巴南区动物卫生监督工作的现状与问题思考

岑 利

(重庆市巴南区安澜镇畜牧兽医站,重庆 401349)

巴南区动物卫生监督工作的现状与问题思考

岑 利

(重庆市巴南区安澜镇畜牧兽医站,重庆 401349)

巴南区地处重庆市主城区东南部，幅员面积1827km2，辖22个镇街，总人口89.70万人，其中农业人口59.39万人。属于典型的城乡二元经济结构区，大城市与大农村并存。全区有畜禽养殖农户15.77万户，占农业户数的75.3%。全区畜牧业产值138614万元，占农林牧渔业产值的22%。根据全区畜牧业生产发展和动物食品安全赋予的职能职责特点，巴南区的动物卫生监督工作任重而道远。

1 巴南区动物卫生监督工作现状

根据《中华人民共和国动物防疫法》和重庆市地方政府法律法规规定，巴南区从2009年成立区动物生监督所以来，按照法律法规所赋予的职能职责，开展动物生监督工作。

1.1 机构人员现状

重庆市巴南区动物卫生监督所成立于2009年3月，隶属于巴南区农委，正科级事业单位。自2009年12月列入参照《中华人民共和国公务员法》管理。核定编制30人，设所长1名，副所长2名，在职职工25人。经市农委培训取得农业行政执法证的有10人，官方兽医25人。区动监所内设综合、财务、体建、防监、检（屠宰）监、执法等办公室。另设区动监所驻重庆结义屠场分所1个，由区动监所派驻官方兽医和聘请部分兽医专业人员实施屠宰检疫。按照巴南编委发〔2009〕21号文件规定，区动监所主要职责是：依法实施动物防疫、动物和动物产品检疫、动物产品安全和兽药饲料监管等行政执法、基层畜牧兽医体系建设管理等工作。

1.2 镇街畜牧兽医站官方兽医情况

我区镇街畜牧兽医站编制人员210人，在编人员170人，其中经过重庆市核定的官方兽医151人。2013年底，经区政府体制改革，镇街畜牧兽医站三权（即人事、财务、物资）由原来的巴南区农委交给镇街政府管理，区农委只保留编制。2015年3月止，镇街政府和区农委临时借用镇街畜牧兽医站职工36人。

1.3 全区动物卫生监督工作责任落实情况

1.3.1 畜禽产地检疫 镇街畜牧兽医站组建22个动物检疫申报点，并按照重庆市动监所实施的标准化建设，检疫申报点工作值班人员由镇街畜牧兽医站的官方兽医承担。检疫申报点负责辖区该的动物及其产品产地检疫工作。工作职责是：负责畜禽产地检疫申报、现场检疫、对检疫合格者出具动物检疫合格证明；负责动物调运备案申请、落地检疫以及隔离观察监管等。

1.3.2 畜禽屠宰检疫 除重庆结义食品有限公司屠宰场是由区动监所驻重庆结义屠场分所直接实施检疫外，其余全区23个生猪定点屠宰场（点）均由所在地镇街畜牧兽医站负责派驻官方兽医实施屠宰检疫工作。工作职责是：负责生猪进场检疫（查证验物）、待宰生猪定时检查、以及按照生猪屠宰检疫操作规程完成生猪屠宰过程检疫、加盖动物产品检疫验讫印章、出具动物产品检疫合格证明。

1.3.3 畜禽养殖监管 规模以上畜禽养殖场由镇街畜牧兽医站驻场官方兽医负责动物防疫、动物产品安全监管，按照重庆市动物卫生监督所关于畜禽规模养殖场实施精细化管理办法要求，对辖区每一个畜禽养殖场定期进行动物防疫条件评估，并按照评估等级实施分级监管。主要职责是： 畜禽养殖场的动物防疫条件、动物免疫、消毒、饲料兽药等养殖投入品的使用、畜禽健康状况以及病死畜禽诬害化处理等；对农村畜禽养殖农户由镇街畜牧兽医站驻村官方兽医负责动物防疫监管。实施每月不少于两次的疫情巡查，发现可疑情况及时上报处理。

