打造服务外包产业快速发展的新引擎

近年来，我国服务外包产业规模迅速扩大，结构不断优化，以中国服务外包示范城市为主体的产业聚集效应日益增强。坚持改革创新，面向全球市场，加快发展高附加值服务外包产业，对于推进结构调整，形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道具有重要意义。

今后三年，我国将培养一批中高端人才、复合型人才和国际型人才，培育一批具有国际先进水平的服务外包知名企业，建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区；推动服务外包产业规模持续快速增长，国际服务外包业务规模年均增长25%以上。到2020年，我国服务外包产业要实现国际国内市场协调发展，企业国际竞争力显著提高，成为参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。

为了实现上述目标，必须培育我国服务外包产业竞争新优势。一是明确产业发展导向，同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，促进向产业价值链高端延伸。二是实施国际市场多元化战略。要适应全球服务业加速跨国转移新趋势，进一步扩大与有关国家和地区服务外包交流与合作，积极开拓新兴市场，不断拓展新业务和营销网络构建多元化市场新格局。三是优化国内市场布局。要立足服务外包产业现有基础和发展趋势，深度挖掘国内服务外包市场潜力，构建以中国服务外包示范城市为主体，结构合理、各具特色、优势互补的产业发展格局。四是培育壮大市场主体。要支持各类所有制企业从事服务外包业务，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。五是加强人才队伍建设。充分利用国际国内两种资源，加强服务外包各类人才培养培训。采取引进和培养相结合的方式，加强中高端人才队伍建设。

加快服务外包产业快速发展，离不开政府的有力扶持。一是加强规划引导，研究制订《中国国际服务外包产业发展“十三五”规划》，明确提出“十三五”服务外包产业的重点领域、主要任务和保障措施等。二是深化国际交流合作。提升双边经贸合作质量，在现有机制框架下有序推进服务外包产业务实合作，营造有利于共同发展的国际环境。三是加大财政支持力度。完善现有财政资金政策，优化资金安排和使用方向，改进支持方式，加大对国际服务外包业务的支持，鼓励开展国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等。四是完善税收政策。从区域和领域上扩大对技术先进型服务企业实施税收优惠政策。五是加强金融服务。拓宽服务外包企业投融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，创新符合监管政策、适应服务外包产业特点的金融产品和服务，推动开展应收账款质押、专利及版权等知识产权质押。支持符合条件的服务外包企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，实现融资渠道多元化。六是提升便利化水平。深化境外投资审批制度改革，推进境外投资便利化，实行备案为主的管理方式，最大限度缩小核准范围，简化审批手续。

实现服务外包产业快速发展，更需要建立健全各项服务保障。一是建设法治化营商环境。研究完善服务外包产业的法律体系，促进产业发展和规范经营行为。鼓励条件成熟的地方开展地方性立法，适时出台有关服务外包产业的地方性法规和政府规章。二是提高公共服务水平。驻外使（领）馆要加大对服务外包企业境外开展合作的指导协调力度，主动加强与国内主管部门的沟通配合，及时提供有效信息和政策建议。发挥行业协会的作用，提高服务和促进水平，加强行业自律，研究制订服务和人才标准。加强对服务外包公共信息服务，及时发布国际国内市场动态和政策信息。三是加强统计分析体系建设。科学界定服务外包产业内涵和外延，健全服务外包统计指标体系和统计制度。加强服务外包统计信息系统建设。强化统计监测功能，推动服务外包产业监测预警体系建设。

大力培育服务外包产业竞争的新优势，不断加大政府的扶持力度，努力建立健全各项服务保障措施，我国服务外包产业必将跨上健康发展的快车道，成为现代服务业发展的新引擎。