树牢市场理念 推进转型发展

○文 媛

党的十八届三中全会提出：“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”近年来，枝江市紧紧围绕“冲刺全国百强、建成中等城市、实现全面小康”三大目标，树牢市场理念，全面深化改革，着力推进转型发展、创新发展，经济社会保持了稳中有进、质效趋优的良好发展态势。2014年实现生产总值389.6亿元，地方公共财政预算收入25.3亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23675元、15285元；2013—2014年位列全省县域经济综合考评一类县第四位。

一、强化市场意识，抢抓转型发展机遇

（一）在对接规划中抢抓机遇

枝江是国家实施长江经济带发展战略的重要地段，是湖北省重点开发区域，是宜荆荆城市群重要节点，是宜昌现代化特大城市产业发展和城市建设的拓展区。围绕抢抓国家建设长江经济带重大历史机遇，充分发挥枝江区位交通优势，枝江立足全国、全省和宜昌大局，主动对接，科学谋划，已经编制完成了四大规划，即城市总体规划、城乡统筹规划、城市新区规划和工业园区规划，正在编制三大规划，即国家循环经济示范市发展规划、省级生态文明示范市规划、长江经济带区域性现代商贸物流发展规划。通过7个高起点的规划引领枝江转型发展、创新发展。

（二）在主动融入中抢抓机遇

大力实施开放合作战略，充分发挥枝江临空临江临港临铁优势，主动融入三峡城市群和宜昌沿江万亿经济带建设，在主动融入中实现借力发展、融合发展、区域协调发展。向东对接荆州，依托318国道和长江水道，加强商贸、物流等产业交互融合发展；向南对接松滋和宜都，积极争取将枝江至松滋高速公路纳入国省高速公路网规划，构建南北跨江大通道，助推未来“跨江经济”发展；向西向北对接夷陵、猇亭、当阳和远安，探索建立基础设施建设全面对接、河道污染共同治理、生态环境共同保护、产业转型相互联动的四线共建机制，加快外延式发展；与宜昌高新区、五峰县共建共享160平方公里宜昌高新区白洋工业园、9平方公里五峰民族工业园，加速向宜昌大城融入，为推动枝江发展注入强劲动力。

（三）在承接转移中抢抓机遇

充分发挥区位、交通、资源、环境等优势，狠抓招商引资，积极承接产业转移。枝江先后引进了中国石化、晋煤集团、中船重工、中烟集团、华润集团、维维集团等一批实力强的战略投资者。2014年，全市新签约工业、商贸物流项目61个，协议投资总额148亿元，招商引资实际到位资金280亿元，实际利用外资4220万美元；引进投资过亿元项目35个，其中投资过10亿元项目5个。

二、顺应市场规律，优化转型发展环境

（一）大力度简政放权

大力清理和精简行政审批事项，市级行政审批事项精简到98项，是宜昌市行政审批事项最少的县市。全面建成市镇村三级便民体系，下放17项行政审批事项和54项服务事项到镇村办理，极大方便了基层和群众办事。学习借鉴上海自贸区经验，率先在全国实行市场主体准入“三证合一”和联动审批制度，激发全民创业活力。率先在全省建成乡镇信息化推进中心，实现企业信息化服务、农村网格化管理和基层政务服务资源整合，推动“四化”融合发展。大力推行并联审批、上门服务和专班跟踪服务，努力营造审批少、收费低、效率高、服务好的政务服务环境。

（二）大力度打造平台

累计投入40多亿元，实施一批打基础、管长远的基础设施项目，加快推进“四大平台”建设。园区功能更加完善。规划83平方公里的“一区五园”，建成区面积达到37平方公里，集聚规模工业企业近200家，产值占全市规模工业产值的85%。仙女工业园、姚家港化工园实现了“五通一平三集中”，产业承载能力明显增强。城市功能更加完善。主城区面积达到21平方公里。城市新区“四馆二中心”、生态公园、星级酒店、企业孵化中心、水电路气等公建项目和基础设施项目启动建设。数字化城管系统建成试运行，城市精细化管理水平大幅提升。景区建设加快推进。依托近万亩良好自然水域，加快金湖景区建设步伐，努力打造“尝仙女美食、访弥陀古寺、看金湖美景、游江口古镇”的精品旅游线路，带动枝江由传统农业种养区向休闲文化旅游区转型。城乡统筹形成样板。安福寺省级“四化同步”试点示范镇建设在工商资本下乡、新型农民进城、“两化”深度融合、行政审批制度改革等体制机制创新上形成可复制经验，带动全市城乡一体化进程。

（三）大力度协调服务

坚持问题导向，大力实施机关效能建设“100条”，凝聚全市力量抓项目、促发展。坚持“一个项目、一名市级领导、一个工作专班、一套完备工作机制”的“四个一”办法，全市各级各部门发扬苦干实干作风，带头进车间、访企业、蹲工地、联项目，深入一线协调解决制约项目落地和建设的一系列难题，推进项目建设提速提效，促进洽谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。2014年全市实施产业、基础设施、民生重点项目146个，总投资332亿元，项目开工率100%，全年建成项目50个。

