以监管为手段，以管护为重点全面规范提升设施菜田财政性资产管理水平——浦东新区设施菜田资产管理的做法与实践

吴寒冰

（上海市浦东新区农业技术推广中心　201201）

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以监管为手段，以管护为重点全面规范提升设施菜田财政性资产管理水平
——浦东新区设施菜田资产管理的做法与实践

吴寒冰

（上海市浦东新区农业技术推广中心201201）

按照上海市农委、上海市财政监管并重、规范养护、稳定资产、长效发展的总要求，多年来，浦东新区以监管为手段，以管护为重点，全面规范提升设施菜田财政性资产管理水平，有效稳定、维持和发挥了设施菜田保障市场供应的核心龙头作用。

1　基本管理思路与操作模式

以上海市资产管理要求为指导，以浦东新区农委与财政为监管主体，以各镇农投公司为主要管理实施主体，以先修后补项目制管护为主要政策扶持方式，以养护、监管、考核与挂钩其他政策为综合措施，确保已建设施菜田面积稳定、资产质量维护和长效作用发挥。

2　主要管护范围、资金与成效

经上海市考核合格，全区纳入市考核奖励的设施菜田面积为765.2hm2，其中保护地572.3hm2、露地192.9hm2，涉及川沙镇、祝桥镇、曹路镇、合庆镇、张江镇、大团镇、书院镇。以2014年的标准，全区共筹措设施菜田养护资金461.34万元（市考核奖励资金280.03万元，镇级按保护地200元/667m2、露地25元/667m2标准从租赁费中共提取管护基金181.31万元），2015年上半年已按资金用途要求全部投入管护使用。

近年来，采用先修后补项目制管护的办法，已取得了较好成效。首先，浦东新区以宏观监管为主，各镇农投公司负责具体的管理实施，明确各自职责，调动镇级积极性、管护针对性和实效性。其次，先管护、后验收、再奖补的方法，增强了镇级在租赁费中提取管护基金的主动性与自觉性，有利于管护资金的筹措，形成齐抓共管、维护资产质量的良性机制。此外，实行文本式项目制，有利于增强设施养护的真实性、可查性和规范性，提升资产管理的整体水平。目前，全区财政性设施菜田资产总体保护完好，每年经市、区考核，除川沙棋杆村15.3hm2设施菜田被迪斯尼项目征占需占补平衡外，其余全部考核合格，农地农用、菜田菜用情况良好，未出现菜田变性、移作它用、资产减少和大量安排蔬菜外产业的现象。

3　具体做法

在管护项目实施的全程中，形成了整套操作制度。（1）实施主体制：负责集体资产管理的镇级农投公司是管护项目的主要实施主体，区有关部门着重做好实施意见制定、项目文本备案和日常指导监管。（2）设立专账制：每个镇设立管护基金专账，把市奖励资金和镇提取基金充入专账，并做好资金进出凭证和每年结余资金的审核，严格专款专用、专项使用。（3）提取管护基金审核制：项目实施前，必须按标准在租赁费中提取管护基金，并填写由镇主要领导签字、政府盖章的提取入账证明表与市奖励资金申请表，由区有关部门把关审核。（4）实施方案把关备案制：按照管护资金总量与用途要求，各镇统一制定维修实施方案，明确资金总量安排、使用相关单位、维修内容和造价清单，由区有关部门把关备案通过后实施。（5）工程合同决算制：镇管理单位与维修施工单位签订施工合同，明确施工数量、质量、工期等要求，并出具工程决算报告。（6）工程审计制：项目完成后，聘请有资质的第三方对资金使用实行专项审计，并出具审计报告。（7）实行项目镇级验收制：由镇管理部门做好管护项目的验收，并出具验收报告。（8）区级报账制：凭验收报告、审计报告和工程发票，实行区级报账制，清算兑现管护项目资金。（9）项目文本备案制：项目完工后，各镇需把区管护文件、项目小结、实施方案、施工合同、决算报告、审计报告、验收报告和工程发票等项目资料制作文本，交区备案。

4　工作体会

实践证明，搞好设施菜田财政性资产管理是长久保障蔬菜生产供应的有效举措，而实行项目制管护方法是提高管护主体积极性，增强针对性和有效性，维护与保证设施菜田资产质量，提升管护工作监管水平的有效路径，今后将进一步完善优化管理办法与制度，确保财政性设施菜田发挥更大的作用。