校园周边环境治理情况调查报告——以广西交通职业技术学院为例

谢 凡

（广西交通职业技术学院，广西 南宁 530023）

校园周边环境治理情况调查报告
——以广西交通职业技术学院为例

谢 凡

（广西交通职业技术学院，广西 南宁 530023）

校园是教书育人的场所，是培养社会栋梁的摇篮，更是社会主义精神文明建设的重要阵地。学校周边环境对学校教育教学有较大的影响，直接影响着学校的教学秩序、师生安全、交通秩序、校园环境等，校园周边环境治理一直是广大师生和学生家长十分关注的问题。维护校园及周边环境秩序，为青少年缔造一个安全、和谐、健康、文明的校园环境是学院义不容辞的责任。

校园周边；无证摊点；环境；调查

广西交通职业技术学院四塘校区位于昆仑大道三塘镇四塘社区一带，地处南宁市城郊结合部，由于地理位置及历史原因，校园与周边村庄有着复杂的往来与联系，其中与周边村民共用土地是四塘校区的一大问题，基于此原因，广西交通职业技术学院一直以来未能起围墙将校园封闭，属于“开放式”校园。学院结合实际，对四塘校区周边环境做了有针对性的调查与统计，分析周边治理存在的问题和困难，并对与我院情况相近的高校提出周边治理意见和建议，现将调研情况汇报如下：

1 校园周边环境现状及分析

1.1 无证饮食摊点围绕校园周边道路

四塘校区处在城乡结合部，广西交通职业技术学院2007年的搬迁和新生逐年入驻，四塘校区从原有的1200人在校生增加到3000余人，随着在校师生人数增加，对餐饮的需求也不断上升，很快以四塘周边村民为主经营的各种饮食摊点拔地而起，迅速“包围”了学校周边道路。据调查，除2家砖瓦房结构的摊点持食品卫生许可证经营外，其余摊点均为无证摊点。无证摊点存在三个方面的问题及安全隐患。

一是存在食品安全隐患。无证摊点以价格和便利为主要卖点，商贩在路边供应廉价食品，不愿意在饭堂排队打饭的学生可以买了就走，调查显示：无证摊点出售的食品价格低于学院食堂20-30%。为降低生产成本，商贩们所选购的食材含地沟油、劣质肉类的可能性极高，走近摊点便可看到食材胡乱堆放，生熟食材没有分类放置，就餐场所没有防尘、防蝇、防鼠措施，收银及供餐均为同一人等完全不符合饮食场所标准的现象。

二是影响校园环境。校园周边环境“脏、乱、差”是无证摊点带来的一大棘手问题，卫生问题如流动的水果摊点削下的甘蔗皮、菠萝皮随意堆砌在校园道路旁，早餐出售豆浆、包子的摊点没有在道路边设置垃圾桶，学生随手将塑料袋扔在沿途的草丛等。从远处鸟瞰整个校区，道路两边聚集的木房、瓦房、简易支架，里面搭配锅碗瓢盆、炉灶、酒瓶等物品与学院平整的道路、整齐的绿树形成了反差，一定程度影响了校园环境，扰乱学院人文气息。

三是存在学生人身安全隐患。无证摊点的经营吸引着四塘镇的人员到校园周边消费，由于我院校园为“开放式”，闲散人员及社会青年通过校园道路进入周边摊点消费我院无法控制。学院曾发生两类代表性事件，一是夜间喝醉酒的社会青年在校园道路上调戏女学生导致双方冲突的伤害事件，二是无证摊点的摊主收费与约定的不一致导致与学生发生冲突的伤害事件，这两类事件2007-2013年以来共发生过7起。

1.2 无证三轮车在校内道路行驶

四塘校区地处城郊结合部面积较广，且校区距周边的街道有一段距离，学生出行存在一定的不便，四塘镇周边村民以此为商机到学院道路内“搭客”经营。经调查，这类三轮车大多为附近居民私人使用车辆，先前多为运货物用途，并没有取得人员运输资格，车辆也没有进行定期的安全检查和维护。三轮车在校园内经常超速行驶，校内发生过两起因三轮车经过减速带不减速而将车内乘坐在边缘的学生震出车外摔倒在地，三轮车车主扬长而去的案例。经统计，随着在校师生人数的增加，长期在学院校内“搭客”的三轮车从2007年5辆增加为2013年11辆，车主没生意时就在校园食堂门口附近吆喝，或躺在绿化带上打牌、睡觉。

