美国国家课程时代的来临

杨川林

摘 要：2010年6月，美国联邦政府颁布了《各州共同核心标准》及与其相对应的“共同评量”框架。2014年12月，已有46个州、华盛顿特区、4个领地以及国防教育处接纳《各州共同核心标准》，而“共同评量”也于2014年1月正式上线，标志着美国国家课程时代的来临。文章通过分析《各州共同核心标准》的倡议与影响因素、特色与内涵、影响、启示，以及各州针对“共同评量”而出台的相应规划，为我国教育改革提供参考。

关键词：美国；《各州共同核心标准》；“共同评量”；K-12教育阶段；国家课程

2010年6月2日，美国颁布了《各州共同核心标准》（Common Core State Standards，CCSS）及与其对应的“共同评量”（Common Assessments）。截至2014年12月，已有46个州、华盛顿特区、4个领地以及国防教育处接纳该标准，而“共同评量”也于2014年1月正式上线。许多组织认为这是“提升美国竞争力的、稳健的第一步”“令人无比自豪的空前合作”，但也有学者认为这其实是美国联邦政府推动“国家课程的策略行动”。总之，这将是改变美国教育历史的重大变革。

一、背景

1983年，美国《国家在危机中》（A Nation at Risk）的四大教育隐忧一经提出，便有人呼吁：“假如各州能采用统一的教育标准，进行共同的测验，那么学生就会有进步”。此类倡议随着历任总统推行的教育改革得到了一定的发展，从克林顿推行的《学童卓越教育法》（Educational Excellence for All Children）、布什推行的《不让一个孩子掉队》（No Child Left Behind， NCLB），到奥巴马推行的《改革蓝图：初等及中等教育法修正案》（A Blueprint for Reform： The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act），都致力于追求基础教育的“高标准”，以恢复其卓越地位。

（一）关键团体的倡议与支持

全美州长协会（National Governors Association）创建于1908年，其下属教育组在《各州共同核心标准》的推动中扮演着重要的智库角色，负责提供建议和策略。教育组公布的《了解潜能：州长如何领导各州有效实施共同核心标准》（Realizing the Potential：How Governors Can Lead Effective Implementation of the Common Core State Standards）等指引均是各州的重要参考。该报告指出：“‘大学与职业生涯准备程度是确保学生成功的基础。”此外，在《各州共同核心标准》的推动中，比尔与梅琳达·盖茨基金会（Bill & Melinda Gates Foundation）扮演着出钱出力的角色。2013年，该基金会出版的《更少、更清晰、更高：为所有学生制定连贯而严谨的标准而迈步向前》（Fewer， Clearer， Higher： Moving Forward with Consistent，Rigorous Standards for All Students）所提出的三个指标——“更少、更清晰、更高”，不仅宣称了《各州共同核心标准》的特色，还成为各州发展课程体系与评量标准的依据。截至2013年，该基金会投资了2.5亿美元用于协助推行《各州共同核心标准》、发展教学工具及评量标准。

（二）联邦策略的运用

美国联邦政府政策亦体现出对《各州共同核心标准》的支持。为避免因明显介入而招致越权干涉各州教育的质疑，联邦政府采取了“形式中立、政策诱导、经费竞争”的策略。

1.形式中立

从政策语汇来看，联邦政府并未在官方计划中直引《各州共同核心标准》，而是采用“更高的标准”“‘大学与职业生涯准备程度指标”等语汇，不断表示学术标准的重要性，并鼓励各州采纳更为严谨的标准，意指严谨的学术标准更符合国家的期待。但是，有意识的形式中立，仍然让各界人士认为联邦在背后支持《各州共同核心标准》，因为教育部在多项政策中明确指出各州要采纳具有“大学与职业生涯准备程度”指标的标准，而《各州共同核心标准》恰恰高度重视“大学与职业生涯准备程度”。

2.政策诱导

奥巴马就任美国总统后推出了多项教育政策，其中，有两项政策对各州的影响最为直接，分别是“力争上游”（Race to the Top）和《不让一个孩子掉队》弹性计划（No Child Left Behind Flexibility）。“力争上游”于2009年2月17日公布，经费共计43.5亿美元，其中，40亿美元作为各州竞争性经费，3.5亿美元作为“共同评量”补助经费。截至2013年9月，共有45个州及华盛顿特区、波多黎各及印地安教育局申请加入被奥巴马称作“希望明灯”的《不让一个孩子掉队》弹性计划，其中有37个州及华盛顿特区得以通过。各申请州多以采纳《各州共同核心标准》来宣示其提高学生“大学与职业生涯准备程度”的决心。

3.经费竞争

“经费竞争”（competitive grant）是奥巴马政府引导各州、各学区落实联邦政策的主要策略。截至2013年，已有46个州在“力争上游”计划的支持下落实“高标准”，联邦政府实际核拨经费达41.25亿美元。为进一步推动学区层级竞争，联邦政府于2012年推行“力争上游”学区层级补助计划（Race to the Top District-level Proposal），共16个学区团队（涵盖55个学区）通过该计划获得3.83亿美元的经费（为期4年）。2013年2月12日，奥巴马发表国情咨文时自豪地谈到：“4年前我们开始推动‘力争上游计划，只使用了约1%的经费就让各州开始采纳更高标准的竞赛”。显然，联邦政府不但以推动共同标准为己任，更以此为豪。

