浅析基层食品检验检测的问题及对策

周伟红

（来宾市产品质量检验所，广西 来宾 546100）

浅析基层食品检验检测的问题及对策

周伟红

（来宾市产品质量检验所，广西 来宾 546100）

民以食为天，食以安为先。食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，是关系人民福祉、关乎民族未来的重大民生问题。食品检验检测是食品安全监管的重要手段，是食品监管的重要技术支撑，也是保证食品安全的关键环节。当前，我国基层食品检验检测水平存在着诸多问题，这就导致了许多食品安全事故在基层引爆。文章试从基层（县级）食品检验检测现状和存在的问题进行分析，并据此提出相应的解决方案，为更好的完善食品安全监管工作提供参考和借鉴。

食品；安全监管；检验检测

1 基层检验检测的现状

当前，我国的食品检验机构只建到省会城市和较大的地级市，而基层普遍缺少具备法定资质的食品检验机构和相应的技术手段，一些基层执法部门抽样后，不得不将样品送到几百公里外的检测机构进行检验。因此，部分基层食品安全监管仍主要依靠执法人员通过食品的感官性状异常进行鉴别，如用手摸、眼睛看、鼻子闻等原始手段。上述手段，在面对无所不用其极进行食品非法添加的不良商贩时，已经无法适应当前严峻的食品安全形势。在新形势下，我们不得不通过高科技进行高质量的食品监测。

2 基层检验检测存在的主要问题

2.1多头设置，布局不合理

当前，政府缺乏统一规划和管理，导致设置机构过多。农业、畜牧、质检、食药监和卫生部门在基层都有自己的检验检测机构，监测力量分散，且地区发展不平衡。对检验检测机构的成立、建设、使用、维护，以及资金的投入等方面，广西还未形成统一管理的机制，没有进行层次清晰和责任明确的分工。

2.2各自为政，浪费资源

如农业部门、畜牧部门、质监部门等普遍都建有自己的检测实验室，投入大量的经费和人员。而检验检测往往具有共同性，硬件基本雷同，由于隶属不同，造成检验检测资源的浪费。而且检验监测能力低下，均为技术含量较低的普通项目。如有些检验检测机构花近百万购买了气相色谱仪，由于配套设施不到位，技术人员操作跟不上，购进设备后却只能闲置。

2.3各自建设，检验检测水平低

在县级各职能部门自己建设的实验室，绝大多数没有法定资质，检测结果没有法律效力。而且很多检测项目，根本无法开展。即使部分能开展的项目，在初测不合格后，还要送到有资质的检测机构（一般距离所在县城都比较远），进行再次进行检验。如此这般：一是提高了检验成本；二是时间往往拖得比较长，导致检查结果报告迟延，短者半个月，长者一个月甚至半年才有结果。可能那些不合格食品早就到市民的腹中，造成严重后果，而没有达到检测的实际意义。

2.4人员素质不高，技术人才匮乏，技术水平低下，检测经费不足

目前，有的基层职能部门的实验室无相关专业和资质的技术人员，专业知识欠缺，操作水平一般，边学边干；而有的实验室虽然有技术人员，但是普遍技术水平较低，中级以上职称人数寥寥无几，造成无法开展相应的检验检测工作或检测结果不准确，不能作为食品安全监管的技术支撑。在检测经费方面，财政重视硬件投入，检测经费投入严重不足，导致检验检测的日常工作不能正常运转。

2.5经费短缺，检测技术手段相对落后

由于各职能部门均独立设置自己的检验检测机构，造成资源分散，使得本来有限的财政投入全面撒网，检测经费“僧多粥少”问题非常突出。这就使得食品检测覆盖面窄，能检测的项目有限，对于一些非法添加却无能为力。如在降糖、降压、壮阳等保健食品中进行非法添加的现象，非常普遍。而此类检测须要用液质联用色谱仪才能检测，但由于设备昂贵（一台须300多万），就是在一些市级检测机构都无法配备。

2.6检验结果不共享，造成重复检测，企业疲于应付

实践中经常会有同一产品被多家检验检测机构进行检测的行为。有的部门在源头抽检、有的在生产企业抽检、有的在市场上抽检、有的在餐饮业抽检，经常出现同种样品被重复抽检的现象，有的甚至是同一生产批次。这样不仅造成了资源浪费，还使得企业疲于应付各部门的抽检，而且还可能出现监测数据不一致的情况，各检验检测机构之间相互拆台、扯皮，使得检测结果不具有权威性。

3 基层检验检测存在问题的对策

3.1科学合理布局，设置食品检验检测机构

基层食品检验检测体系是守住食品安全的第一道关卡，基层检测体系能否建得起来、运转得好，直接关系到老百姓的饮食是否安全。因此，县级以上政府应当根据当地的农产品、工业生产特点等因素，在布局平衡、合理搭配的基础上，科学合理的布局，填补空白。每个县应当通过优化整合资源、专项资金集中投入，创建一个具备法定资质、符合当地食品安全监管要求的综合性食品检验检测机构，是当今社会的必然需求。

