事业单位部门预算改革及相关问题研究

黄彩琴

厦门市招商中心（厦门　361013）

事业单位部门预算改革及相关问题研究

黄彩琴

厦门市招商中心（厦门361013）

行政事业单位部门预算改革对于全额财政核拨的A市商务局下属招商中心的财政资金使用效率提升和管理水平的提高具有重大意义，会计核算是行政事业单位部门预算改革中的关键一环，二者之间相互协调和配合对事业单位的发展具有重要作用，但在实际执行过程中行政事业单位部门预算改革和会计核算并不能够相互协调。本文通过分析现阶段行政事业单位部门预算改革和会计核算之间存在的问题，提出A市招商中心应如何加强单位部门预算改革和会计核算协调工作的对策建议，促进A市招商中心的发展和进步。

行政事业单位；部门预算改革；会计核算；协调

为了进一步完善我国的预算管理制度改革，提高行政事业单位财政资金使用效率，实现预算管理的科学化，我国财政部在2000年对行政事业单部门预算制定了相关制度，伴随着我国市场经济的不断发展，对于行政事业单位进一步改革的呼声也随之加大，我国财务部于2013年制定的新会计准则新增和行政事业单位部门预算改革相关的会计核算科目，为二者的相互配合和协调打下基础，然而在实务操作过程中，行政事业单位部门预算改革和会计核算之间的不协调之处仍有存在，这会严重影响到A市商务局下属招商中心的财政资金使用效率和管理水平的提升。因此，有必要对目前行政事业单位部门预算改革和会计核算之间不相协调之处进行充分研究，并提出相应的可行性建议。

2　部门预算和会计核算概述

2.1事业单位部门预算改革综述

事业单位部门预算的含义是指事业单位单位部门根据国家有关政策及自身单位职责，由基层单位进行预算编制，上报上级汇总和审核，由财政部审核之后再提交立法机关批准的行政事业单位年度财政收支计划。进行预算编制要依据以下原则：政策性原则，行政事业单位必须依据有关国家方针政策，实事求是地进行预算编制、合理分配和使用财政资金；可靠性原则，从事公共事业的行政事业单位在进行预算编制时要运用科学的方法，根据可靠的资料和部门往年的收支情况，认真进行测算，确保单位预算收支平衡；合理性原则，预算编制就是要保证有限财政资金发挥最大效益，所以事业单位部门要合理的安排各项财政资金；绩效性原则，预算编制要建立绩效考评制度，对预算编制过程、执行结果进行全面追踪和阶段性考核。

2.2事业单位部门会计核算综述

事业单位会计核算也称预算会计，具体是指依据事业单位非营利性质和财务收支情况，为会计主体提供会计信息，从而科学做出经济和社会决策。事业单位会计核算对象主要是预算执行过程中产生的收支及资金营运过程中产生的资产、负债。事业单位会计核算的主要特点主要是相对于企业会计来说，主要表现在：会计核算的基础，事业单位预算会计中是以收付实现制为核算基础，而企业会计采用的是权责发生制为核算基础；会计要素构成，事业单位预算会计要素分别有资产、负债、净资产、收入、支出，而企业预算会计要素分别是资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润；会计等式，事业单位预算会计等式是组成是负债和净资产，而企业会计的会计等式是负债和所有者权益；会计核算内容，在事业单位预算会计中，固定资产一般不计提折旧，只实行内部成本核算以及利润分配核算［1］。

事业单位部门预算改革和会计核算协调的意义。第一，有利于提升行政事业单位财务管理水平。单位部门预算改革可以反映各项财务收支情况，财务人员可以根据预算规定，根据单位资金营运情况，有计划、有目的使用好各项经费，提高财政资金使用效益。第二，确保财政收支平衡和国家宏观调控。例如A市招商中心属于全额财政拨款单位，所以事业单位预算支出来源于国家的财政资金，因此事业单位预算改革和会计核算协调，有利于保证预算编制真实可靠，合理安排各项资金，保证单位收支预算平衡。第三，有利于提高行政事业单位公共管理和服务水平。行政事业单位从事着我国科教文卫等公益性事业，工作经费来源于财政拨款，协调好单位部门预算改革和会计核算，有利于财政资金得到合理使用和工作的开展，保证单位认真履行自身职能［2］。