（三）各州的反馈与行动

《各州共同核心标准》公布时，各州最初持观望态度，后来在各界的鼓励下，以及在财政吃紧的情形下，各州亦纷纷跟进采纳。尤其是《不让一个孩子掉队》弹性计划公布后，各州的采纳速度非常快。全美州长协会调查显示，20个州的教育委员会和39名K-12教育委员认为《各州共同核心标准》及其评量是当前各州面临的最大挑战，虽然许多州议会对此普遍存在两党极化和执政党派立场不一的情形，但采纳标准的各州仍多以具体行动进行调节，包括沟通、衔接新旧课程内容等。

二、《各州共同核心标准》的特色与内涵

2009年9月，联邦政府公布《大学与职业生涯准备程度标准》（College and Career Readiness Standards）草案；2010年3月，公布数学、英语语言文学标准草案。

（一）宗旨与特色

《大学与职业生涯准备程度标准》适用于K-12教育阶段，目标是使各州可一体适用且相互比较。“共同标准行动联盟”指出，标准依据以下七个指标制定：一是与大学及职业生涯成功的连结与校准；二是清晰易懂，且利于运用；三是利于各州的协调一致；四是从知识应用到高层次能力的统合；五是对当前各州标准的改进；六是提倡能够提升课堂效率的现实本位行动；七是以证据为本位，进行规划。

“共同标准行动联盟”强调，基于以上指标发展而来的《各州共同核心标准》具有以下六个特点：一是符合大学及职场的期待；二是清晰易懂且具有一致性；三是内容严谨，能够通过高阶能力应用知识；四是在当前各州标准的基础上加以强化，适合任何州；五是借鉴国家优良教育经验，促使学生成功迈向全球化社会；六是以证据为本位进行规划，具有实用性和说服力。

“共同标准行动联盟”指出，“大学与职业生涯准备程度”指“学生进入大学及职场前所应准备好的、并足以胜任其任务的能力”。马萨诸塞州对“大学与职业生涯准备程度”的定义是“能够成功完成大学的入门及学分课程、证照或职业训练课程，具备顺利进入职场的知识、技巧与能力。”

（二）架构与内涵

本节以《各州历史/社会学、科学、技术学科中英语语言文学共同核心标准》（Common Core State Standards for English Language Arts & Literacy in History/Social Studies， Science， and Technical Subjects，以下简称《英语语言文学标准》）为例，分析《各州共同核心标准》的架构与内涵。此次《英语语言文学标准》与以往最大的不同在于《大学与职业生涯准备程度定锚标准》（College and Career Readiness Anchor Standards，以下简称《定锚标准》）架构起了整份《英语语言文学标准》，其设计与《英语语言文学标准》的听、说、读、写相对应，包括《大学与职业生涯准备程度阅读定锚标准》《大学与职业生涯准备程度写作定锚标准》《大学与职业生涯准备程度听说定锚标准》《大学与职业生涯准备程度文学定锚标准》。《定锚标准》不仅针对英语语言文学，还针对其他学科。

按年级划分，《定锚标准》包含三部分。一是K-5教育阶段的标准：属于综合性、一般性标准，包括K-5教育阶段的阅读、写作、听、说标准，以及其他英语语言文学标准。二是6～12年级的英语语言文学标准：针对英语语言文学，包括6～12年级的阅读、写作、听、说标准，以及其他英语语言文学标准。三是6～12年级的历史（社会）、科学、技术标准：特别针对6～12年级除英语语言文学之外的其他学科而制定，既包括阅读与写作标准，也包括历史（社会）、科学、技术学科的阅读与写作标准。

三、各州“共同评量”的对应规划

对应《各州共同核心标准》的实施，美国各州分别加入了两个不同的联盟，规划“共同评量”，这两个联盟分别是“智慧平衡评量联盟”和“大学与职业生涯准备程度评量伙伴联盟”。教育部于2012年开始资助这两个联盟开发与《各州共同核心标准》校准的“共同评量”。

（一）“共同评量”的规划方向

“智慧平衡评量联盟”将提供总结性评量及教学性评量，均采用计算机自调式测验，为学生提供实时性、有意义的反馈，教师亦可借此反馈辅导学生学习。“大学与职业生涯准备程度评量伙伴联盟”同样利用计算机进行总结性与非总结性测验。相应得分与判定如下：得分在第4级的学生，“深度掌握”“大学准备程度”所需的知识与技能，可免修大学发展性修业课程；得分在第3级的学生，“充分掌握”“大学准备程度”所需的知识与技能，可免修补救性修业课程（得分在第3级和第4级的学生，达到了大学数学及英语文学的入门水平，具备接受学分授予课程的资格）；得分在第2级和第1级的学生，分别被认定为“部分掌握”和“极少掌握”“大学准备程度”所需的知识与技能。

