西江流域生态生态工程建设的若干问题探讨

梁育兴 马焕基 叶晓鸿

（广东省西江林业局悦城林场，广东 肇庆 526638）

西江流域生态生态工程建设的若干问题探讨

梁育兴 马焕基 叶晓鸿

（广东省西江林业局悦城林场，广东 肇庆 526638）

西江流域是广东四江流域之一，生态功能区位重要。文章以悦城林场为例，在分析生态工程建设现状的基础上，对存在的一些问题进行分析，从规划设计、施工建设、保护管理等方面提出切实可行的对策。

西江流域；生态工程；探讨

广东省有东江、韩江、北江和西江四大水系，流域的生态公益林在广东的生态建设与保护中担负着关键的绿色屏障作用。在国家“大力推进生态文明建设”发展战略和广东“生态立省”的实际建设中，针对当前的生态林现状情况采取不同的建设措施，实现了一定程度的生态功能等级提升、森林景观改善和生态文化的构建设。如何持续提升生态公益林功能等级，打造以流域的点、线、面立体生态公益林布局，实现功能等级高、景观优美、天人合一的的生态公益林体系是当前保护与建设的重点与方向。为此，本文以悦城林场为例，分析当前生态公益林保护建设中存在的问题，并提高有针对性的措施，实现生态公益林保护与建设的可行性、科学性和相关目标。

1 林场概况

悦城林场是广东省西江林业局十大下属国有林场之一，位于西江中游北岸的德庆县悦城镇境内，东离肇庆45公里，西离德庆县城50公里，是个以生态公益林保护建设为主、商品用材林建设为辅的国有林场，下设九个工区，经营面积2213公顷。林场地处南亚热带粤中湿润型气候区，夏长冬短，热量丰富，雨量充沛，光照充足。年平均温度 22.7℃左右，最高月平均温度28℃，极端最高温度37.2℃ ，最冷月平均12.8℃，极端最低温-10℃，年积温6825～8168℃，霜期短，只有2～3天，年降雨量1463～1600mm，多集中于4～9月。地形属亚热带低山丘陵区，海拨多在50～300米之间，最高点519.4米（铜鼓顶），坡度 20°～30°居多，地形为由石头顶和铜鼓顶形成一条由东至西的长形山脉。土壤主要为砂页岩壤质赤红壤，土质较疏松，表土一般在10～25cm，土层50～120 cm，土壤肥力较差。

林场森林资源丰富，森林植被属南亚热带季风常绿阔叶林区，在广东省森林分布区划中，属西江中游华栲、木荷、红苞木、杉木、马尾松林区。林场现以次生林为主，现存留有少量天然次生阔叶林，主要森林植被以马尾松、杉木、桉树和荷木阔叶树人工林为主。现有的森林资源总量偏少，结构层次单一，森林景观有有加强，功能等级亟待提高。

近年来林场大力开展生态工程建设工作，主要采取改造疏残林（残次林）、低效纯松林和低效桉树林的方式造林，并对造林按规定进行抚育，取得了较好的成效。

2 生态公益林工程建设存在的主要问题

2.1生态工程建设资金投入不足，单价低，质量不高

现有的生态工程建设的主要以上级部门的资金投入为主，建设造价以上级部门核定为准。对于大多数国有林场而言，在生态公益林建设中很少能得到当地财政的配套支持。而在实际建设情况中，经常要求建设单位或当地财政进行资金配套。但在实际实施中，由于建设单位资金力量薄弱，没有足够的财力进行相应的配套。在原本造林设计单价不高的情况下，还没有足够的配套资金，从而造成在实际的建设中，资金少，难以按照高标准的建设要求进行生态公益林的造林。只能降低从整地、基肥、苗木和种植各环节的标准，这一定程度影响了造林成活率和后续的生长。南方的林地由于杂草生长多且快，造林后续的抚育、补植和管护资金显得尤其重要。而后续的资金投入不足，即使有限的部分上级下达的抚育资金项目，按相关规定也需要建设单位进行资金配套。这很大程度影响了建设质量和成效。

2.2生态公益林施工管理难度大

生态公益林的建设无论是造林还是抚育,现有的条件主要还是以人力来完成。从林地清理、整地打大穴、施放基肥、覆土到种植全程都靠人力来实现。大多数林地的土壤板结多石，山高坡陡，加之由于投入少、任务重、时间紧和季节性强等因素，施工管理难度大，难以达到较高的建设标准。如果在生态建设中采用营养袋大苗，实际的施工难度太大。

2.3建设活动的强季节性与现实实施的矛盾

生态公益林建设中的造林还是抚育，都有着很强的季节性。如果错过最佳的造林季节，造林成活率就低。如果没有在合适的时间进行抚育，林分的保存率就会受到极其严重的影响。而生态公益林建设工作从规划、设计到上级下达造林任务后，还要按工程建设进行评审、招投标等工作程序，经常出现施工力量和管理不能满足生态工程建设的要求。实现情况是经常会出现在不适宜造林的季节造林，不适宜抚育施肥的季节在抚育施肥。

