支持动物检疫工作，提高行业的社会认可程度，优化检疫执法环境，更好地为公共卫生保好驾，为畜牧业发展护好航。

2.3 加强队伍建设，健全产地检疫机构配置

以“方便民众、规范检疫、促进流通、综合规划”作为原则，根据农村一家一户散养的特点，充分发挥村级动物防疫人员人熟地熟情况熟的优势，聘请他们作为动物产地检疫协检员，在村级建立检疫报检点，便于养殖户以及经营业主的报检，从而提高报检率及产地检疫率。要定期或不定期举办培训班，通过请专家授课、现场操作等形式对检疫人员进行检疫知识、操作技能、检疫书证的填写、职业道德等方面的轮训，切实提高检疫人员的实际工作水平，并由动物卫生监督所统一管理。同时，保障协检人员的工资和福利待遇，实行奖励机制，稳定检疫队伍。

2.4 加强部门间的相互协调和配合

加强与工商、食品药品监督管理局等相关部门的协调配合。一方面要明确各自职责，另一方面要抛开利益关系相互协调和配合，经常性开展联合大检查，齐抓共管，形成合力，严厉打击违法行为，让违法者受到严惩，使非法调运、交易、屠宰没有藏身之处，促进产地检疫工作顺利开展。

2.5 加强二维码耳标的管理使用

切实做好养殖信息、防疫信息、动物卫生监督机构信息和检疫员信息录入，进一步完善数据库内容，全面推行机打检疫证和识读溯源的监督检查工作。严格按规定佩戴二维码耳标，坚决杜绝给未佩戴二维码耳标的牲畜出具动物检疫合格证明，禁止未佩戴二维码耳标的牲畜上市交易和进入屠宰场。

2.6 加大投入，加强基础设施建设

目前基层检疫手段仍然比较落后，应加大财政投入，加强基层检疫监督基础设施建设，配齐配全检疫必须的检疫器械，保证动物产地检疫结果的准确性。

产地检疫工作是防止动物疫病传播，保障动物卫生和动物产品安全的重要措施，为促进养殖业的健康稳定发展，保障动物产品质量安全做出了重大的贡献。因此动物产地检疫工作是畜产品安全各环节的关键控制点。只有强化检疫机制，加大监管力度，提高饲养质量和检疫水平，完善各项技术规范，才能真正实现“以防补检，以检促防，以监保检”的良性循环，最终达到变“要我检”为“我要检”的目的，确保畜牧业生产的持续健康发展。