目前，评量系统仅包括英语和数学两门科目，这两门科目中各有针对写作、研究能力、数学概念及过程等分项的评量设计。

（二）对计算机科技设备的要求

以“智慧平衡评量联盟”为例，其对计算机设备有如下五个要求。一是计算机作业系统需设置为Windows7系统，虽然初期评量作业系统也可与Windows 8系统和Windows XP系统兼容，但未来将以Windows7系统为主；二是学校需进行计算机升级，内部网络速度至少达到1个十亿字节（gigabyte，GB），约有63%的学校业已达标；三是计算机屏幕不小于9.5英寸，分辨率应达到1024×768，约有88%的学校业已达标；四是学生测试场所应确保有具备安全防护功能的浏览器，且浏览器只允许学生进行测验，不允许其进入其他网页；五是学校应为每位学生提供速度为每秒大约5～10个千字节（kilobyte， KB）的宽带网络，但在进行动画、影音，以及其他科技测验时，学校必须同时至少为100个学生保证速度为每秒1个百万字节（megabyte， MB）的宽带网络。在联盟规划之外，各州也在强化教学辅助与在线资源，协助教师做好准备。

四、影响与启示

虽然新标准尚未完全实施，有些州甚至要到2015-2016学年才会实施，但总体而言，这项标准已经为美国教育带来了极大影响。

（一）挑战国家课程

历来的教育改革先锋可能很难想象美国会出现一套统一的国家课程。目前，在联邦政府的支持下，有46个州史无前例地采纳《各州共同核心标准》，俨然已形成国家课程改革的气势。这样的发展，有人存疑，也有人乐观以待。2013年4月20日，《纽约时报》专论推崇《各州共同核心标准》为“美国历史上最重要的教育改革，以更严谨的标准取代了各州平庸拼凑的标准”。

（二）引导各州教育政策

联邦政府通过许多施政策略引导各州加入此次改革。2013年4月22日，《洛杉矶时报》评论：“虽然奥巴马政府在法令上不能强迫各州采纳共同标准，但是‘力争上游却让各州担心受到不采纳共同标准而被拒绝补助的威胁”。2013年4月，共和党全国委员会通过的《抵制共同核心标准决议书》声称《各州共同核心标准》是联邦对各州权限的侵犯。由此可见，通过鼓吹《各州共同核心标准》及经费竞争计划，联邦政府已经开始引导各州的教育政策，甚至直接对学区进行影响。

（三）建立标准管理的绩效责任系统

这样的改革抱持的是商业模式的标准管理，主张“衡量什么，就得到什么”的原则。各州采纳《各州共同核心标准》后，更加强调标准管理的新绩效责任系统，用“大学与职业生涯准备程度”标准取代各州的州订标准，得以共同评量、跨州比较。

（四）带动非营利教育组织的参与

《各州共同核心标准》象征美国非营利教育组织参与之极致。标准实施期间，政府官员协会、教育人员协会、专业学会、教育企业等各类非营利组织几乎都有不同程度的参与。支持者出谋划策、提供资金、协助各州办理研习训练等，质疑者也通过相关活动和渠道进行游说和沟通，俨然形成一股教育改革的全国运动。

（五）推举“大学与职业生涯准备程度”作为各级教育的核心

奥巴马任期内的策略是藉由“松绑”，建立更加扎实的标准管理绩效责任制度；透过“弹性”，提供竞争性经费，引导各州走向共同标准。各界人士虽然对联邦政府的干涉存在质疑，但是大力支持“大学与职业生涯准备程度”，因其不仅有利于统合学前教育和中小学教育的目标，而且与高等教育及职场连结，让高等教育有了更具体的发展方向，使其能够反映国家经济发展的需要。此举得到了产、官、学各界的肯定。

俄勒冈大学教育学院副院长赵勇在其论文——《对共同核心标准的五个提问》中对《各州共同核心标准》提出批评：“为顺应全球市场，美国应重视培养学生的具质性差异（qualitatively different）能力，而非构建一致化的标准、偏重学生左脑的认知能力。”他感慨：“2012年不是世界末日，但被形容为混乱、支离、不均、过时、失败，却创造出最大经济体、最多科学发现、最好的大学、最多诺贝尔奖得主的美国教育，将在2014年实施《各州共同核心标准》与“共同评量”时划下句点。”

对此，美国全国教育与经济研究中心（National Center on Education and the Economy，NCEE）主席马克·塔克（Marc S.Tucker）有不同的看法：“长久以来，美国没有明确的标准，导致许多学校降低了对学生的期待。如果没有一套设计良好且效仿标竿国家的标准，就无法培养出国家所需的人才”。显然，各界不仅对标准有不同的诠释，而且对改革本身有迥异，甚至对立的看法。可见，美国当前虽已有了“共同标准”，但还欠缺“共识”。

参考文献：（略）

编辑 朱婷婷 校对 吴婷