2.4自然灾害与人为干扰破坏大

生态公益林建设的主战场是野外，由于南方冬季多火，造林地周边没有足够的防火力量和防火设施，经常出现造的林被烧毁的现象。林地由于近年来农民利益意识的唤醒，或涉及到林权争议等问题，生态公益林建设受到人为阻挠或建设完成后被破坏的情况时有发生。

2.5规划设计中的一些问题

一是造林密度的问题，按广东省生态公益林造林设计，人工荒山造林每亩89株，补植套种每亩54株。由于南方林地杂草生长多且快，而造林密度较疏，如果抚育跟不上，所造林很难郁闭。二是树种的问题。由于林地的不统一性，应针对造林地设计适宜的造林树种。但由于生态工程造林任务重，难以对不同的立地进行分类，设计树种常不适用林地情况，导致造林成活率不高或长不好。三是设计中后续抚育缺乏或没有问题。造林地的后续抚育是郁闭成林的基础与关键，按南方林地的情况，生态工程造林后3～5年的要根据幼林生长情况进行合理的抚育。但现在的生态工程设计中，只有造林当年抚育1次。

3 建设对策

3.1科学规划，合理设计

在生态公益林的建设规划中，一要开展前期详细的实地调查规划，充分听取和尊重建设单位的建设，充分尊重民意，力求使规划合理，设计具备较强的科学性、可操作性。二要进行事前全面的林地调查基础工作，针对林地的实际情况设计，特别是树种和造林措施一定要符合实际林地地类情况。在造林设计的前期要对造林地的立地条件和施工难度进行科学评估，因地制宜做好造林设计。特别是对坡度大、土质差和交通不便的山地，在设计中对穴的规格和苗木要求可适当降低。三要坚持规划的可操作性原则。在制定明确的目标体系基础上，要重点制定完善的保障体系。四要根据实施单位的经济状况进行配套资金的设计。在规划设计中要充分考虑资金因素，有必要用最少的财力、物力和人力投资来达到理想的效果。尽可能取消建设单位或县级资金的配套，全部由省级财政进行负担。五要在规划设计中体现当地的特色。根据当地的生境特点、气候环境和其他特点，坚持以乡土树种为主的原则。六要按结合生物多样性原则和各相关树种生物学特性设计。设计中对多树种进行优化配置，达到能成活、景观好、生态功能强的效果。七要遵在规划设计中和当地森林旅游建设相统一，将生态工程与农当地的森林旅游、生态旅游和美丽乡村建设等结合起来。

3.2整合各方面资金进行生态工程建设

国家在生态工程建设中有不同的资金分类，对不同的专项资金在符合国家相关规划的情况下，应对各种资金进行整合，以保证生态工程建设资金的需求。除国家资金外，应根据当地的实际情况进行企业和个人筹资，以解决生态工程建设中资金不足的问题。

3.3抓好管理工作

一是抓好质量管理工作。生态工程建设的质量关乎项目建设成败，在生态造林和抚育过程中，要抓好现场管理工作，严格实行工序管理。在质量验收时，要严把质量关。二是要抓好项目管理工作。要严格按照建设工程管理办法的要求，落实项目法人负责制、招投标制、监理制、合同度、检查责任制度、竣工验收制度和财务报帐制度等。项目完成必须凭竣工验收报告、监理报告和财务决算书，进行资金拨付。三是要抓好绩效管理工作，做好生态工程建设的持续跟踪和绩效评价工作，建立长效机制。特别是要加强对碳汇林的抚育和管护工作，落实管护责任制，确保实现绩效目标。四要科学开展生态公益林生长过程的碳汇计量与监测工作。五要其他管理工作，包括生态工程建设的保护、宣传与教育工作。六要加强施工现场的管理工作，对生态公益林建设中的采取聘请专业造林公司实施造林，监理单位监理，建设单位全程管理，实行工序管理和按工序验收。

[1] 毕巧玲.浅山丘陵区生态工程造林的现状与思考[J].河南林业科技,2010,30(3):45-48.

[2] 刘周全,吴焕忠,黎荣彬.广东林业在应对气候变化中的贡献与潜力分析[J].防护林科技,2011,(1):27-28.

Some problems about Xijiang River watershed ecological engineering construction

Guangdong Xijiang River Basin is one of four river basins, the ecological functions of regional importance. Taking Joy Farm, for example, based on the analysis of the present situation of ecological construction, some problems are analyzed, put forward practical measures from the planning and design, construction, protection and management.

Xijiang River Basin; ecological engineering; discussion

X171

A

1008-1151(2015)07-0031-02

2015-06-12

梁育兴（1975－），男，广东大埔人，广东省西江林业局悦城林场林业工程师，从事林业技术工作。