忻城县村级动物防疫员队伍现状及对策

韦兰松

(广西忻城县动物疫病预防控制中心,广西忻城 546200)

忻城县村级动物防疫员队伍现状及对策

韦兰松

(广西忻城县动物疫病预防控制中心,广西忻城 546200)

村级动物防疫员自上世纪60年代开始设立,当时又称为“槽保员”,作为基层动物防疫工作的主力军,长期以来村级动物防疫员的生活待遇及工作条件等未能真正得到彻底解决,直接影响到防疫工作效果,成为动物防疫工作中老大难问题,亟需加大力度,如何提高村级动物防疫工作积极性,改善他们的工作条件,提高他们的福利待遇,同时怎样处理村级防疫员与畜牧兽医部门之间的工作关系也是本文探讨问题之一,共同行共同学习。

村级动物防疫员;现状及对策;广西忻城

1 忻城县村级动物防疫员现状

1.1 年龄老化，队伍综合素质普遍偏低

忻城县有130个村委（社区）按要求每个村委（社区）要配备至少1名村级防疫员，需要配备130名村级防疫员。全县现实有110名村级动物防疫员，40岁以上的防疫员有94人，占85.5%，其中50岁以上的有46人，所占比例达41.8%，60岁以上的12人，所占比例达11%，30岁以下人员仅2人，所占比例仅为2%，年龄结构已经趋向老化，很难适应动物防疫长远发展需要。此外，村级动物防疫员文化程度低，专业素质不高，我县村级防疫员大专以上学历0人，中专学历3人，初中及以下学历的为96人，占到86%；专门从事畜牧兽医专业人员为5人，所占比例只有4.5%。大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，虽然我县每年在集中突击防疫月前对村级动物防疫员进行免疫技术培训，由于年龄老化及文化程度低的原因，许多村级防疫员的工作如填写防疫档案，给大家畜佩戴耳标识等工作无法胜任。

1.2 工作艰辛，劳动量大

首先是工作任务繁重。根据我县饲养量和可免疫的实际量，村级防疫员一年需要完成春、秋两季动物集中免疫，同时规模场要求进行二免，任务相当重，每人每年平均要完成2万头次家畜（禽）的集中免疫任务，同时还要做好除集中免疫外的平时补免工作、当地动物疫情的监测工作、免疫档案管理等工作，工作任务繁重。其次是条件艰苦。我县近年来虽然规模化养殖程度不断提高，但当前小规模和农户散养畜禽比例仍在70%以上，且部分村组养殖户较分散，生产分散导致防疫范围广。由于我县地处大石山区，交通条件较差，村屯之间距离较远，需要防疫员走村串户逐户开展工作，完成一个组的免疫任务甚至要数天时间。

1.3 待遇较低，村级动物防疫工作难留人

一是收入水平低。村级防疫工作补贴经费主要是中央和自治区级财政经费，以春、秋季集中动物防疫补助经费名义发放；在各乡镇的春、秋防工作通过县重大动物疫病防治指挥部检查验收过关后，由县财政直接支付到村级防疫员银行账户，但平时防疫工作目前未有相应资金进行补贴。据统计，2014年全县村级防疫员人均收入为3880元，按年平均工作120日计算，每天仅仅32元，不及农民工一天的收入的四分之一。

二是缺乏保障。目前全县村级防疫员均没有享受社会养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保障，老有所养、老有所医等后顾之忧一直没有得到解决，影响了队伍稳定和建设，直接影响免疫密度和免疫质量。

1.4 管理散乱，劳务关系未得到理清和完善

《动物防疫法》规定要加强村级动物防疫员队伍建设，但在人员聘用、考核、辞退等方面，尚未有明确要求。在职责明确的同时，地方政府没有制定村级动物防疫员应该享受的待遇、收入以及补贴等制度，无法建立长效机制来稳定这支队伍。

1.5 工作风险大，免疫副反应和人身伤害问题突出

现阶段，动物防疫员的工作风险主要来自以下几个方面：

第一，免疫过程中个别畜禽出现副反应给防疫工作带来负面影响、经费负担甚至辞退。

第二，村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁。

第三，畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致损伤身体，同时由于我县是山区县，大多数防疫员在对动物进行免疫时均是骑摩托车等前往免疫，这些稍有不慎就会出现意外伤害事故，影响着村级动物防疫员的积极性和队伍的稳定性。

2 对策

（1）各级政府要高度重视动物防疫工作，严格按照“政府保防疫密度，兽医防疫部门保免疫质量”要求来加强动物防疫工作。

（2）将村级动物防疫员工作补助经费纳入县级财政预算。将村级动物防疫员工作补助经费，社会养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保障经费，落实村级动物防疫员工作补助经费纳入财政预算，确保村级防疫员工作有补助，安全有保障。

（3）创新管理模式，在乡镇村级动物防疫员人员比较多的城关镇和思练镇分别成立来宾市忻城县双胜渔牧兽医科技服务有限公司和忻城县思练镇富民渔牧科技服务有限公司；公司成员主要是村级动物防疫员组成，严格按照公司章程成立及动作，通过民主选举出公司领导层，设立财务会计，公司成员工作执行绩效管理。县畜牧兽医局与各乡镇渔牧兽医科技服务公司签订动物防疫工作承包合同书，乡镇动物防疫工作主要由乡镇渔牧兽医科技服务公司具体组织实施，县级渔牧兽医主管部门和乡镇渔牧兽医站主要指导，督查公司开展动物防疫工作，并对春秋两防疫结束进行检查验收，经验收合格，发放村级防疫员工作补助经费给乡镇渔牧科技服务公司，由公司根据防疫员业绩发放工作补助。其它经营性服务项目（如畜禽奄割，畜禽品种改良、家畜人工授精）也全部交由公司负责。形成了政府与公司之间购买服务关系。村级防疫员只与公司之间是股东或雇佣关系，与畜牧兽医局没有任何关系。经过一年的试点工作，在春、秋防疫工作验收效果显著。一是防疫员工作积极性提高（工作不认真的防疫员公司可以直接解聘出去）；二是防疫员收入提高，公司拓展了饲料兽药经营，放心肉品经营，增加经营收入；三是免疫密度和免疫质量提高。现已经在全县推广管理模式。

[1] 裴智勇，赵蓓蓓.动物防疫工作中存在的问题及对策[J].山东畜牧兽医，2010，（6）：51-53.

[2] 苏兴民.影响农村动物疫病防控工作的因素及对策[J].山西农业科学，2009，（7）：95-96.