秦皇岛市动物卫生监督系统开展“提素质、强能力”行动

蒋晚成/秦皇岛市动物卫生监督所



秦皇岛市动物卫生监督系统开展“提素质、强能力”行动

蒋晚成/秦皇岛市动物卫生监督所

动物检疫和监督管理工作是《动物防疫法》赋予动物卫生监督机构的法定职责。随着国家对食品安全工作的重视和法治进程的推进，依法行政也成为动物卫生监督系统头等大事。在依法行政诸要素中，人员素质是影响依法行政的重要因素。为此，秦皇岛市动物卫生监督系统在全市官方兽医中开展“提素质、强能力”行动。

一、开展“提素质、强能力”行动的目的

随着人民生活水平的提高，动物源性食品安全已成为食品安全工作的重要组成部分，各级领导和社会对动物卫生监督工作给予了更多的关注和期望，动物卫生监督机构职责和任务不断增加，执法监督中涉及的法律法规也逐渐增多。2014年，随着国家对食品安全监管工作的调整，屠宰管理职责由商务部门划转至农业部门，秦皇岛市编委已明确将屠宰监管职责划入动物卫生监督所。职责和任务的增多，给动物卫生监督机构带来了严峻的挑战。规范执法和行政追责问题成为动物卫生监督工作的新常态，要想真正适应新常态，在新常态下推进工作，就必

须加强官方兽医队伍建设，全面提高人员素质，真正打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的执法队伍。“提素质 强能力”就是为了适应新常态，新挑战，推进文明执法，依法行政，就是要大力培养一支既热爱动物卫生监督工作，又有专业知识和法律知识的高素质官方兽医队伍，以保障畜牧业健康发展和人民群众身体健康，维护公共卫生安全。

二、采取的措施

1.整顿官方兽医队伍。一是开展官方兽医清理工作，对因工作调整、退休等原因不在动物卫生监督岗位工作的取消官方兽医资格，全市官方兽医从421人清理到416人。二是开展官方兽医自查自纠活动，每名官方兽医对照《动物防疫法》等法律法规和农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，对自己承担的工作进行梳理，查找不足和漏洞，写出自查自纠报告，在单位公示。通过梳理统计，对发现的问题，特别是工作中长期存在的、共性的问题进行认真的研究分析，查找原因，制定整改方案。同时，采取专项检查、随机抽查等方式进行跟踪督导，保证整改效果。

2.细化岗位职责。一是明确岗位职责，对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物检疫管理办法》等法律法规赋予的职责进行梳理，明确行政许可、行政处罚、行政强制以及监督检查等职责，做到工作有的放矢，不错位、不越位，不缺位。二是科学设定执法岗位。根据动物饲养量、地理环境交通状况、官方兽医人员等情况，科学设定岗位，合理部署执法人员，满足产地检疫、屠宰检疫、防疫监管、动物诊疗监管等不同执法岗位工作需要。三是明确岗位目标。根据动物卫生监督执法工作的需要，明确每个工作岗位的职责、目标、工作标准、办事程序，建立目标责任制和执法过错责任追究制，接受群众监督。

