谋投入，建机制，求作为——津市解决机耕道建设“最后一公里”问题举措

■ 周震秒

津市市位于湘北澧水流域中下游，国土面积558km2，辖7个乡镇4街道1个工业集中区，总人口28万，其中农业人口13万，耕地面积近2万hm2（30万亩），农机拥有量30478台套，农机总动力18.5万kW，农机综合水平达56.35%。近几年，津市市在解决机耕道建设“最后一公里”问题上，积极谋投入、建机制、想办法、求作为，取得了明显实效。从2013年起，全市共投入资金近1000万元用于机耕道建设，其中市财政投入和乡镇自筹资金达600万元，新建和维修机耕道723.58km，加上利用土地平整等其他渠道资金新建的500km，全市共新建和维修机耕道1200km以上，有效缓解了农机“出行难、下田难”难题。

1 强化问题意识，立足主动作为

当前，农村精壮劳力外出打工趋势不减，靠农村留守力量组织规模化农业生产难度较大。在此背景下，农民对农机的依赖以及全程农机补贴政策的出台，进一步激发了农民的购机热情。同时，以土地流转为主的农业制度改革也对农机化提出了更高要求。与此形成反差的是，农村机耕道“肠梗阻”问题依然突出，“有机无路”正成为制约农村发展的现实掣肘。对此，津市市农机局顺应群众呼声，带着这一问题意识，在主动作为上理清了新思路。一是深入调研，主动掌握情况。一方面，依靠自身力量掌握第一手材料。2008年以来，津市农机局多次组织专门力量，走进农户村头，走进田间地头，对全市机耕道进行全面调查摸底。2010年，津市农机局编制了《机耕道建设可行性报告》项目计划书，并报请市委市政府列入了全市重点开发项目。另一方面，依托社会力量，扩大实际影响力。依托人大代表、政协委员汇集民意，通过主动联系汇报，传递民声。2010年以来，津市市乡两级人大代表、政协委员连续3年将机耕道建设议题作为建议、提案，引起了市委市政府的高度关注。同时，依托行政力量，进入决策层面。2012年10月，市委市政府将机耕道建设问题纳入全市10个重大调研课题进行了1个多月的专题调研。2013年1月，津市市委书记王学武郑重承诺，用3年时间，投入600万元（其中市财政投入300万元、乡镇自筹300万元），奖补新建、维修机耕道700km，同时整合农业开发、土地平整、环洞庭湖治理项目资金新建机耕道500km。至此，津市机耕道建设正式进入实施阶段。二是科学规划，主动谋划长远。津市基于农村机耕道建设“欠账较大、线长面广”的现状，深入乡镇村组实地调研、现场勘查，确立了“项目带动、以奖代投、镇村联动、点面结合、分步推进”的工作思路。各乡镇政府依托水利站设计优势，以村为单位，制定机耕道建设规划方案；市机耕道建设工作领导小组按照轻重缓急，择优立项，分步实施。2013年，津市在农机推广基础条件较好的白衣镇红光村建立机耕道建设示范片，一次性投入50万元，将红光村、金林村、天门村3个村392hm2水田建成田成方、路成网、渠成行、旱能灌、涝能排的高产稳产的高标准农田。同时，在全市选择了10个水稻种植集中连片区新建机耕道101.56km，维修机耕道57.52km，为有效解决机耕道问题起到了示范推动作用。三是精细服务，主动赢得支持。为顺利推进机耕道建设，津市农机局实施班子成员靠前指挥、贴近管理，驻点服务、全程参与，难点问题现场督办、现场解决等有效举措，赢得了群众支持。为确保红光示范片新建机耕道能在春插之前投入使用，津市农机局协助和指导乡镇村组做好项目选址、方案优化、矛盾化解等一系列工作，在没有影响群众农业生产的前提下，高质量完成了年度工作任务。广大村民也从消极观望变为主动参与，在认识上从起初的认为是政府的例行公事，真正体会到是政府实实在在为老百姓办实事，因而对这一工作心怀感激。从调查走访中发现，这3年全市机耕道建设，未出现一例农民阻工或群众上访现象。棠华乡黄金村共新修机耕道13.2km，沿途压挖填占了不少村民的田边余角，却没有出现一户要补偿，有的农户还自己贴钱安装涵管。

2 构建运行机制，实行资源整合

机耕道建设任务重、投资大，仅靠农机部门的力量是远远不够的，只有整合各部门力量，协调行动，才能取得成效。一是政府主导，用够行政资源。成立由分管农业副市长任组长，农机、农业、水务、财政、国土、交通、纪检等相关部门参与的机耕道建设工作领导小组。由农机协调牵头，负责对全市机耕道建设统一规划、统一标准、统一建设。强化乡镇村组筹措资金、协调占地矛盾、严格质量标准等责任，形成市乡村齐抓共管、整体联动、协调推进的工作机制。二是部门帮扶，用好项目资源。整合各种涉农项目资金，把机耕道建设与土地开发平整项目、农业综合开发项目、小农水项目等结合起来，在实施涉农项目时，对机耕道建设同步考虑、同步规划、同步建设。同时，引导市直部门加大对联系点村机耕道建设的支持力度。渡口镇天鹅村，作为新农村建设示范村，各后盾单位将机耕道建设纳入新农村建设规划，一年内新修机耕道20km。近几年，津市市委办、政府办、人大政协及市财政、国土等部门先后投入30多万元用于点村的机耕道建设。三是社会参与，用活市场资源。充分发挥“村民自治、一事一议”和农民投工投劳的主体作用。新洲镇荷花堰村利用“一事一议”，对全村10km机耕道进行了硬化。市大喜农机专业合作社在灵泉镇流转土地20hm2（300多亩），自筹资金1万余元修建机耕道。新洲镇长岭岗村引进个体老板垫资修建机耕道，改善了生产条件。同时，组织全市农民投工投劳，降低了建设成本，加快了机耕道建设进程。

3 把握关键环节，力求群众满意

机耕道建设关系到农业的发展、农民的实惠，为落实责任，力求让群众满意，津市在机耕道建设过程中严把安全、任务和机耕道养护三个环节。一是严把质量关。津市市结合《湖南省机耕道通用技术条件》，制定了《津市市机耕道建设质量、验收标准》，主干道按Ⅱ级道路路面宽 2.8～3.2m、路基宽 3.8～4.2m标准建设；次干道按Ⅲ级道路路面宽 2.4～2.8m、路基宽 3.4～3.8m 标准执行。主干道配备边沟、涵管、坡口等，有条件的地方铺设沙石。抽调专业技术人员，深入一线进行现场指导，发现问题，及时纠正。将机耕道建设质量与以奖代投结合起来，对质量不达标的不予考核验收。二是严把任务关。结合调查摸底依据，合理确定每个乡镇的建设任务，对建设进度实行定期调度，全市通报。按照“群众最需要解决、最希望解决”的原则，将强制推进与优先推进相结合，并把机耕道建设作为“春耕”、“三秋冬”生产的重要工作来抓，做到“当年事情当年办，不给下年增负担”。市级分管领导亲自调度、协调和督办，及时解决实际困难和问题，确保目标任务顺利完成。三把养护关。机耕道的养护是一个不可忽视的环节，津市在实践中主要探索了自发养护、自觉养护和自治养护三种形式。新洲镇九堰村实行老党员、老干部包段养护，村里组织适当资金对参与养护人员按天付酬，形成了机制。同时，乡镇在机耕道以奖代投资金中也包含部分养护经费。