如何推进养殖档案规范化管理

赵锋杰/河北省新乐市农业畜牧局



如何推进养殖档案规范化管理

赵锋杰/河北省新乐市农业畜牧局

养殖档案是对养殖场生产全过程的真实记录，是促进养殖生产行为规范的一项举措，是建立和完善畜产品质量安全可追溯体系的需要。规范的养殖档案，可以让人一目了然，如某批生猪在几个月的养殖过程中得过什么病，免疫过什么疫苗，用过什么药物，出售时是否在用药期、休药期内，等等。

《畜禽标识和养殖档案管理办法》实施以来，各地通过广泛宣传、服务指导、督促检查、标准化示范场建设等举措推进了养殖档案建设，多数大中型生猪养殖场的养殖档案实行了制度化、科学化管理，但也存在一定问题，如填写不规范、记录不齐全不及时，等等。笔者根据工作经历，现以规模猪场为例，就如何推进养殖档案规范化管理与大家共同探讨一下。

一、抓领导，合力共管

领导重视是抓好工作的首要条件。养殖档案管理是一项系统性工作，逻辑性强，内容繁多，涉及畜牧、兽医、饲料、质量安全、动监、疫控等多个部门、多个环节，工作量大，监管难度大，没有领导的支持、各个部门的配合是不可能完成的。因此，要做到主要领导全力支持，亲自抓、亲自协调调度；分管领导具体负责，主动承担任务，盯死抓；相关部门树立全局一盘棋的思想，强化大局观念和协作意识，上下联动，全力配合，形成合力推进的工作格局。具体来讲：

1.政策捆绑管理促重视。

近年来，针对生猪养殖的惠牧政策较多，畜牧兽医主管部门各职能科室要充分利用政策的驱动作用，在办理畜牧兽医事项时，把养殖档案规范建立作为前置条件，作为首要基础项，严格把关，对未建立养殖档案、养殖档案不规范、不健全、不按规定保存的规模猪场，不考虑享受畜牧业发展优惠政策，不安排申报相应的国家扶持资金类项目，不列入无公害认定和标准化示范场创建范围，不予办理《动物防疫条件合格证》等；生猪出栏申报产地检疫时，官方兽医要严格查验养殖档案，凡养殖档案相关记录不符合规定的，不出具动物产地检疫合格证明，以引起养殖业主的重视，主动规范建档。

2.日常巡查管理夯基础。

畜牧兽医主管部门在乡镇设立的基层站所，与养殖场打交道最方便、最直接、次数最多，掌握养殖场的各类信息比较详细，应肩负起养殖场养殖档案的日常监管责任。一要把工作落实到人头。基层所站工作人员担任档案监管员或指导员，实行包场责任制，责任到人，负责规模场养殖档案管理员的管理和养殖档案有关法律法规及填写应用技术的培训，协助畜牧行政执法部门做好养殖档案执法检查工作。二要痕迹化管理。每个基层所站都要建立监督管理档案，将养殖档案建设列入日常监管范畴，严格落实月巡查制度，填写监督检查记录。检查过程中，对尚未建立养殖档案或档案记录不符合规定的，在批评教育的基础上，责令限期整改，拒不改正或逾期未整改的，移交畜牧行政执法部门依法处理。三要严肃问责。包场人员工作不负责任，哪个养殖场如果在养殖档案上出现严重问题，要倒追其责任。

3.执法监督管理做保障。

畜牧行政执法部门作为养殖档案执法主体，每季度组织一次养殖档案执法检查，查规模场养殖档案建立情况、管理情况，把享受国家补贴、无公害、市级及以上标准化规模养殖示范场作为执法检查的重点，立案查处一批典型案例并曝光，引起其它场的重视，依法使用和填写养殖档案。各有关科室，建立信息互联互通机制，在平时工作督导或突击检查中发现的问题，以及基层所站在日常监管中发现的问题，及时同执法部门沟通，立案查处。

二、抓业主，主动作为

可充分利用养殖技术培训班、科技下乡、动物防疫等时机，通过印发资料、宣讲、案例通报等有效形式，加强对规范建立养殖档案的宣传和指导，提高养殖业主对养殖档案规范化管理工作的认知程度和积极性，自觉地在法律框架内规范养殖行为和养殖档案管理。

首先，让养殖业主认识到这是法律明文规定。《中华人民共和国畜牧法》第四十一条和《畜禽标识和养殖档案管理办法》第十八条分别规定“畜禽养殖场应当建立养殖档案”；《畜禽标识和养殖档案管理办法》第二十二条规定“养殖档案和防疫档案保存时间：商品猪、禽为2年，牛为20年，羊为10年，种畜禽长期保存”。由此可看出，养殖场建立和保存养殖档案是法律赋予养殖场应尽的责任与义务，负有主体责任，业主是第一责任人。

其次，让养殖业主清楚违法后果。《中华人民共和国畜牧法》第六十六条规定：“违反本法第四十一条规定，畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。”

第三，让养殖业主明白应该怎么做。规模场应安排一名熟悉本场生产情况、懂业务、工作细致的明白人担任专职档案员，并在畜牧兽医主管部门备案，负责养殖档案的日常填写和保管，保证档案记录的真实性、连续性，接受畜牧兽医主管部门的监督管理和培训指导。

三、抓机制，久久为功

养殖档案填写内容多，相互之间关联度高，填写复杂，分属好几个部门审核把关，一张表出现问题，就会造成不规范，而且养殖档案对养殖场本身起的作用不大，如果没有好的管理机制，难以调动养殖业主的填写积极性并长期坚持下去，也难以实现规模场全覆盖。因此，养殖档案规范化建设不能靠一时一事，必须长期抓、反复抓、时时抓，结合当地实际，健全科学合理的长效管理机制，如《养殖档案监督管理办法》、《养殖场养殖档案管理制度》、《养殖档案管理员培训计划》等，实施常态化、制度化、规范化管理，从而确保本地规模养殖场的建设管理水平得到全面提升。