桂林周边旅游次发展县域的旅游发展理念讨论——以灵川县旅游发展为例

耿 然

（桂林旅游发展投资有限责任公司，广西 桂林 541004）

桂林周边旅游次发展县域的旅游发展理念讨论
——以灵川县旅游发展为例

耿 然

（桂林旅游发展投资有限责任公司，广西 桂林 541004）

在对桂林周边旅游次发展县域的旅游发展过程中现状进行科学分析的基础上，提出旅游次发展县域发展理念和发展过程中需要解决的问题。提出大旅游、大开发的理念，将整个县域作为一个旅游形象、旅游产品、旅游景区来规划和开发，以突破桂林旅游形象对周边旅游次发展县域形成的遮蔽。

区域旅游；次发展县域；旅游理念；桂林

1 当前桂林周边旅游次发展县域面临的形势

目前桂林周边（指灵川、临桂和永福等旅游次发展县域）旅游业的发展尚处于旅游起飞阶段。随着国内国际旅游发展的总体环境发生了深刻的变化，尤其在《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（2012年）得到国家发改委批复等大政方针变化的情况下，桂林周边旅游次发展县域的旅游业发展的侧重点和所面临的主要问题，也出现了相应的变化。这些问题，既存在于旅游业态创新、旅游产品体系建设、旅游市场开拓、旅游资源整合等各个具体层面，也存在于旅游战略部署、旅游形象定位、旅游发展政策、土地利用方式、招商引资手段和旅游体制改革等深层次、多层面。同时，这些新问题和新形势，又存在于休闲旅游、生态旅游、会议旅游、社区旅游、乡村旅游等多个专项旅游层面。

桂林周边旅游次发展县域中“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在。桂林周边旅游次发展县域有着丰富的旅游资源，但是长期以来一直处在桂林的“灯下黑”即在桂林旅游形象的遮蔽下，不能发挥其应有的旅游特色。如何依托桂林国际旅游胜地建设，实现旅游形象遮蔽到旅游形象互补的华丽转身，还需要从战略层面对旅游发展进行重新定位。

2 桂林周边旅游次发展县域发展旅游机遇

2.1 党和政府的激励政策推进旅游发展

发展旅游，是需要社会整体环境、政策背景和消费契机的。对我国旅游业发展而言，《国务院关于加快发展旅游业的意见》被社会各界一致认为是一个具有里程碑意义的重要文件，是我国改革开放以来发展旅游业30年实践总结和全行业智慧的结晶，也是推动未来30年发展新格局的标志性新起点。2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》发布，明确提出桂林市要充分发挥旅游资源优势，打造成为国际旅游胜地。2013年3月，国务院新闻办公室举办桂林国际旅游胜地建设规划纲要批复新闻发布会。2013年7月,广西壮族自治区党委、政府在桂林召开全区旅游发展大会。会议要求深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记关于发展旅游业的重要讲话精神,紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地的新机遇，加快广西旅游业跨越发展，努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》出台，从财税、投融资、土地、产业融合、旅游富民、配套扶持等政策上给予支持。

2.2 外部环境促进旅游发展

随着贵广高速铁路的通车已经大幅度拉近了桂林区域和珠三角城市群的经济距离，高铁的建设将促进新产业发展，促进桂林产业结构的调整升级，特别是贵广高铁客运专线将极大改善桂林的商务旅游环境，为桂林区域的旅游服务升级提供了一大机遇。与此同时，区域经济正在发生着巨大变化和变革，东盟、泛珠三角、北部湾、大湄公河等区域联合发展也深刻地影响着桂林周边旅游次发展县域社会经济和旅游业发展，国内一些大型强势企业如港中旅、海南航空等等，开始向交通、区位、资源、市场具有明显优势的桂林周边县域内渗透、扩散与转移，实实在在地给桂林周边旅游次发展县域旅游业发展带来了突破的契机和腾飞的希望。

