须采取有效措施保障农机化有序快速发展



须采取有效措施保障农机化有序快速发展

■宜章县农机局黄守启

20世纪50年代，毛泽东根据中国农业农村的现状及未来发展，指出“农业的根本出路在于农业机械化”。近60年来的农业生产实践证明了此论断的正确性。农业生产过程的机械化既是实现农业现代化的手段，也是现代化农业的重要组成部分。现在农业机械化进入了快速发展期，但在助推农业现代化进程中还存在一些障碍或问题，笔者就此提出应对措施与建议。

整合资源加大农业基础设施建设力度

目前，农机化发展的一大障碍是机耕道路、水利等基础设施建设滞后，严重制约了农业现代化的推进。如宜章县的机耕道及主要山塘、水库、沟渠等都是在“大跃进”时期修建的，由于年久失修，至今已基本丧失了其应有的功能，有些机耕道甚至变成了田埂。近年来，随着农业机械的普及，有机无路的矛盾日益突出，而随着田间沟渠的淤塞，播种时期无水耕作、收割时期排水不畅都严重影响了农业机械的正常作业，制约了农业机械化的发展。

因此，须整合政府部门资源，明确相关职责加大机耕道、水利等基础设施的建设力度。建议由县级人民政府组织发改、财政、国土、水利、农业、烟草、农机、农业开发以及其他涉农部门，对全县的机耕道、水利等农业基础设施进行全面评估及整修规划与实施计划，分批次对全县重点农业生产区的农业基础设施进行改造。在改造时集中上级财政下拨的资金进行统一调度，明确相关部门对项目中与本部门相关的子项目职责，避免出现有利益、易出政绩的项目集中上、争着干，有责任、有风险、难度大的项目又互相推诿的现象发生。

立足实际科学制定引领政策及扶持措施

农业机械推广过程中的计划经济模式，也是严重影响丘陵山区的农业机械化普及。应该说这些年我国在农业机械化技术推广方面还是下了功夫，也取得了很大的成效。但是，政府相关部门在出台地方性的农机购置补贴政策时不顾各地实际，特别是不顾丘陵山区的特殊性，采取一刀切方式，甚至采取计划经济时代的那一套模式，指令性要求各地必须完成如插秧机等大中型农机具推广任务，并以此作为考核某项工作的重要考核指标，造成机具、资金闲置浪费，人为地提高了生产成本。

实际是平原地区、湖区等与山区丘陵地带的农机化发展要求与模式有着很大差异性。丘陵地区农田面积小、比较分散，大面积的农田种植区相对少，农户对于农机具的购买大多数集中在一些中小型机具方面。政府及上级相关部门应立足各地实际，科学制定政策引领农业机械化助推现代农业进程。特别是要制定与实施农业基础设施完善、农业规模经营促进、合作组织扶持等方面的政策。为此建议：一是扩大丘陵山区小型机具的补贴资金及范围。二是加快土地流转集中管理，打破农户各自为战的经营格局，推进水稻生产规模化、经营集约化，发展机插秧和机械化育秧的社会化服务组织。三是加强农机农艺结合，对机械化插秧的育秧、插秧、大田管理等多方面制定统一的技术操作规程；插秧机生产厂家要开展技术创新，提高产品性能和质量；农机部门应创新推广模式，引导机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式做大做强机插秧服务产业，而不是简单以推广了多少台套插秧机作为衡量这一地区水稻机插面积的重要指标。四是对各类农机服务组织加大扶持和引导力度，积极推进水稻生产全程机械化，发展经济作物生产机械化技术。

狠抓教育培训提高农业从业者技能

农业生产从业者的文化、科技和技能水平，直接影响农业生产全程机械化的推进。以宜章为例，现有农机合作组织及农机作业大户当中，大都只有初中文化，有的甚至只有小学文化程度。而现代农业机械的操作，则对农机操作人员的文化知识和技能要求较高，如机械的维修、水稻机械化育秧技术的掌握、农用飞行植保机的使用操作等。

县级政府应充分利用国家强农惠农政策，狠抓农机科技教育培训提高农业劳动者技能水平。特别是要支持农机管理部门结合新型农民职业教育技术培训，利用下乡指导会、农机校等平台进行农机操作技能和安全教育的培训，充分发挥县级农机培训机构功能和作用，着力培养实用人才。支持建立售后维修服务店等办法，引导农机生产企业直接面向机手开展技术示范指导，提高售后维修服务质量。同时要通过“帮、传、带”的模式，加强农机管理干部职工培训，提高为农服务技能。

引导市场需求推动农业规模化经营

这些年来，随着国家惠农政策的实施，群众种田、

种果、造林热情高涨。但有很多人在种植过程中往往凭着一腔热情，或凭经验种一些传统的农作物，对后期销路缺乏科学考察，收获后却出现没有销路的问题，或因管理不善出问题等。导致增产不增收、增产增烦恼，或大投入大吃亏、多投入多吃亏、谁投入谁吃亏的现象，极大地挫伤了农机大户、种植大户、农机合作组织利用农业机械扩大生产规模的积极性。

加强市场经济意识培养、积极引导市场需求以

及建立风险基金是解决市场风险、投入风险的有效途径。一是充分利用职业院校、县级党校、农机化学校等各类教育培训机构，对合作组织负责人和种养大户进行市场营销、经营管理企业核算等知识和技能培训，使他们掌握经营决策的基本技能，提高经营管理水平和经营效益，降低投资风险。二是市县级政府及有关部门也可通过各种形式帮助找市场，如组织走出去和请进来的方式、通过事前沟通签约等，帮助解决农产品产销难的问题。三是政府应建立农业产化发展风险基金，同时对合作组织和种养大户投入大的项目要协助其做好项目投入论证和市场考察分析。

增加农机管理推广投入确保工作有序开展

近年来，随着农业机械的普及，农机技术推广要

求越来越高、农机安全生产监管工作量越来越增大，但农机推广和安全监理工作经费却严重短缺。如宜章2014年实施农机购置补贴资金1000余万元，补贴各类农机具833台套。农机推广宣传、试验示范、补贴机具核查等工作量大，工作经费开支大。而去年的农机推广工作经费省里和县里各拨付10万元（包括能力建设费），还不够下乡核查补贴机具及推广工作的车辆运转费。农机监理经费则全年仅有2.84万元，导致年检年审率低、边远乡村监管不位等。

增加农机推广、农机监理工作经费，是确保农业机械健康有序发展的需要，也是更好地为农业发展服务的需要。根据“湘政发〔2013〕31号《湖南省人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见》，建议将以下三方面经费由省级财政解决：一是县和乡镇农机推广技术人员事业经费；二是农机管理工作经费，如农机牌证发放、安全检验、宣传教育、装备设施、培训考试、报废回收、安全排查、平安农机示范创建以及事故保险人员工资等经费；三是县和乡镇农机技术推广工作经费和项目经费。

（作者系宜章县农机局党组书记、局长）