加强“三支队伍”建设畅通农村治理末梢——以上海市金山区为例

○程 艳

去年以来，上海市委开展以创新社会治理、加强基层建设为主要内容的“一号课题”调研，并形成“1+6”配套文件，对包括农村社会治理、干部队伍建设在内的基层社会治理提出了新要求、新部署。农村党小组长、村民小组长、妇女小组长（以下简称农村“三支队伍”）被称为“最小的官”，是村级社会治理的骨干力量。在“三农”工作还占一定比重的金山区，124个行政村配有“三支队伍”4300多人，这是一支不容忽视的力量。金山区贯彻市委要求，加强实践探索，在总结经验的基础上，专门出台《关于新形势下加强农村“三支队伍”建设的指导意见》，对区、镇、村三级都提出了工作要求。通过“五个抓”，即抓人员选配、抓职责定位、抓工作载体、抓教育培训、抓表彰激励，发挥“五大员”（宣传员、信息员、调解员、示范员、监督员）作用，激活了“三支队伍”的能量，为美丽乡村建设注入新活力。

一、工作背景

农村“三支队伍”是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量，也是社会工作者队伍的重要组成部分。然而，一段时期以来，“三支队伍”中存在的“一高四低”现象（高龄、文化素质低、致富带富能力低、工作待遇低）始终比较突出，队伍作用发挥受到一定制约。

加强“三支队伍”建设是夯实基层组织建设的需要。“三支队伍”虽然被称为“最小的官”，但却是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量，是村“两委”开展工作的得力助手，是连接村党组织、村委会和村民之间的桥梁纽带。建设好一支素质高、能力强的农村“三支队伍”，对加强基层组织建设，保证农村各项事业健康、有序发展至关重要。

加强“三支队伍”建设是推进“美丽乡村”建设的需要。金山区是沪郊农业大区，全区51.7万户籍人口中，有17.34万是农业人口。为确保全区社会稳定、经济发展，历届区委、区政府都一直致力于农民增收、农业增长、农村稳定。近年来，区委坚持以科学发展观为统领，贯彻落实“两个倍增、两个同步”工作目标，统筹城乡发展，全区农业和农村工作取得了较好成绩，农民收入保持了良好的增长势头。然而，金山区“三农”工作仍面临着不少困难和挑战，“美丽乡村”建设依然任重道远。

加强“三支队伍”建设是促进农村社会和谐稳定的需要。当前，农村的矛盾纠纷随着经济社会的转型发展而呈现出多样化的特点，既有婚姻家庭、土地承包、邻里关系等传统表现形式，也有征地拆迁、补偿分配、村民选举、村域企业等新形式。在农村，如果家庭内部成员或户与户之间发生矛盾，小组长最有优势进行调解。这一方面是因为小组长是本村人，村民找组长有时候比找村干部还方便及时，另一方面，组长对各家各户具体情况比较熟悉，对矛盾纠纷的根源容易掌握，这样就能够对症下药。此外，环境污染、农业种植、“两委”换届等工作，都少不了他们。因此，“三支队伍”在促进农村社会和谐稳定中发挥着至关重要的作用。

二、主要探索

1.在“选好人”上下功夫，“小官”也有高要求

金山区委在调研中发现，全区党小组长、村民小组长、妇女小组长平均年龄分别为62岁、59.7岁、58岁，其中年龄最大的79岁；初中及以下学历的占91.2%，这样的一支队伍显然不适应新形势下加强社会治理的要求。为此，区委、区政府首先在选好人上下功夫。

明确推选条件。“三支队伍”必须符合以下基本条件：素质好、威信高，具有较强的事业心和责任感，热心公益、办事公道，善于做群众工作，有一定文化水平，年龄适宜，身体状况良好的农村骨干力量。重点从农村各类先进人物、退休老同志、退伍军人、种养业能手以及致富带头人中推选。

建立推选机制。区委明确“三支队伍”的任期与村两委（村妇代会）相同，届满后经重新选举（推选），可连选连任。党小组长应是中共正式党员，具有较强的党性修养，联系服务群众意识强，在党员群众中有一定的威信，注重在老干部、老教师、老军人、老先进等群体中推选。村民小组长应在本村民小组中有一定的群众基础和威望，能准确传达执行村民委员会的有关决定，有较强的组织协调能力、参政议政能力和解决问题能力，注重在致富能手、回乡大学生、退伍军人、优秀外出返乡人员等群体中推选。妇女小组长应在妇女群众中有一定的号召力，热心妇女儿童工作，注重在种养女能手、女经纪人、女党员、妇女代表等群体中推选。各镇围绕优化结构、提升素质的要求，建立了各自的推选机制。比如廊下镇探索建立“三支队伍”成员的退出机制，设定退出条件，对初中以下学历、70周岁以上、不居住在本村、存在犯法违纪行为的，按照一定程序予以辞退。经过近两年的努力，队伍结构有了不小的变化，据最新统计，金山区“三支队伍”的平均年龄基本上都降到了57周岁左右，超过70周岁续任的已很少见。全区致富带头人、退休老同志、退伍军人当选村民小组长的人数分别为860人、456人、187人，分别占47.4%、25.1%、10.3%。