2.3 以建设桂林国际旅游胜地为龙头，带动县域旅游发展

从自身的区域环境来看，桂林周边旅游次发展县域，尤其是灵川县遇到了很好的旅游发展机遇。紧靠桂林，是桂林国际旅游胜地建设的核心区。在区域布局上，桂林市政府将灵川县定位打造为：桂林北新城，进入桂林的陆路新门户。灵川县紧邻桂林火车始发站，距桂林两江国际机场25公里，国道322线以及“三高两铁”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、贵广铁路）在灵川县形成交汇点，特别是贵广高速铁路的开通，使湘黔川滇以桂林为接点通往珠三角以及北部湾沿海，成为六省区区域交通枢纽。桂林与广州、长沙、南宁、贵阳等省会城市形成“两小时经济圈”，辐射中南、西南、粤港澳和东盟，灵川县作为桂林的北大门，同城化趋势愈加明显，区位优势在桂林乃至在广西都将更加突出。

为了整合优化灵川县的旅游产业的空间布局，促进旅游业进一步发展转型，灵川县委县政府已经在县境内的灵川镇及漓江与甘棠江交汇处，定江镇等地进行了重大旅游开发战略部署，其中有部分地区已经开始破土动工与旅游密切相关的新区景观开发项目。灵川县旅游业犹如箭在弦上，势在必发。

因此，桂林周边旅游次发展县域的旅游业发展正面临着空前难得的契机。

3 桂林周边旅游次发展县域的旅游理念

3.1 大旅游、大开发理念

随着“三高两铁”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、贵广铁路）在桂林周边旅游次发展县域，尤其是灵川县，形成交汇点，这在区位优势上将有很大程度的提升。但是，桂林周边旅游次发展县域遭受桂林旅游形象遮蔽的困境依然严重，仅仅靠单个的景区景点开发，很难与强大的竞争对手抗衡。因此，在桂林周边旅游次发展县域旅游业发展中，应该采用大旅游、大开发的理念，将整个县域作为一个旅游形象、旅游产品、旅游景区来规划和开发。此理念包含大旅游资源观、大旅游产品观、大旅游产业观、大旅游区域观、大旅游协作观、大旅游形象观等多层含义，它强调对旅游资源、旅游产品、旅游产业、旅游形象及其相关地域因素进行综合考虑、整体协调和配套开发，以整体力量取代单个和多个景区景点的规划和开发。

3.2 项目优选理念

目前，桂林周边旅游次发展县域现的优势旅游资源中最突出的是优质的生态环境和休闲农业旅游资源，以及交通旅游资源，绝大部分尚处于待开发状态，并且许多优势资源的属性与桂林旅游形象等竞争具有差异性。没有市场需求的旅游开发，只会造成对旅游资源和社会财富的浪费并对生态环境造成破坏。因此，要按照“有所为，有所不为”的原则，集中力量发展优势产品，在景区景点建设上，除了极力推动传统优势旅游产品改造升级之外，重点开发设计新型特种旅游项目开发，强力打造陆（海洋山生态健康养身项目）、海（漓江、甘棠江以及新建个几个大型水库的水上项目）和空（低空旅游项目）系列旅游精品，优先发展具有“龙头”、“爆点”意义的大型项目，推出与桂林、阳朔、兴安、龙胜等县具有明显差异性互补性的旅游产品旗舰。

3.3 特色化、品牌化理念

特色是旅游产品生命力之所在，它往往体现于一定的主题开发之中。品牌是旅游产品的名片和通行证，它往往具有良好的、较高的形象认知度。以灵川为例，由于品牌化不够突出，虽然有大圩古镇、古东瀑布、青狮潭风景名胜区等知名景点，但在2013年共接待游客217.3万人次，接待入境游客4.78万人次，旅游收入11.3亿元，仅占该县地区生产总值的10%。旅游业尚属初级发展阶段，在市场竞争日益激烈的环境背景之下，要特别强调以市场为导向，以资源为基础，以产品特色化和品牌化为目标，科学合理地进行旅游产品开发。

3.4 绿色化、生态化理念

随着科学技术的迅猛发展、人类开发利用自然资源的力量不断增强，生态破坏、环境污染和城市文明病日趋严重，崇尚绿色、注重生态、讲究健康、回归自然的旅游业已成为当今世界旅游发展的主流趋势。绿色生态旅游产品，讲究尊重自然、顺应自然、人与自然和谐相处，因此投资开发力度相对较小，而且重游率高，经济、社会、文化、环境、生态等效益比较明显。桂林周边旅游次发展县域的自然山水和休闲农业等优势旅游资源保存相对完好，非常适合于打造成绿色、生态、休闲、康体类旅游产品。