3　目前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题

3.1行政事业单位部门预算存在的问题

第一，部门预算管理不够精细化。对于单位预算来说，它是对行政事业单位所有部门下一年度收支的整体估算，不仅涉及面广，工作量也大，在预算编制过程中，就需要每个部门之间的配合，然而实际情况中，较多的业务科室往往对财务科的预算工作没有予以积极配合，甚至在部门基层单位中，部门预算只是财务工作人员单方面的事，预算编制未能够得到有效执行，导致在进行预算编制过程中，无法掌握单位各层面的业务情况，因此，编制出的预算表也就很难反应行政事业单位实际情况的预算；第二，预算编制重过程忽视结果。我国行政事业单位预算编制的过程中，由于给预算人员编制的时间过短，通常为期一个月左右，加上目前行政事业单位部门采取的是“”这样导致的结果就是事业单位预算编制的质量不够高，数据不够精确，就无法保证预算编制的可靠性，从而也就无法保证行政事业单位部门预算与会计核算之间的协调性；第三，行政事业单位内部财会监督制度不到位。在年初编制预算表时，行政事业单位各部门由于先考虑自身既得利益，通常预算都会较上一年度略微增长，并且有些预算单位在财政资金使用上存在超支浪费的现象，对于基本支出和项目支出之间的界定关系没有明确的慨念，经常将项目支出的经费作为基本支出之用，从而来填补行政事业单位部门经费不足，再者对于单位专项资金的使用，也是存在轻管理、重拨款，没有进行实际有效的监督和考核［3］。

3.2行政事业单位会计核算存在的问题

为了就是适应市场经济的发展，将我国行政事业单位的部门预算改革和会计核算结合起来，保证事业单位财政资金能够得到有效和规范运用，我国财政部于2013年在新的行政事业单位会计准则新增部门预算的会计科目和会计核算的规定，但是事业单位会计核算仍存在问题，主要表现为：第一，事业单位收付实现制的核算基础。所谓的收付实现制，就是单位现金收支行为在其发生的期间都将其记为收入和费用，而不管与现金收支行为的连接的经济业务是否发生，这种方法的好处就是核算相对简单，易于被使用者理解，相对于权责发生制，数据处理较为廉价。但是，事业单位仅以实际收到或支出的费用来进行会计确认，很容易导致事业单位资产虚增，不利于单位成本核算，不能真实反映事业单位的实际负债，也不能够真实反映单位当年收支结余和资产的真实价值，也就不利于行政事业单位防范财务风险；第二，事业单位科目设置的合理性。随着经济的不断发展，事业单位所涉及的业务层面逐渐增广，原本事业单位所使用的会计核算科目并不够满足当前业务开展和会计核算的需要，例如A市商务局下属的招商中心致力于研究境外资本流动趋势，跟踪跨国公司投资动向，为外商投资提供包括咨询、考察、洽谈、包装等优质高效的全过程服务，单位业务涉及到国外资金往来，原先所设定的会计科目都具有局限性，并不能够满足当前招商中心的经济事项要求；第三，事业单位财会人员素质。单位会计从业人员业务素质的高低，严重影响到事业单位预算改革及会计核算的质量。不管是年初的单位预算编制，还是平时单位经济业务开展发生的现金收支行为，主要是由事业单位会计人员来完成，所以事业单位会计人员如果业务素质不高，那么在处理单位会计工作时，就很难将会计核算的作用充分发挥出来，严重影响到会计核算的质量和效率，也就很难保证为事业单位领导提供的会计信息报告的准确性和可靠性。加之有些事业单位的财务会计人员职业道德水平不高，往往容易发生利用职位之便，虚报假报，从中获取利益，不仅会影响到会计信息报告的准确性，还会在单位内部产生一股不正之风，严重影响到我国行政事业单位的良性发［4］。

3.3行政事业单位部门预算改革和会计核算之间的不协调

事业单位作为从事我国科教文卫等活动的社会服务组织，在公共财政体制改革和发展中有着重要作用，其中事业单位的部门预算改革也早已成为公共财政体制的关键一环，为了完善和规范我国行政事业单位部门预算的会计核算，财政部于2013年在新的行政事业单位会计准则新增部门预算的会计科目和会计核算的规定，由此出现了事业单位部门预算改革和会计核算之间的协调关系，目前二者之间存在以下问题：

第一，行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊。在事业单位部门预算改革中，其要求预算编制应全面反映行政事业单位的资金运用和负债情况，因此事业单位的会计核算也应当全面反映部门资金和负债情况来进行部门会计核算和监督，但是在实际执行过程中，行政事业单位却并未按此处理，例如财政部要求行政事业单位修改单位事业支出核算内容的通知，通知要求事业单位要在“事业支出”科目下设置二级明细科目，分别为“基本支出”和“项目支出”，并且“基本支出”作为完成事业单位日常工作任务的保障性支出，而“项目支出”是为完成行政事业单位特定工作任务发生的支出，然而从行政事业单位实际经济业务发生的情况来看，事业单位项目支出分为基本建设、行政事业类、其他类项目来进行事业单位会计核算，这与财政部要求的会计核算方法不同，二者会计科目设置未形成统一［5］。

第二，事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调。按照财政部关于修改事业单位事业支出核算内容的通知来看，行政事业单位的“项目支出”科目应该将其作为事业单位为完成某个特定工作任务而产生的项目支出。然而在事业单位基本会计制度中规定项目支出，2013年后拨出专款记为事业单位事业支出的项目支出科目，二者虽然都是核算相同的款项，表面上没有不相协调的地方，但是二者仍存在一定的差异，不利于事业单位部门预算和会计核算的操作统一［6］。