1.3 存在周边村民骚扰学院的情况

作为一个发展中的新校区，广西交通职业技术学院因历史遗留问题导致四塘校区与周边居民存在“土地权属争议”，土地纠纷也常常会影响到师生正常的学习、生活秩序。2008年7月曾发生四塘村居民砍伐广西交通职业技术学院驾驶学校教练路两旁的树木，称：“砍自己家门口的树有什么不可以？”2011年4月发生了村民进入校园聚众闹事，在公安机关和辖区派出所出动了400余警力的帮助下才及时制止，避免了事件进一步激化。2013年村民到学院汽车系教学楼附近挖坑，称要在自己的地上“建鱼塘”，兴宁区调节办及政府工作人员出面制止才得以解决。除了学院和村民之间的土地纠纷，周边村民、无业游民骚扰学生的事件也时有发生。2013年5月份，广西交通职业技术学院两名学生在通往汽车楼的斜坡处遭到三名社会青年的抢劫，一名学生拒绝交出手机，在与社会青年反抗的过程中手被刀划伤，保安人员接到报案及时赶到才避免了更大伤害的发生。

1.4 存在外来人员入室盗窃案件

据调查，学院周边地区是外来人口聚居地，人员构成复杂，流动性大，无业闲散人员较多。广西交通职业技术学院学生大多为独生子女，随着生活水平的不断提高，学生的物质生活也有了改善，体现在学生大都拥有高价电子产品如大屏幕智能手机、笔记本电脑、数码相机等。由于学生缺乏社会生活经验且安全防范意识不强，四塘校区地处城郊结合部开放式的校园环境给一些流动作案的不法分子在学生宿舍入室作案提供了便利条件。广西交通职业技术学院监控系统数据显示：2009-2013年年均发生入室盗窃案件20起以上，其中一半以上经过失主辨认：均为不认识的社会青年撬锁或“溜门”进入室内盗窃。2011年曾发生3名江浙一带口音的三名女性嫌疑人以批量推销文具的理由为名，骗取一个女生宿舍合计约14000元的现金。

2 加强学院周边环境治理的意见和建议

广西交通职业技术学院的周边治理状况在区内高校具有一定的代表性，根据学院走访其他高校的调查情况来看，针对地处市中心，城郊结合部和郊区三个典型地域的高校，笔者结合学院近年来的做法和经验，提出情况类似广西交通职业技术学院地处城郊结合部的“开放式”校园几点周边治理方法。

2.1 加强学院自身硬件建设

调查表明：周边治理问题大多集中在学院道路周边无证摊点带来的饮食、人身安全隐患上，因此针对无证饮食摊点的开展专项治理是我院周边治理工作的核心。2007、2010、2013年的调查数据显示：学院周边的无证摊点分别为：16家、38家、9家，该数据变动很大的一个原因是源于学院自身的硬件建设。07年学院四塘校区刚刚建成，全院3000名学生仅有一个食堂提供餐饮服务，餐饮供应比较紧张。观察到这个“商机”后，四塘校区道路两边的无证摊点如雨后春笋一般迅速增长，由于学院没有执法权，无法对这些临时搭建的饮食摊点进行拆除，因此至2010年9月开学初，无证摊点一度发展到了38家。学院外请执法部门执行了“拆违”行动，后发现“拆违”治理队伍前脚刚走，无证摊主后脚便立即搭好了临时的经营建筑，外请执法队伍治理效果并不明显。