3.5 全面、协调、可持续的旅游发展观

可持续发展的旅游观，是以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的发展理论和战略。另外，旅游业是一个综合性的大产业，旅游业发展是众多部门和多种产业全面整合、相互协调的过程。桂林周边旅游次发展县域旅游资源尽管丰富多元，但是绝大多数属于自然资源型旅游资源，其他社会文化类旅游资源尽管为数不少，如古村落、古官道、古商道，也同样处于明显的消退消失状态，因此都具有相对脆弱性的一面。只有坚持全面、协调、可持续的旅游发展观，才能既能满足当代人旅游开发的需要，又不对后代人满足其需要构成威胁和危害。

4 灵川县域旅游发展解决的问题

针对灵川县的旅游发展情况，必须要对接桂林国际旅游胜地建设的目标和任务，明确灵川县旅游产业定位和发展方向，确定灵川县旅游业发展层次，明确灵川县旅游业发展重点，开发旅游系列精品，与桂林传统观光旅游形成互补，优化灵川旅游业发展的要素结构与空间布局，促进旅游业与相关产业持续、健康、稳定发展。

（1）解决灵川旅游长期处于桂林旅游形象屏蔽的问题，重新定位灵川旅游总体形象，以个性鲜明、亲切感人的旅游目的地形象，影响潜在旅游客源群体并产生吸引效应，争取在旅游市场上形成长期的形象垄断地位。

（2）确定灵川县旅游业发展的重点项目和龙头项目，重点整合灵川县境内大圩古镇、甘棠江、青狮潭风景名胜区、休闲农业等高质量旅游资源，并通过创新创造性旅游产品设计，增强项目辐射带动功能。

（3）深挖灵川美食文化内涵，丰富灵川县旅游资源和旅游产品的内涵品位，把内涵式旅游贯穿到“食、宿、行、游、购、娱”各环节和旅游业发展的全过程，整体提升灵川县社会文化软实力。

（4）加强旅游资源和生态环境的保护规划，避免盲目粗放式旅游开发和重复性项目建设，促进灵川县旅游业健康、可持续发展。

（5）旅游政策、土地利用、乡村旅游、休闲农业、社区参与、房产开发等，是影响灵川县旅游业发展的核心要素。在桂林国际旅游胜地建设的大好形势下，突出政策优势。

[1] 广西壮族自治区人民政府.桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要(桂政函[2012]170号)[Z].桂林:广西壮族自治人民政府,2012.

[2] 邓康康.桂林加快打造国际旅游胜地[J].宏观经济管理,2013,(8):83-84.

[3] 灵川要闻.2013年灵川县旅游总收入超过11亿元[EB/OL].www.guilinlife.com,2014-01-15.

[4] 王君正.区域旅游创新[M].昆明:云南人民出版社,2009.

[5] 王苏洁,卞显红.旅游产业集群根植星与竞争优势形成机理研究[J].特区经济,2012,(6):130-132.

[6] 张骥.向往与挑战：浅议西藏旅游形象问题[J].西藏旅游,1995,(3):8-11.

[7] 曾晓华.金融支持桂林国际旅游胜地建设问题探析[J].区域金融研究,2013,(4):24-28.

Guilin travel around tourism underdeveloped county development concept discussion——Ling chuan county tourism development, for example

Present situation of tourism development in Guilin surrounding the tourism underdeveloped county on the basis of scientific analysis, this article put forward the need to solve problems and tourism concepts. The big tourism, big development is a new concept. Whole county as a tourism image, tourism products, tourism scenic area planning and developing, are need to solve problems. The veil of Guilin tourism image formation must to be broken in surrounding county of tourism underdeveloped

Regional tourism; underdeveloped counties; tourism concept; Guilin

F590.3

A

1008-1151(2015)03-0217-03

2015-02-10

耿然（1983－），男，河北石家庄人，桂林旅游发展投资有限责任公司工程师，从事旅游行政与经营管理工作。