新常态下规模养殖场监管路径研究

黄铁生 陈玉胜 耿世海

(扬州邗江畜牧兽医站,江苏扬州 225002)

新常态下规模养殖场监管路径研究

黄铁生 陈玉胜 耿世海

(扬州邗江畜牧兽医站,江苏扬州 225002)

本文分析畜禽养殖面临新常态:产业格局发生变化,疫病防控形势严峻,食品安全压力飚升,环保要求提高。规模养殖场监管力量不足,监管设施陈旧,监管手段落后。为确保不发生区域性重大动物疫情和重大动物源性食品质量安全事件,必须增加经费投入,提升监管能力。注重素质培养,提高执法水平;通过加大宣传力度,营造良好氛围;落实主体责任,严查违法案件;创新监管手段,如监管责任公开化、监管体系网格化、监督手段智能化、监督执法痕迹化、监管工作规范化,严格依法行政,实行刚性问责;完善法律法规,规范养殖秩序,以推动重大动物疫病防控及动物卫生安全工作。

新常态下;规模养殖场;监管;路径

畜禽养殖面临新常态，一是产业格局发生变化。规模场数量重增多，养殖规模增大，其它行业跨界加入；二是疫病防控形势严峻。动物疫病疫源广泛存在，畜禽调运频繁，候鸟迁徙，加之防疫人员执业能力参差不齐，免疫工作难以到位，疫病防控任务重，难度大。三是食品安全的压力飚升。随着社会的发展和生活水平的提升，消费者对畜禽及其产品安全的要求越来越高，关注度也在提高。四是环保要求提高。由于技术与成本原因，畜禽粪便和废水难以处理与回收利用，环境污染问题解决困难。为进一步加强动物防疫和畜禽产品质量安全监管，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，以努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大动物源性食品质量安全事件为目标，本文就新常态下规模养殖场监管路径进行了研究，供大家参考。

1 增加经费投入，提升监管能力

针对监管对象繁杂，监管工作点多、面广、线长，具有长期性、艰巨性、反复性和复杂性的特点，各级财政要切实加对规模养殖场监管的投入力度，一方面要配齐监管人员，提升监管人员素质；一方面要解决监管设施设备落后的问题，加快实验室建设步伐，配全样品采集、检测等设施设备，完善监管装备如必要的交通工具、执法取证设备，同时解决办公经费问题。

2 加大宣传力度，营造良好氛围

通过报刊网络、广播、电视等多种渠道，广泛宣传，发挥舆论导向和监督作用。一是宣传法律法规，提高规模养殖场法律意识。二是宣传防疫、安全用药知识，普及健康养殖、防疫和动物产品安全常识，提高规模养殖场科学防疫、安全用药的水平，提高消费者对病死动物的识别能力和自我防护意识。三是宣传官方兽医的职责，维护国家监管的严肃性和权威。同时宣传监管先进单位和个人。四是宣传养殖场监管工作新动态，工作新思路、新成效，曝光违法案例。

3 注重素质培养，提高执法水平

监管工作是一种复杂的行政执法工作，监管人员既要具备一流的业务技能，又要应具备较好的思想政治素质、职业道德品质和执法技巧。为此，必须建设一支清正廉洁、业务精通、作风优良的监管队伍。这就需要注重监管人员素质培养，提高其执法水平。一方面要建立竞争机制，坚持执法奖惩考核制度。一方面要加强监管队伍的培训，采用短期培训和长期教育，请进来和走出去相结合的形式，提升监管人员的兽医知识、法律法规、执法能力和职业修养。如请司法、纪检监察部门专家进行案例教学，组织监管人员开展研讨，还可跨区域或跨系统学习。不但要学习实体法，学好专业法律法规、公共行政法律和相关法律及文件，还要学习程序法；不但要学习法律法规，还要钻研专业理论，不但法律法规、专业知识，还要研究面对养殖场不断出现新情况新问题，善于探寻新的理论，新的管理方法，新的管理方式，运用行政、经济和法律等手段，整合各方面的力量参与监管。监管人员要廉洁自律，耐得住寂寞，经得起诱惑，做到依法监管、程序到位、处置得当。

4 落实主体责任，履行法定义务

一是落实养殖场的主体责任。做好动物防疫和畜禽产品质量安全是养殖场的法定义务。动物防疫和畜禽产品质量安全的主体是养殖场如免疫档案、养殖档案的建立，防疫信息上报，动物补栏、出售主动报检，病死畜禽无害化处理、疫情报告、畜禽死亡报告和处理情况报告等。在场内公示告知书、承诺书，自觉接受社会监督。健全防疫和投入品管理制度，建立养殖场责任首负、产品召回和养殖场过错责任追究制度，探索养殖场食品安全强制保险机制，推行规模养殖场诚信体系建设，加大对失信养殖场惩戒力度，对违法违规的行为要从严从重处理处罚，“要让违法犯罪分子承受付不起的代价”，推动养殖场自律。二是落实监管人员的监管责任。建立健全监管工作责任制，实行监管责任公开化，在规模养殖场内公示监管人，监管职责、监管内容、监管程序、监管标准和监管频次，使监管人员切实履职，落实监管人员责任和责任追究，“让失职、渎职人员受到躲不掉的惩处”。三是县级人民政府对动物防疫和畜禽产品质量安全负总责。应将防疫和质量安全纳入工作议事日程、纳入乡镇目标考核体系，加强组织领导。