针对此情况，2009年起学院加大了硬件建设，在四塘校区加建了中二区食堂后，2010年在食堂内引进了大量米粉档、麻辣烫、糕点、水果酸品摊、奶茶店等元素丰富的饮食品种，给予学生更多的选择。同时对入驻经营的商家提供摊租的优惠，降低食堂内个体摊主的经营成本，拉近与无证摊点同等商品经营的价格；学院食堂内开展岗位大练兵及硬件更新行动，一是提高食堂员工素质，以优质服务赢得学生欢迎，二是以教育厅“卫生优秀学校”评分标准为依据，投资改善了食堂加工间、配菜间、熟食间等一系列硬件设施，提高食堂工作效率。三是以聚集人气为目的，学院2013年在中二区食堂安装了水冷空调，并将食堂照明灯延至10:00才熄灯。在“价格战”与“优质服务”的作用下，学生们通过对比自觉远离了周边无证摊点，三五成群到食堂内自习或开展社团活动，经过近4年的治理，广西交通职业技术学院初步获得了治理周边无证摊点的初步经验：即不断完善硬件建设，提高校园服务师生能力。这一经验较好的解决了校园周边治理的核心问题。

2.2 开展警民共建，加强安保队伍建设

周边治理仅仅依靠学校自身的力量远远不够，地处城郊结合部的学校由于地域偏远，执法力量鞭长莫及，很容易成为俗话说的“三不管”地带，因此学院应加强沟通，主动联系相关执法部门取得更多的帮助。

2.2.1 开展警民共建建立校园周边群防群治体系

学院2009年与四塘派出所开展警民合作，共建了“广西交通职业技术学院四塘校区警务室”，2011年、2013年投资购买了两辆警用的电瓶巡逻车，由派出所派员到广西交通职业技术学院内在夜间定时开展巡逻，巡逻工作一是增加了学院在校师生夜间的安全感，二是达到震慑校园内及周边闲散人员的效果，三是便于对广西交通职业技术学院的治安工作就地开展指导。警民共建拉近了公安机关、学院和周边群众的距离，起到了较好的效果。以此契机广西交通职业技术学院建立了良好的群防群治体系，公安机关、学院师生和周边群众能达成一致，自觉举报和抵制不良行为，减少违法犯罪事件的发生，逐步形成共同维护四塘社区安稳的大群体。

2.2.2 加强队伍建设全面提高安保人员的综合素质

学院地处城郊结合部，保安人员的配置上相比市区要匮乏，原因有二：一是年轻人不愿在离城市中心较远的地域就业，大多想在城市寻找更好的就业机会，二是学院每年的经费有限，分配到每个保安岗位的待遇难以满足年轻人的经济需求，保安队伍老龄化问题十分突出，据统计有40%以上的保安年龄在55岁以上。因此学院在经济条件有限的情况下，应当以队伍建设为抓手，不断开展培训提高安保人员综合素质。一是要树立安保人员的服务意识，加强职业道德的培训，提高安保人员的职业素养，加强其维护校园安全稳定的责任感和使命感；二是要加强安保人员业务技能培训，定期考核安保人员的职业技能、工作态度、面对突发状况的应急处置能力等，提高安保人员的工作效率；三是要改进安保工作模式，将“人防、物防、技防”三者有机结合，改变过去单纯依靠安保人员巡逻的做法，利用监控等科技手段主动预见可能发生的状况，及时反应、科学处置，实施高效管理。

2.2.3 联系有关部门，联动开展全面治理

校园周边环境治理对一个高校来说，无论从内部还是外部的角度都不是一、两个部门能解决的难题，因此高校应加强联系、多管齐下、集思广益、人人参与到解决这个难题的行动中来。

对外加强联系，主动寻求职能部门的帮助。教育部明确提出了各个学校要建立起安全防范体系的要求，各地部门和各地学校要建立和健全安全组织机构。学校归根到底是一个供学生学习成长的场所而非政府职能部门，想要从根源上解除问题，仅依靠学校的力量是很难完成的，因此广西交通职业技术学院应积极联合工商、质检、城管、卫生、公安、消防等执法部门开展整治工作。如联合工商部门加大对周边摊点经营许可证、税务登记证、营业执照等证件的检查力度，无证摊点一律坚决取缔；联合卫生部门检查周边摊点的食物是否来自正规渠道、食物是否新鲜、油品是否合格、食品从业人员是否持有健康证、饮食摊点的卫生和餐具消毒情况是否落实等，在检查中及时取缔无证经营的摊点并加大处罚力度，做到不走过场，把校园周边环境治理作为一项长远和重大任务来抓，才能有效解决校园周边环境的痼疾。