3.2优化整合资源，建立完善的专门的食品检验检测机构

由县级以上政府牵头，对辖区内各部门现有的检验机构情况进行摸底调查，充分利用现有的检测机构和资源，将农业、食药监、质检、卫生、畜牧等部门的检测机构进行大整合，采取天平补齐和完善功能的办法，优化配置，补充配套，成立专门的食品安全检测机构，专门负责食品安全检验检测和风险评估工作。同时强化食品生产企业在食品质量安全方面的主体责任。实现“种植养殖环节检测、生产加工环节检测、流通环节检测、餐饮服务环节检测”统一的食品全面检测；实现“一个场所接待，一个场所检测，一个场所公布结果”的一站式服务；实现从农田到餐桌的食品安全系统、快速的检测，逐步实现食品检测的规范化、科学化。

3.3加强人才培养和队伍建设

食品检测人员的基本素质决定其在食品检测中能否准确地选择适当的检测仪器、化学试剂以及适用的检测方法等。因此，在科技日新月异的今天，加强人才培养，提升队伍素质是食品检验检测机构立足的基础。一是通过参加专业培训的方式提高技术人员的检测水平。根据检测人员业务水平、工作岗位，分层次分专业进行有针对性的专项培训，分层次、分步骤更新知识结构，建立多元化的人才资源梯队。二是通过开展岗位技能比武，鼓励员工参加学历教育，积极申报各种职称等形式，助推检测人员提高业务水平。三是引进和聘用高层次食品检验专业人才，从薪资待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以确保人才“引得进、留得住、用得好”。四是食品检测人员还应注重质量体系和相关法律、法规的学习，并应用到食品检测实际工作中，确保检测结果的准确、可靠，不受任何外界干扰，遵守行为准则，依法检验。

3.4加大投入、建设基础实施，增强技术保证能力

当前食品检验检测机构应通过增强技术力量，提高检验技术水平和实验室管理水平，提升检测机构的综合能力。政府就要创造条件、筹措资金，落实经费保障，不断加大资金投入：一是改善实验室环境条件，使得检验检测机构与所承担的检测任务相适应；二是坚持先进、可靠、经济实用的原则，更新、配置仪器设备，集中力量提高检测水平、检测手段和检测能力，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑，使检测更能适应政府部门监督管理的需要，更适应广大群众对食品安全信息的需要。

3.5完善机制，提高效率

一是完善机制，提高检验效率。加强管理，保证食品检验检测的公益性、公正性；不断提高检验效率，保证执法部门时效需求；通过必要的激励机制，将工作量、工作质量与检验人员的收入挂钩，激发积极性，打破干多干少、干好干坏一个样的“大锅饭”现象。二是落实自主权，提升独立运行能力运作。通过法人治理模式，实现政事分开、管办分离，落实检测机构的自主权。接受食品监管职能部门的委托，独立承担抽样、检验工作，提高食品检验检测技术专业化水平。

3.6做好食品安全抽检计划的制定工作

各食品监管职能部门根据上级的要求及安全监管的需要，在编制年度监督抽验计划时，应将抽验品种、批次、检测项目等，上报本级食安办综合平衡后，统一下达各部门年度抽验计划，落实检测任务，避免重复抽检，又能实现抽检的全覆盖。各部门按照属地管理原则，可以根据当地食品安全状况、居民饮食消费特点、易发多发问题等情况，制定本级食品安全抽检计划。

食品检验检测作为食品安全保障的核心，基层食品检验检测更是重中之重，我国现阶段的基层食品检验检测工作仍存在着诸多问题，亟待解决。我们只有充分认识到问题所在，才能更好的解决难题，更有力地保障全民的饮食安全，这对于促进社会的和谐稳定和经济社会的健康发展意义十分重大。

[1] 郭检波.我国食品检测体系中的问题及对策分析[J].商品与质量·学术观察,2013,(1):323.

[2] 关莉莉.浅谈我国食品检验检测体系存在的问题和对策[J].华章,2011,(25):281.

Problems and countermeasures of basic food inspection and testing

Hunger breeds discontentment, food to safety first. Food safety is related to the health and safety of people's health and life. It is a major livelihood issues related to the well-being of the people and the future of the nation. Food inspection and testing is an important means of food safety supervision, is an important technical support for food supervision, but also a key link to ensure food safety. At present, there are many problems in the level of food inspection and testing in our country, which leads to a lot of food safety accidents at the grassroots level. This article tries to carry on the analysis from the grassroots (county) food inspection detection of the status quo and existing problems, and accordingly put forward the corresponding solutions, and provide the reference for the better to improve the food safety supervision work.

Food;safety supervision; inspection

R155.5

A

1008-1151(2015)07-0189-02

2015-06-10

周伟红（1981－），女，广西灵川人，来宾市产品质量检验所检验员，从事食品药品检验工作。