3.规范执法行为。一是严格产地检疫和出证。产地检疫要基于规模养殖场或相关区域内动物疫病防控状况，特别是强制免疫的基础上，按照产地检疫规程出证，必要时结合实验室检测结果进行判定。同时坚持动物检疫与“瘦肉精”检测同步。坚决杜绝不检疫就出证、不到现场实施检疫、不凭检疫证明和检疫标识出证、只收费不检疫、越权出证等行为。同时开展动物产地检疫示范县建设活动，完善检疫申报点和基层动物防疫监督站建设，规范检疫申报、受理、现场检疫、出证程序，现已完成抚宁县和昌黎县产地检疫示范县初步验收，其他县区正在同步开展。二是屠宰检疫严把入场验证关、待宰关、同步检疫关和后处理关，必检部位必须检疫到位。生猪、肉牛、肉羊在厂方待宰环节抽检的基础上上，官方兽医按照3%的比例，采用膀胱取尿的方式检测“瘦肉精”，只有屠宰检疫和“瘦肉精”检测后合格，才出具检疫合格证明，加施检疫标志。三是加强监督检查。加强动物饲养、屠宰、经营、诊疗、隔离、运输以及动物产品生产、加工、经营、储藏、运输等环节的监管。同时，在动物防疫监管对象中开展动物疫病风险评估与分级管理工作，对风险级别高的动物防疫监管对象加大监管频次，严密关注动物疫病发生情况。同时鼓励动物防疫监管对象提高动物防疫条件，采取科学的饲养管理方式，申请达标晋级，降低风险级别。四是加强运输监管。要求青龙和山海关两个检查站坚持24小时上岗值班，严格对过往运输的动物和动物产品实施严格的监督检查，严防动物疫情通过公路运输传入。五是强化病死动物无害化处理监管。要求动物饲养场、屠宰场严格按照“四不准一处理”的要求对病死及其产品进行无害化处理，严禁随意丢弃、买卖。同时，利用北戴河近岸海域治理项目，在抚宁县、昌黎县、青龙县和山海关区建设了4个无害化处理厂，按照《病死动物无害化处理技术规范》的规定，配备了焚烧、化制等设备。要求不具备无害化处理能力的养殖场与无害化处理厂签订委托处理协议，由无害化处理厂按照统一收集、集中处理的要求进行规范处理，并加强对养殖场、屠宰场和无害化处理厂的监督检查，坚持疏堵结合。并将生猪无害化处理工作交给无害化处理厂，使病死猪无害化处理工作及时、规范。

4.提升业务能力。在加强自身队伍建设，提高素质的同时，积极与编制、财政、人事等部门沟通，推进兽医体制改革，解决机构、人员、编制、经费等问题，保证动物卫生监督机构具有独立执法主体资格，基层分所作为县动物卫生监督所的派出机构开展动物检疫和执法监督工作。同时，加强基础设施建设，完善动物检疫、执法办案、现场快速检测等设施设备，改善执法条件，提高执法能力。

5.严格证章标志的管理。一是制定了《秦皇岛市动物卫生监督证章标志管理办法》，加强动物卫生监督证章标志的管理和使用，确保证章标志的严肃性和权威性。二是加强出省境动物检疫合格证明的使用，要求A类检疫证明签字官方兽医必须为县级以上动物卫生监督机构负责人，严格控制签字官方兽医人数，便于规范出证和监督管理。三是启动动物检疫电子出证，避免出现出证不规范以及大头小尾等现象。四是建立监督检查机制，严肃处理不按照规定出具检疫合格证明等违法违规行为，确保动物检疫合格证明规范、有效。

6.提升办案质量。一是开展执法案件评估活动。按照《动物防疫法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等实体法和程序法的要求，通过调阅执法案件、回访行政相对人等方式，对执法案件进行执法后评估，重点评估执法主体是否合法，立案、调查取证、告知、审查等执法步骤是否规范、程序是否合法，并对执法办案工作进行综合评价，通过评估和综合评价，纠正不当执法行为。二是加强执法培训。市动物卫生监督所对全市官方兽医进行全员培训，同时开展动物卫生监督执法师资培训班，选取典型案件从立案、调查取证、审查证据、决定处理处罚、罚前告知、实施处罚等步骤进行讲解，同时进行办案观摩，提高官方兽医执法办案能力和水平。

7.提高官方兽医综合素质。一是制定教育培训计划，分层次、多渠道、多形式开展官方兽医培训。在政治素质上，树立社会主义价值观，加强职业道德培训，形成雷厉风行，令行禁止的工作作风。在法律素质上，坚持学法、懂法、用法，做到执法守法，依法行政。在业务素质上，熟练掌握兽医专业知识、相关操作技能和相关政策规定。二是建立官方兽医抽查考核制度，市动物卫生监督所每季度组织一次官方兽医抽查，不合格者待岗培训，直至考试合格。三是组织执法技能竞赛。通过开展动物检疫技术大比武等活动，在全系统形成比、学、赶、超的良好氛围，争做学习型、创新型官方兽医。

通过在全系统开展“提素质 强能力”活动，动物卫生监督队伍得到了进一步锻炼，官方兽医素质得到了前面提升，动物卫生监督工作有了质的飞跃，动物卫生监督系统精神面貌焕然一新，团结拼搏，求真务实的精神得到了进一步升华，下一步我市还将开展动物卫生监督知识竞赛、动物检疫提升年活动和动物卫生监督执法标准化活动，进一步深化和推进“提素质 强能力”活动，促进动物卫生监督系统依法行政和规范管理。