对内形成合力，集中力量开展治理。在周边治理的过程中，广西交通职业技术学院充分调动了院内所有相关部门的力量，形成了治理工作的合力，如党委工作部开展宣传，张贴横幅海报警示标语全面宣传学院治理周边环境的力度和决心；后勤保卫处加大日常巡逻和监督的力度，对校园道路范围内的临时摊点坚决予以驱赶、制止，不断净化校园内部环境；学生工作处和各系加大班会、专题学习会的力度，并将是否到周边摊点消费作为评定奖学金的依据，加大学生群体自我约束的能力，提高学生参与周边治理工作的自觉性。此外，广西交通职业技术学院的行政职能部门还开展夜间联动值班，所有参与值班的老师在值班过程重点检查周边无证摊点有无学生在内消费，对学生的不良行为做出硬性的规定和要求，收货了一定的治理效果。

2.3 加大汇报力度，解决历史遗留问题

土地纠纷是很多高校在搬迁过程中都会遇到的棘手问题，四塘校区在建设的过程中，也遇到了同样的问题，主要表现在周边村民对土地使用权的争议，学院与周边村民共用道路产生摩擦、周边村民时常骚扰学院师生。这些历史遗留问题仅仅依靠学院的力量很难彻底解决这些问题，只有加大汇报力度、及时向政府相关职能部门汇报才能引起职能部门的重视，加快解决历史遗留问题的步伐。学院应每一年度、每一季度都形成相关情况汇报，争取尽快解决历史遗留的“老大难”问题，促进学院健康、快速发展。

2.4 加强内部管理，做好学生安全教育

学院应内外治理双管齐下，以内部治理为主，主要是加强学生教育，让学生自觉抵制无证摊点，只要从源头切断周边摊点的经营来源，就能有效驱散这些校园周边的顽疾。广西交通职业技术学院的具体做法是：一是以大学生安全教育课为主，专门开设了周边治理专题，增加案例予以警示；二是系部、班会教育为辅，定期开展周边治理教育，出版简报、板报加强宣传；三是开展专项宣传，邀请学生队伍测算食堂菜价的合理性，学生亲身参与后发现100块钱很难买到丰富的菜式，通过实操，学生们实际体会了食堂菜价高于无证摊点的理由，以此为契机学院大力开展宣传教育，告知学生无证摊点存在食品安全隐患，由于学生群体实际参与其中，宣传取得了良好的效果。

除针对学生群体的教育，学校本身也要建立更完善的管理制度，如严格执行车辆来访登记制度，控制外来车辆进入校园，确保师生安全；严格执行宿管登记检查，对外来人员来访要进行登记并加强检查，禁止闲杂人等进入学生公寓，发现学生公寓周边存在安全隐患应立即整改，确保学生人生财产安全。

高校的安全稳定一直是社会安全稳定的重要组成部分，校园周边环境的安定与否直接关系到学校的安稳，这要求高校要高度重视校园周边治理问题，建立健全制度，加强硬件建设、加强安保队伍建设、加强后勤服务管理、加强安全宣传教育。同时，要依靠政府、辖区派出所等相关职能部门，共同监督、内外兼治，形成治理合力，才能为学院师生的安全健康保驾护航，缔造健康、纯净、安稳的校园环境。

Survey report on the governance of the environment around the campus——take guangxi vocational and technical college of communications for example

Campus is a place for teaching, is the cradle of cultivate pillar of the society, but also the important position of socialist spiritual civilization construction.School peripheral environment has great influence to the school education teaching, directly affects the teaching order of schools, teachers and students safety, traffic order, campus environment, campus environment governance has been one of the focuses of the general teachers and students and the parents of students. Maintaining the order of the campus and the surrounding environment, for youth to create a safe, healthy, harmonious and civilized campus environment is the duty of college.

Campus surroundin; unlicensed stalls; environment; Investigation

G646

A

1008-1151(2015)03-0188-03

2015-02-10

谢凡（1983－），广西南宁人，广西交通职业技术学院后勤保卫处办公室主任，研究方向为思政管理。