1.3.4 动物诊疗活动监管 区农委审查登记的乡村兽医，按照农业部《乡村兽医管理办法》定点从事动物诊疗活动原则，由镇街畜牧兽医站统一协调划片从事仔猪阉割等动物诊疗活动，部分镇街通过乡村兽医工作室对外开展动物诊疗活动。依法成立的动物（宠物）医院（诊所）接受辖区镇街畜牧兽医站的监督管理。执业兽医按照所注册动物诊疗接受管理。

1.3.5 养殖投入品监管 镇街畜牧兽医站负责所辖区域的饲料生产、销售、使用和兽药的销售、使用情况监管，区动物卫生监督所随时重点监督检查。区农委农业行政执法支队负责饲料兽药违法案件查处。

2 巴南区动物卫生监督工作存在的问题

2.1 动监机构体系有待健全和完善

根据2007年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定，“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。”第四十一条规定，“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。”而就我区的动物检疫工作的实际情况是，区动监所根据现有机构人员设置情况，只对个别大型屠宰场承担并实施检疫，其余中小型屠宰场和农村畜禽产地检疫工作只能放给镇街畜牧兽医站实施。

2.2 方兽医人员业务素质有待进一步提高

就目前我区的官方兽医多数是原镇街畜牧兽医站职工，由于历史原因，多数人员是跟师学艺来的，虽然后来经过成人教育或专业培训，兽医专业技术水平有所提高；这些年来，按照“官方兽医”管理要求，区动监所每年对官方兽医都进行了动监业务培训，但离真正的官方兽医工作职责水平要求还存在一定的差距。就区动监所人员来看，年龄结构：现有员工25人，其中40岁以上24人，而50岁以上就有9人，40岁以下1人。专业结构，都是畜牧兽医及相关专业人员，而法律相关专业人员一个也没有，对于动物卫生监督及行政执法办案质量水平受到局限。

2.3 官方兽医在编不在岗问题突出

我区由于镇街畜牧兽医站三权归镇街政府管理，各镇街畜牧兽医站人员工作纳入政府统一调配安排，镇街政府根据政府中心工作需要随时抽调或借用镇街畜牧兽医站人员包括官方兽医从事政府其他行政工作，致使官方兽医队伍不稳定，在一定程度上削弱了辖区的动物卫生监督工作。其结果是存在个别镇街非官方兽医承担动物检疫及动物卫生监督工作。

2.4 官方兽医职责待遇未配套和到位

虽然重庆市农业主管部门确认了官方兽医资格（身份），但从国家层面没有相应完善的管理办法操作配套，也没有相应的工资标待遇标准考核实施。感觉现在的“官方兽医”只是一个称呼而也，缺乏实质内涵的东西。

3 对巴南区动物卫生监督工作的思考与建议

⑴应及时理顺动物卫生监督机构体制 就从全区动物卫生监督工作实际情况来看，单靠区动监所的编制人员是无法完成全区畜禽检疫及整个动物卫生监督工作的。即使是全区的畜禽养殖量再减少，生猪定点屠宰再集中，但动监工作量在近些年应该不会变化很大，需要镇街的官方兽医去做。

⑵加强动监队伍建设，尽快提升动监工作档次。官方兽医不是身份定了就达到了要求，还需要进一步加强自身修养，通过看书学习、参加培训、工作实践总结、同行同事工作交流、队伍练兵、以及竞赛评优评先等多个途径来不断提高动监队伍素质，以适应动物卫生监督新的更高的工作需要。与此同时，还需从及时强化检疫和监督执法手段，从法律需要的角度来尽快配置和完善先进的畜禽检疫和监督执法办案设施设备，尽快提升动监工作档次。

⑶尽快从国家层面制定和出台官方兽医管理办法，建立健全官方兽医的职能职责，真正确定官方兽医的身份。让我国兽医官制度得以真正实施，以真正发挥其应有的作用。动监工作关系到畜牧产业发展和畜禽产品质量安全，关系到社会公共卫生安全，官方兽医在保障畜牧产业健康发展和畜禽产品质量安全中所起的作用应该是很大的，更是必不可少的。国家兽医主管部门应该及时研究，尽早拿出官方兽医管理办法，并有力实施。

⑷严格职责要求，努力做好动监工作 动监工作有其自身的特殊性，不能与政府或其他部门工作来做比较，畜禽产地检疫不分白天或是黑夜、屠场检疫也是要求全天24h不离人。尽管如此，作为一名官方兽医应该是很光荣的，动监工作任重而道远。