对基层畜牧兽医队伍建设的几点思考

仁青卓玛

(青海省果洛州久治县兽医站,青海久治 624700)

对基层畜牧兽医队伍建设的几点思考

仁青卓玛

(青海省果洛州久治县兽医站,青海久治 624700)

基层畜牧兽医队伍是是现代畜牧兽医技术推广、畜禽防疫与检疫的主力军，他们服务基层，面向“三农”，承担贯彻党和国家发展畜牧产业大政方针，预防、控制和扑灭动物疫病、畜牧兽医先进实用技术的推广等诸多公益服务性职能，为畜牧业发展发挥了不可替代的作用。随着现代畜牧业的快速发展，对基层畜牧兽医队伍要求越来越高，目前基层畜牧兽医队伍建设与社会发展不适应，已成为制约畜牧业发展的瓶颈，亟需加强。

1 基层畜牧兽医队伍现状

基层畜牧兽医站是政府在基层专门设立的负责畜牧兽医管理的全额拨款事业单位，承担着农村动物防疫技术传播、畜牧业科技推广以及预防、控制和扑灭动物疫病等多项公益性职能，肩负着畜牧业科技进步、保障畜牧业生产安全和公共卫生安全的重要使命，是重大动物疫病防控的最前沿阵地，是保障畜牧业发展和让群众吃上放心肉的第一道屏障。

长期以来，基层畜牧兽医站在动物疫病防控、畜牧业投入品和畜产品质量监管、畜牧业生产安全、技术推广、资源保护等方面发挥了无可替代的作用，畜牧业在区域经济增长中的地位和作用不断凸显。

2 存在的问题

2.1 机构队伍建设不完善

首先是机构人员不稳定，经过机构改革之后，基层畜牧兽医站已被撤销或合并，是基层服务人员流动频繁，其机构和人员稳定性明显受影响。其次专业人员不专。一方面，专业人员素质参差不齐。以中级职称和初级职称占主流，专业素质偏低，不仅难以满足养殖户发展养殖业对畜牧兽医技术的需求，更难以适应控制重大动物疫情所具备综合防疫应急能力的需要。

2.2 人员结构不合理，职工综合素质差

人员分配结构不合理，在职的村级防疫员年轻都在30至40之间，有的已到退休年龄，其中大多数毕业于青海省畜牧兽医职业技术学院，大专学历，对基层工资有一定的经验，但有些乡只有一到两名村级防疫员，工作任务繁重，工作量大，人手不够，由于生活，交通等各方面的因素很多人改行，兽医工作人员越来越少。受工作待遇、工作任务等情况影响，对国家统招院校毕业生没有吸引力，后继乏人，职工整体素质不高。

2.3 技术装备落后

由于基层畜牧兽医站经费严重不足，再加上长期以来国家对基层站的硬件配套设施投入较少，所以导致基层站的技术装备相当落后，如行政执法工作没有规范着装，没有必要的交通、通讯设施和检测设备等；技术推广工作没有必要的培训、推广、实验、诊疗、信息等设施。

3 几点建议

3.1 充实稳定基层畜牧兽医队伍

建议各级党委政府科学调配人员编制，适当增加乡（镇、办事处）畜牧兽医人员编制和专业技术人员，定期从农业大专院校吸纳优秀学生充实进乡镇畜牧兽医队伍，确保每个乡（镇、办事处）有3至5人在编在岗技术人员。全面推进乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，在积极向上争取资金的同时，每年从市、县两级财政拿出一定资金投入3至5个乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，不断改善畜牧兽医人员的学习环境和工作环境，不断稳定畜牧兽医队伍。

3.2 提高畜牧兽医人员素质

进一步完善政策支持。在市级层面制定专门政策，鼓励相关专业院校毕业生进入乡镇畜牧兽医队伍，提高队伍整体专业水平。强化业务培训。加强市、县两级统筹，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面，开展多种形式的畜牧兽医技术培训，如到大型龙头企业跟班实训学习，或者到大学等专业院校脱产学习等，使更多非专业人员由外行变内行。建立激励机制。定期举办畜牧兽医方面的技能竞赛、比武、考试、考核等，逐步将不胜任本职工作的人员辞退或调离，不断提高乡镇畜牧队伍的综合素质。

3.3 加大财政投入，扩大政府“购买服务”范围

鉴于当前基层动物防疫员收入低且不稳定的问题，建立动物防疫员的基本补贴，以稳定人心。改变当前养殖业财政补贴方式，把少数几个规模养殖享有的“效益农业补贴”改为“按饲养量补贴”，并以免费的动物防疫方式进行发放，其所用经费直接划归执行动物防疫工作的基层动物防疫员。这样即可提高动物的免疫密度，又可增加动物防疫员的收入，可谓两全其美。同时加快完善“政府保密度，部门保质量”的工作机制，政府部门要确实做好农村散养动物防疫的普查、登记、组织等工作，确保每次集中免疫的免疫密度。同时，动物防疫员应紧密依靠、配合当地政府以提高动物防疫工作效率。

3.4 改善技术装备

增加对基层畜牧兽医机构技术装备的投入至关重要，目前县级财政比较困难的情况下，也应将基层畜牧兽医机构的技术装备所需的经费列入县财政预算，尽快改善目前基层畜牧兽医机构技术装备落后的状况，以适应畜牧业现代化建设的需要。要用先进的硬件配套设施对其加以装备，如基层畜牧兽医站开展网上服务、热线电话、门诊、出诊、兴办基地必须要有现代化的通信储运设施、现代化的化验、分析仪器设备等才能正常运转；基层牧政站开展执法工作必须要有行政执法所需的检测、交通、通讯等工具。