加强教育培养。充分利用基层党校、远程教育站点等培训载体，采取以会代训、一事一训等形式，着重在政策法规、岗位能力、管理水平、组团式服务等方面进行培训，彻底改变了多年来不开展集中培训的状况，提高了岗位履职能力。镇党委作为责任主体，每3年对本镇“三支队伍”成员普遍轮训一遍。各村每年集中培训不少于1次。区委组织部联合相关部门，每年举办“三支队伍”培训示范班。

2.在“明职责”上动真格，官虽小责任不小

“以前也想为党员为村民做些事，但是不知道做什么，没方向！”——这是许多“三支队伍”人员的苦恼。为解决这一在调研中碰到的突出问题，金山区在制定的指导意见中明确了“三支队伍”的岗位职责，确保工作有方向，干事有目标。对“三支队伍”的总体要求是：在农村社会管理中应发挥和履行“五大员”的作用，即当好促进和谐的“宣传员”、社情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、弘扬新风的“示范员”、民主管理的“监督员”。

具体来说，党小组长主要是认真执行支部委员会、党员大会的决议，定期召开党小组会议，认真开展学习活动和各类创先争优活动，协助做好入党积极分子和预备党员的培养、教育、考察工作，组织党员开展组团式服务，联系群众、服务群众、教育群众。村民小组长主要协助村委会做好新农村建设政策宣传、农业服务、村容保洁、土地管理、公益服务、综治维稳等工作；及时掌握村民思想动态，向村委会反映本组村民意见和建议，教育村民自觉遵守《村民自治章程》和《村规民约》；依法管好本组集体资产、资源、资金和收益分配，维护村民合法权益；配合推进民生实事和工程项目建设；协助做好人大代表、村民代表和村委会换届选举等工作；组织本组村民完成上级下达的各项任务。妇女小组长主要协助做好妇联、计生等工作，主动联系了解本组妇女的思想动态、生活状况，服务农村妇女发展，帮助创业就业，经常联系贫困家庭、孤困儿童等特殊家庭，积极维护妇女儿童合法权益，促进农村家庭文明建设，丰富农村精神文化生活等。

3.在“激活力”上做文章，确保有为有位有保障

针对“三支队伍”中存在的待遇低、地位低、荣誉感差等突出问题，金山区积极落实待遇保障，充分调动了工作积极性。

适当提高经济待遇。区委要求各镇根据村民小组的规模、工作任务、作用发挥、村级经济发展情况等合理确定“三支队伍”的报酬。各镇积极探索建立镇、村两级（按比例）经费投入机制，保障和适度提高经济待遇。金山工业区按照基本补贴、考核奖励、误工补贴等三个方面确定“三支队伍”薪酬体系。山阳、张堰等镇将“三支队伍”纳入条线干部进行管理，工作报酬大幅度提高。同时，加强关心关爱，比如漕泾镇护塘村为每位“三支队伍”人员购买人身意外伤害保险，每年安排健康体检，对生病住院人员进行慰问，并按自费部分10%进行医药费补助。有的村对一些在“三支队伍”岗位上任职时间长，工作贡献大，群众评价高的老同志给予一次性现金奖励。

注重保障政治待遇。各镇、村定期组织开展优秀组长评选活动，发奖状、给奖金。不少镇将优秀的村民小组长、妇女小组长优先培养成党员，把优秀（党员）组长纳入村居后备干部管理范围。枫泾、漕泾等镇建立“三支队伍”成员列席班子会议制度，对涉及相关村民小组、党小组的事项，邀请相关“三支队伍”成员列席，共同协商，有效发挥“三支队伍”参与决策作用。

加强考评管理。在提高待遇的同时，同步加强队伍管理。金山卫、亭林等镇探索开展“三评四议”工作法，即村主要领导评、镇上带队组长评、群众代表评，通过考察评分的方式进行全面考核；“四议”，即带教组长初步审议、两委班子复议、群众代表评议、村民代表会议最终决议，对于评议不合格的组长进行批评教育，乃至更换调整。漕泾镇对秸秆焚烧、违章搭建、外来户不规范种植、计划生育等四项硬性指标开展年底考核，各自组内没有上述情况的，村里每项奖励200元。吕巷等镇把对党小组长的考核融入“党员积分考核”中，要求高于一般普通党员，年底进行测评考核。

