鄢家乡机耕道路管护模式的探讨

张国洪（南充市高坪区鄢家乡农业服务中心，四川 南充 63710037100）

南充市高坪区鄢家乡地处高坪区东南边缘，呈山丘地貌，全乡辖7个村，59个社。鄢家乡7个村都通机耕道，其中3个村机耕道路硬化，另外4个村仅是毛坯路；社道路仅有12条；田间路仅花椒核心基地有5条，其中3条已硬化，1条毛坯路，1条正在修建。鄢家乡机耕道建设侧重于方便农民群众生活出行，有相当一部分缺乏长远规划，没有按有利于机械化作业的角度规划布局，道路质量没有保证。

在机耕道路的养护问题上主要有三种不同的认识：一是认为机耕道的养护维修是公益性事业，应该由国家投资出钱；二是认为养护维修机耕道应由有机户自己承担；三是认为养护机耕道路是村集体的事，应该由村集体出钱。由于改造和养护乡村机耕道路的资金得不到落实，长期没有明确管理和养护维修责任，导致路况较差，致使道路交通事故时有发生。在绝大多数村把养护维修机耕道路的任务摊派给社组，但没有相应的制度，养护机耕道路的效果欠佳。此外，交通部门没有资金安排在机耕道的养护上；县、市、区、乡财政连建设资金都难以安排，就更不要说机耕道的养护资金；村上无集体经济收入，根本无法组织农民对机耕道进行日常养护。

近年来，随着国家对基础设施建设资金投入力度的增大，机耕道建设资金得到一定保障。由于机耕道建设里程的增加，养护和管理问题也日益凸现。因此，农村机耕道的养护管理迫在眉睫。需要加大引导力度，完善政策制度，建立健全长效机制，促进机耕道建设、管理和养护工作向制度化、规范化发展。结合实际情况，笔者认为鄢家乡机耕道的管护工作可采取如下模式。

一是“认树养路”型。结合鄢家乡的产业发展和现代农业园区的建设，1、2、3村可以在村机耕道两旁栽植花椒树，按照谁栽植谁受益谁管护机耕道的原则，将机耕道的管护权交给村民。

二是“一村一队轮流养”型。按照“谁受益、谁使用、谁管理”的原则，按照地域位置分段，每段安排一名队员负责管护，各组采取轮流坐庄的方式每天选派1名村民参加管护队，轮到谁家了，谁家就出人上路值班，外出务工的，可以请人代管，至于代管费则由村民之间自己协商解决。

三是“多村一会协作养”型。鄢家乡5、6、7村这三个村由一条机耕道（属村道路）贯通，按照“权责共享、集体商定、统一管养”的原则，共同成立“村机耕道管护协会”，会长由三个村的村民代表选出（最好由一个村的支部书记担任），其余两村的支部书记任协会下设的管护队长。协会统一确定机耕道的管护办法。

四是“业主”型。鄢家乡花椒核心基地（1、2、3村）有机耕道4条，约3千米，由乡政府出资修建，按照与业主签订的合同，该路段由花椒业主负责进行管护。