四大措施提升食药稽查能力

◆文 唐华茂

北京市石景山区食品药品监督管理局

北京市石景山区食药监管局稽查工作经验谈

食品药品稽查是规范整顿食药市场秩序，确保人民群众食药安全的重要手段。2013年北京市石景山区食品药品监督管理监局成立以来，通过对各个岗位人员的确立，制度不断的完善，以机关文化建设为中心，实行人文管理，突出“四抓”，使食药稽查工作取得了崭新业绩。

抓舆论宣传 营造稽查执法大环境

石景山区食药监管局注重社会化宣传、注重教育与执法结合，通过每月《瞭望号》进行宣传报道，免费发放5000余册宣传品，开展各种活动等，对食品药品监管法律法规及食药安全知识进行宣传；在抓好管理相对人集中培训教育的基础上，注重行政执法过程中的教育、规范、处罚三结合，坚持以教育为主，重在规范，处罚为辅，稽查人员在执法检查或案件办理时，既充当法律的执行者，又是法律的宣传者。这些举措既提高了管理相对人的法律意识，又增进了其对食药执法工作的理解和支持。

抓制度建设 优化稽查执法软环境

制度是管理事务、规范行为的保障。石景山区食药监管局为优化稽查执法软环境，在不断健全完善制度的同时，还积极督查落实情况。该食药监管局成立以后及时修订了涉及执法检查、案件办理、廉洁自律等多项规章制度，健全完善了行政执法基础台账、并将岗位职责等公示上墙，使之成为全体稽查执法人员共同遵守的行为准则。同时，为贯彻落实好首办负责制、行政执法责任制、廉洁行政、评议考核等规章制度，该区食药监管局还通过定期发放征求意见表等形式，充分听取社会各界对其稽查执法工作的意见和建议，且认真做好反馈工作，做到条条有回音，件件有落实。

抓队伍建设全面提高稽查干部素质

石景山区食药监管局把加强执法队伍建设和执法能力培养作为重要环节，通过规范学习训练，提高执法本领；通过规范规案卷制作，提高执法水平；通过规范执法行为，提高执法质量。

在规范学习培训方面，该区食药监管局以每周五的培训为主阵地，开展学法，进行典型案例剖析讨论；采取“走出去、请进来”相结合的方式，派送稽查人员参加北京市食品药品监督管理局组织的稽查执法培训。同时，稽查人员赴其他地市学习稽查执法的先进经验，邀请兄弟单位来传授稽查执法经验。

在规范案卷制作方面，石景山区食药监管局开展了执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论活动，对用语、格式不规范的文书进行了集中清理。同时指出，一份合格的处罚文书要能客观反映处罚决定形成的全过程，它包括程序和实体两个方面，遣词用句必须缜密，既要写明当事人的观点，又要写清自己认定或不认定的理由。为该区食药监管局案卷制作的质量还得到了北京市食药监管局案卷检查小组的充分肯定。

在规范执法行为方面，该区食药监管局在具体执法办案中要求执法人员必须从四个方面做好执法工作，即：公平，对于查实的不法行为，不管涉及到哪个单位和个人，都必须依法立案查处；公开，要持证、亮证执法，要向相对人提供处罚依据，告知处罚裁量权限和行政诉讼或申请复议的权利和途径；科学，就是在办案中要讲究策略，要特别注重网络信息的收集和利用，外围排查、心理突破等战略战术的运用，坚决依法稳准狠地打击各种不法行为；廉洁，要坚持做到不吃行政相对人一顿饭，不拿行政相对人一包烟，不收行政相对人一分钱。

抓市场整治 打造放心食药新环境

石景山区食药监管局始终将稽查作为全局的工作重心。

在稽查人员配置，设备配备、车辆使用等方面，石景山区食药监管局始终实行政策倾斜，始终坚持一切服从和服务于稽查工作，稽查人员个个具备吃苦耐劳、甘于奉献精神，工作作风踏实，业务水平精良。在稽查人员生活上，石景山区食药监管局经常免费为因执法检查而耽误用餐的人员提供饮食或予以误餐补贴。

该区食药监管局以日常检查为基础，以专项检查为手段，以严厉打击制售假食品药品和无证经营等不法行为为重点，大力加强食药市场整治力度，不断推进了食品药品放心工程的实施进程。

在稽查执法过程中，稽查人员往往要面对形形色色的不法分子，其中有哭的、有闹的、有佯装生病的、有以暴力恐吓或抗阻的。但是，稽查人员首先是无畏无惧，而后是动之以情、晓之以理，真切地表现出了临危不惧、涵养深厚的优秀品质。