三、激发市场活力，提升转型发展质效

（一）优化投资引领转型

牢固树立“今天的投资结构决定明天的产业结构”理念，准确把握投资方向，着力优化投资结构，以投资增量推动存量的调整优化，以存量的调整优化吸引投资增量。把好招商引资源头关，着力引进科技含量高、投资规模大、市场竞争力强的“高、大、强”项目。成立招商引资项目建设论证委员会，确保招商有的放矢、转型“一步到位”。对产业新增投资，重点投向战略性新兴产业和高新技术产业、投向有市场潜力和核心竞争力的项目、投向现代服务业优选项目。2014年，全市完成固定资产投资 362亿元，同比增长24.7%。

（二）骨干企业主动转型

出台《工业转型升级奖励办法》，支持重点骨干企业做大做强，发挥示范带动作用，加快推进以高端化、集群化、循环化为核心的新型工业化。投资50亿元的三宁公司己内酰胺一期项目满负荷生产，投资20亿元的湖北化肥乙二醇项目建成投产，推动枝江传统化肥产业向精细化工、新材料全面转型升级，将带动聚酯、切片、拉丝、纺织等下游产业聚集发展。两大化工项目建成后可新增产值100亿元、税收10亿元，带动下游近20多个门类500亿元投资。三宁公司、枝江酒业上榜2014年中国民营企业500强。奥美公司先后四次扩规升级，2014年成功收购8家公司，完成资产重组，并将总部从深圳迁到枝江，投资12亿元新上医疗器械产业园项目，加快建设全球最大的ETO灭菌中心，计划明年在上海主板上市。

（三）三次产业同步转型

坚持以产业升级推动经济转型，围绕“上规模、提质量、优结构、增效益”，构建现代产业体系，实行三次产业一起转，全力打造县域经济升级版。加快工业由传统加工向高端制造转型。大力实施传统产业品牌化、新兴产业战略化、优势产业高端化发展战略。依托三宁公司己内酰胺、湖北化肥乙二醇项目，推动传统化肥向石油化工、精细化工和新材料转型。依托枝江市被授予“中国白酒名城”，大力支持枝江酒业进一步做优“枝江”品牌，推动食品饮料产业向高端化、品牌化精深加工转型。依托奥美公司在枝江设立总部，推动传统纺织向医用卫材、高端化纤纺织、高档服装制造转型。加快农业由传统种养向现代农业转型。依托省级农产品加工园区安福寺食品工业园，大力发展农产品精深加工业，不断延伸农业产业链条，提高农产品附加值。全市农产品加工企业达到115家，连续5年被评为全省农产品加工“四个一批”工程先进县（市）。大力培育新型农业经营主体，全市土地流转率达到37.3%。加快三产由单一发展向融合发展转型。依托长江黄金水道、汉宜高铁、紫云地方铁路、宜张高速和318国道等重大交通项目，打造长江经济带集“水-公-铁”对接联运的立体综合交通节点，突破性发展现代物流业，努力打造长江经济带区域性重要物流集散地。规划建设2500亩商贸物流产业园，已落户商贸物流项目14个，总投资逾百亿元。

四、运用市场办法，破解转型发展难题

（一）破解要素之难

实行征地、拆迁、安置、培训、就业、社保“六位一体”同步推进工作机制，推进征地拆迁土地流转。通过城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地开发利用、清理处置低效闲置用地等办法，2014年争取用地指标5400亩，清理低效闲置用地1700多亩。创新国有资产经营管理，整合国有资产、企业股权等资产资源，盘活存量资产，做大做强金润源集团公司，通过企业化市场化规范运作，筹集建设资金。整合上级项目资金、科技技改资金、省级县域经济发展和农产品加工园区产业发展调度资金等专项资金，优选高新技术企业和成长型企业进行重点扶持。与民生银行合作成立中小微企业产业发展基金，缓解企业贷款难题。

（二）破解生态之难

牢固树立“绿色决定生死”理念，坚持绿色GDP的鲜明导向，把安全环保、节能减排纳入市场准入负面清单，作为招商引资的第一道研判，大力引进一批引领绿色发展的大项目、好项目。大力推进全国文明城市、全国食品安全放心县市、国家园林城市、省级环保模范城市和全省林业生态示范县市“五城联创”，实施城区净化、绿化、美化、亮化工程，城市绿化覆盖率和绿地率大幅提升。启动实施湖库治理工程，全市50%的湖泊水库实现退渔还湖还库。加快推进美丽乡村建设，大力开展农村环境综合整治行动，枝江在全省2014年农村生活垃圾治理考评中位居第一名，安福寺镇被评为“全国文明村镇”。

（三）破解民生之难

加大民生投入，念好民生八字经，全市每年财政民生投入占到地方公共财政预算支出的75%以上。加快重点民生项目建设，累计投入资金10多亿元，建设社会发展项目42个，丹阳小学等一批项目建成使用，职教中心、人民医院住院大楼、妇幼保健院、体育中心等一批项目加快建设。办好民生实事，投资10多亿元，计划2-3年时间集中办理通村公路、安全饮水、小街小巷等十件民生实事和十项专项治理工作，着力解决人民群众最直接、最现实、最紧迫的问题。加强平安建设，推行城市社区网格化管理和基层社会治安防控新模式，群众安全感和治安满意度位居全省前列。