5 创新监管手段，提升监管效率

（1）实行监督执法痕迹化。提高监督巡查质量，能发现问题，并解决问题，把监管落实到每个场每个环节，实行全方位监管，彻底排查安全隐患，完善监督记录和监管档案，做到日常监管有痕迹、执法办案有痕迹。

（2）实行监管工作常态化。建立监管的长效机制，形成严管态势常态化，对监管人员监管工作实行量化管理，县级每月对监管人员至少暗访1次，乡镇监管人员每月对监管对象至少督查2次。监管人员对监管过程中个别养殖场的冷遇要有耐心，争取理解和支持；同时要有勇气，对重点、难点、关键点和高风险问题进行日常巡查和突击检查，敢于动真碰硬。

（3）实行监管体系网格化。探索构筑新型监管网络势在必行。对所有监管对象调查摸底，并建立档案，实行属地管理，建立健县、乡、村三级监管网络，群防群控，明确监管责任人，做到层层有人抓，场场有人管，确保监管全覆盖。建立联防联动和群防群控机制，健全区域内、部门间协调联动制度，推动把规模养殖场监管工作纳入当地社会治理体系，加强与公安、检察、法院等司法机关的联系，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，与村委会实行联防联控，鼓励群众和媒体的参与，发挥社会各界监督和监管联动作用，形成社会共治、群防群治、综合治理的社会共治新格局。

（4）实行监督手段智能化。坚持以问题为导向，突出重点产品、重点区域、关键时段、关键环节的抽样监测，强化规模场“瘦肉精”和抗生素药残的检测。一是设立并公布举报电话和电子邮箱，健全举报奖励机制，对举报情况属实者给予奖励；二是实现信息共享共用。加入当地社会治理网格化管理体系，利用其信息系统和监管人员加强对规模场的监管。三是逐步推进安全监管信息化水平。加强信息系统建设，科学、稳步推进监管信息化工作，在现有办公平台的基础上搭建监管交流平台，进一步扩展监管业务应用，增设审核审批、专项检查、督查督办、检查情况通报、资料共享等栏目。四是推行实时监控。物联网是一个基于互联网、传统电信网等信息承载体，通过物联网对规模场进行实时监控。

（5）实行监管工作规范化。建立查处违法行为与内部问责同步机制。明确对监管中的失职、渎职进行严肃问责。监管人员必须专业化，排除由于监管不到位带来的隐患。监管人员不但要有能够发现隐患的本领，同时要有治理隐患的能力，能把隐患消灭在萌芽状态，杜绝产生更大的隐患。监管人员必须尽好监管职责，对发现的问题实行“零容忍”，督促养殖场限期整改，并跟踪落实整改，对于重复出现的问题和隐患或者无正当理由逾期未完成隐患整改的，严格按照执法程序和法律法规的规定依法从重从快处罚，绝不手软，对不执行处罚决定的，申请法院强制执行。对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关立案侦查。但案件要按法定程序办理，避免行政诉讼。

6 完善法律法规，规范养殖秩序

进一步完善法律法规，以规范养殖秩序。在实际工作中，笔者认为需要完善的有：一是落实县级人民政府在动物防疫和畜禽产品质量安全方面的责任追究。有的县级人民政府没有履行其法定义务，如未设置具有法人资格的动物卫生监督机构，没有将法律规定的经费纳入财政预算等。二是从法律上明确乡级人民政府、城市街道办事处动物防疫和畜禽产品质量安全的责任。三是从法律上明确规模养殖场的概念，《畜牧法》和《动物防疫条件审查办法》对规模养殖场的定义模糊。四是规范畜禽补栏的管理。对补栏畜禽没有规定要申报检疫。五是将违禁药物纳入检疫对象。六是对不建立或不按要求建立免疫档案、养殖档案的，防疫信息不上报的实施处罚。加大不申报检疫、逃避检疫的行政处罚力度。

[1] 田志刚，王云冲，饶正祥.中小型畜禽规模养殖场（户）的监管现状及对策[J].甘肃畜牧兽医，2014，（6）：10-12.

[2] 胡明兴，白义虎，张国兴，等.规模养殖场动物卫生与畜产品安全监管方案探讨[J].四川畜牧兽医，2011，（10）：71-72.