第三，行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调。自财政部规定事业单位应实施单位预算之后，行政事业单位的预算编制应该包括单位的一切支出，例如事业单位的基本建设支出，因此项目支出应涵盖事业单位的基本建设支出，然而在事业单位的会计制度中，关于“结转自筹基础建设”这一会计科目，却要求对其进行单独核算，事业单位部门预算要求统一编制与会计制度要求单独核算发生冲突，二者之间互不协调。

第四，财政资金不充裕地区的事业单位预算无法满足单位资金需求。一般情况下，财政资金不充裕地区，会将事业单位的经常性专项业务记为基本支出项目，而不是按照我国财政部规定的将其列入事业单位的项目支出，对于财政资金不充裕地区，单位为完成日常任务所支出预算非常低，根本无法满足其基本运作，只能通过项目支出的结余来补充事业单位日常支出。

4　推进事业单位部门预算与会计核算的对策建议

4.1明确事业单位部门预算会计核算方法

财政部要依据行政事业单位部门预算改革和会计核算的不协调之处加紧修订事业单位部门预算的会计核算方法，A市招商中心对于单位经营事项要采取会计集中核算，并注意与财政部要求的事业单位会计核算新规定之间的协调性，结合新会计准则，规范事业单位会计科目设置，将会计科目的涉及范围扩大，保证事业单位会计预算的完整性。同时明确事业支出的基本支出和项目支出界定范围，加强会计考核和监督，规范事业单位财政资金使用，使用统一划分口径［7］。

4.2科学的进行预算编制和提高会计信息的准确度

首先，A市招商中心在编制预算方法上应对预算编制工作进行细化，部门权责清晰，对于预算编制工作的时间要适当的延长，采用先进的编制预算方法并结合事业单位部门实际情况进行预算编制、测算矫正，同时要构建相应的一整套完整的财务报表制度和反馈机制，加大事业单位部门的预算执行力度，定期做好单位部门工作总结和信息共享机制。其次，要科学合理地运用权责发生制，确定事业单位经济事项实用的范围，调整单位会计核算的程序，对单位部门发生的现金收支行为进行真实准确的反映，提高会计核算信息的准确度。最后，要完善单位内部控制制度，建立专门监督部门，对会计核算工作和会计信息进行监督约束，保证财务会计人员提供的会计信息的准确度［8］。

4.3合理设置和调整事业单位预算核算科目

为了能够使A市招商中心在进行预算编制的时候更加精细化和全面化，财务会计人员应该对事业单位会计准则熟知，对事业单位的会计科目划分统一口径，根据我国财政部的要求，事业支出科目下增设二级会计科目及三级明细科目。同时，根据新的预算法将预算外资金加入招商中心的会计核算当中去，并加强国库集中支付制度和单位的资产管理，对现有的会计核算资源进行充分、合理的利用，以此调整好招商中心的会计科目。除此之外，A市招商中心还应该加强单位部门预算和会计核算工作之间的协调性，提高单位财务部门与其他部门之间的信息沟通交流，加大对单位财务工作的监督，提高单位部门预算的透明度、完整性，促进A市招商中心的良性发展。

4.4提高单位财会人员的素质和领导的重视程度

首先，在进行部门预算和会计核算过程中，A市招商中心应该加强单位财务会计工作人员的从业素质和职业道德水准，加大对其培训力度和专题讲座，熟悉和了解新的事业单位会计准则及预算法，并邀请相关专家对其中的疑惑进行详细解答。其次，对于招商中心非财会工作人员，应建立奖惩制度，对其工作进行定期考核，提高其与财会部门积极交流程度［9］。最后，A市招商中心的领导和管理层应该提高对单位部门预算和会计核算的重视程度，因为这二者是相互协调、相互配合的，通过部门预算和会计核算才能减少预算编制成本和财务风险。

5　结语

综上所述，本文从行政事业单位部门预算存在的问题、会计核算存在的问题以及单位部门预算改革和会计核算之间的不协调三个方面进行了分析，发现我国事业单位行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊、事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调、行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调等问题，为了更好的提升行政事业单位管理和服务效率，关键在于协调好行政事业单位部门预算改革和会计 核算。因此，要明确事业单位部门预算会计核算方法，科学的进行预算编制和提高会计信息的准确度，合理设置和调整事业单位预算核算科目，提高单位财会人员的素质和领导的重视程度。总之，协调好单位部门预算改革和会计核算之间的关系，有利于行政事业单位的长久健康发展。

［1］付景丹.论现行事业单位会计制度改革［J］.财会研究，2009（7）：20-21.

［2］陈瑾.事业单位会计核算中存在的问题及对策［J］.北方经济，006（14）：61-62.

（责任编辑：林城）