三、主要成效

金山区农村“三支队伍”建设运行机制不断完善，在加强基层基础、推进美丽乡村建设中发挥了积极作用。

当好“宣传员”，密切了基层党群关系。充分发挥其与村民朝夕相处、“零距离”接触，熟悉村情民意的优势，做好上情下达与下情上传，把党的政策、农村适用技术等宣传到户，成为农村基层党组织的有力助手。胡金明是金山卫镇卫通村的一名党小组长，也是“两个六点半”茶馆宣讲的志愿者，他不仅把时政要事、生活常识改编成当地群众喜闻乐见的方言进行讲读，还通过与群众喝茶“噶讪糊”，了解群众对村委会工作的意见建议及民情民意，并及时上报，村里有什么矛盾纠纷或是难解决的问题，也请村民们一起讨论想对策。廊下镇万春村2组妇女组长沈水芳协助本村计生工作，她密切关注组内育龄妇女的情况，及时掌握育龄妇女动态，坚持到户宣传计生政策，时常关注本组的怀孕妇女是否属合法生育并及时上报情况，杜绝了计划外生育的发生。不少村书记对此感受颇深：“村里一共3-4个村干部，但有几千号村民，村域面积又大，要求村干部的管理、服务具体到每一个人真的很难，‘三支队伍’就可以。他们能够把本村出现的情况及时向村两委报告，能够让民意快速‘上传’，也能把政策及时‘下达’，还能解决很多基层的具体问题，他们为村里减负了，帮了大忙！”

当好“老娘舅”，维护邻里和谐，提升乡风文明。“三支队伍”人员利用自己在村民中的威信，在第一时间处理家庭纠纷、邻里矛盾。不久前，朱泾镇万联村联盟3组的小王在送孩子上学的路上意外将邻居老阿婆撞倒导致辞世，双方为此产生了积怨，使赔偿、安抚等一时难以解决，村党小组长陈启浩利用自己在群众中的威信，出面调解，使双方冷静、理智地看待事故，最终化解了这个棘手的问题，维护了邻里和谐。山阳镇华新村还以妇女小组长为主，结合村内有热心、有威望、有经验的村民成立了“帮大妈”村民调解员队伍，她们用细心、耐心、真心和热心，第一时间进行沟通劝导，特别是丧失简办、志愿服务方面，她们总是耐心劝导、带头引领，建立“帮大妈微信群”，加强村民之间的交流，有效提升了乡风文明。

当好“活地图”，为村民提供精准服务。由于村域合并，金山区村域面积普遍较大，依靠3-5名村“两委”班子人员难以把握全村实情，“三支队伍”就发挥了“活地图”的作用。山阳镇东方村是个城郊村，村民居住十分分散，且村内有29个企业，该村依靠9名村民小组长，分片包干，联系村民和企业，每月一次“碰头会”，交流片区安全、环保、卫生以及村民生活情况，提升服务和管理水平。此外，农村“三支队伍”也成为金山区各机关党支部、党小组与村民小组、村党小组、困难村民开展结对活动、志愿者活动的引路人。截至今年3月底，全区220个机关党支部、5045名党员干部与124个村党组织、735个党小组、536户困难村民结成对子，开展了“走乡村、访农户、结亲情”活动65000人次，不少党小组活动就安排在“三支队伍”人员家里。

当好“示范员”，带动农民增收致富。金山区“三支队伍”中不少人本身就是农业致富能手，有的还有自己的实业，有的办有农业合作社，在自己致富的同时，也积极带领村民增收致富。廊下镇光明村在调整产业结构、建设经济果林带过程中，全村7位村民小组长、8位党小组长带头种植了果树，面积达84亩，带动了其他村民发展蟠桃等果品生产，走上勤劳致富之路。中丰村8组妇女小组长庞惠英有着一双巧手，手工编织、小吃制作都是她的“绝活”，她带领组内9名妇女一起在，编织帽子、围巾、鞋子，制作莲湘糕、包子、春卷等，成为廊下镇乡村旅游的首选商品，增加了家庭收入。

当好“守护神”，维护农村和谐稳定。“三支队伍”人员结合平时工作，通过多种途径排查存在的安全隐患和各类稳定因素，并及时化解。漕泾镇护塘村39户村民因担心变电站的扩建存在安全隐患，阻扰施工车辆造成一定的影响，村里3个村民小组的组长积极配合村干部做村民的思想工作，及时掌握村民的思想动态，反馈村民的诉求，通过政府部门与电网公司的协调，使这一矛盾得到缓解，也避免了群体性事件的发生。金山卫镇星火村党小组长徐士芳，发现自己党小组内一名党员在田里进行违章搭建，他虽第一时间上门做思想工作，但该名党员却不以为然，反而更加抵触，于是他召集小组党员集中学习《党章》中党员的权利和义务，还和组内的老党员、村民代表一起到该名党员家中做思想工作，明确指出了作为一名党员而将个人利益放在首位的错误想法。最终，该名党员将违章搭建拆除。

（责任编辑 陶柏康）