日本促进制造业发展的动因、措施及启示

刘湘丽

当前，日本的制造业面临着国际竞争激烈、技术变化迅猛、劳动人口减少的严峻挑战。为了巩固和提升制造业这一国民经济的基础，日本将促进制造业发展，作为国家战略的重要内容，设定了发展目标和政策手段。可以说，日本当前产业政策的重要特点，就是向国内制造业发展调配更多的资源，打造高生产率与高附加价值产品制造基地，以形成新的国际竞争优势。

一、日本促进制造业发展的动因

日本近年明确提出要增强国内制造基础和培育战略新兴产业。其动因有两方面：一是为了维持国家竞争力和驱动经济增长，二是为了在技术革新与新工业革命迅猛发展形势下抢占领先地位。

一方面，日本经济长期处于低迷状态，制造业的国内市场受到限制，主要部门的经营业绩下滑，出口能力下降，对经济增长的驱动作用减小。日本迫切需要增强制造业的竞争力，培育新的增长领域，从而带动经济增长。

另一方面，进入21世纪以来，以互联网、新能源、新材料为基础的新工业革命正在悄然兴起，而日本在其中一些领域中，与其他国家相比有着较大的社会需求、较强的研究开发优势和较好的产业化前景，如新一代机器人、iPS细胞再生医疗、蓄电池、再生能源、新一代汽车等。促进这些领域的发展不仅能满足社会需求，而且还能够输出技术与经验。但这些领域的关键技术多有共性技术，存在着企业投资不足的问题。因此，需要政府进行重点扶持。另外，以3D打印机为代表的附加制造业技术对日本制造业也带来了冲击。日本目前在该领域尚落后于欧美国家。但是，日本认为附加制造技术将加快精密制造领域的工艺创新和产品创新，而精密制造恰恰是日本的优势领域，在该领域开发世界水平的、适合日本国情的低成本附加制造技术具有重要战略意义。

二、日本促进制造业发展的措施

日本促进制造业发展的措施主要包括五个方面：运用减税、租赁补贴等手段促进企业设备投资；对企业技术开发进行减税；在附加制造技术领域设立国家项目进行技术攻关；支持战略新兴产业的研发、投资和产业化；构建共性技术开发与应用平台以促进新技术普及。

（一）运用减税、租赁补贴等手段促进企业设备投资

日本2014年制定了企业设备投资减税政策，计划在3年内将设备投资水平从2012年的约63兆日元提高10%。具体做法是，如果企业对A类型设备（先进设备）、B类型设备（生产线以及作业系统的升级提高）进行投资，可当期折旧或减税5%，适用期为2014年1月20日至2016年3月末。日本还针对中小企业实施了更优惠的减税政策。当中小企业购买机械装置、器具（电子计算机、数字复合机械、实验及检测设备）、工具（测定及检查工具）、程序及软件、载货汽车等设备时，可以按照其价格的30%算入特别折旧，也可按其价格的7%减免法人税。日本还制定了先进设备租赁补助政策。当企业与设备出租企业签订租赁合同时，政府的基金会与设备出租企业也签订“先进设备租赁援助合同”，约定政府在租赁期满并且该设备出售时给出租企业一定的补助。

（二）对企业技术开发进行减税

用减税手段来促进企业研究开发，不仅能够保证国家资源确实被投入到研究开发中，而且还可以节省国家行政管理成本。并且，负责的行政部门和企业之间没有直接的金钱过手，利于廉洁。目前日本实施的减税措施主要有两个：一是“研究开发费总额减税制度”，根据企业研究开发费占销售额的比率，减免8%—10%的法人税，减税额最高不超过法人税的30%。二是“中小企业基础技术强化税制”，对于中小企业的研究开发费用，设定了减免其相当于费用12%的法人税的规定。最高减税额为当期法人税的30%。

（三）在附加制造技术领域设立国家项目进行技术攻关

日本在2013年6月颁布的“日本复兴战略”中规划了3D打印机研究开发国家项目，出台了对3D打印机等先进技术的投资减税政策。同年5月，经济产业省启动了“超精密3D造形系统技术开发项目”，总预算为30亿日元，计划到2017年开发出速度快10倍、精度高5倍、价格只有目前市场所售设备的十分之一（1台2000万日元以下）的设备，以此促进3D打印机在高难度铸造行业的普及。参加该项目的有3D打印机制造企业、3D打印机材料制造企业、砂模制造与铸造企业、铸件使用企业，还有产业技术综合研究所、早稻田大学等大学研究机构。2014年经济产业省仍把3D打印机列为优先政策扶持对象，投资45亿日元实施了“以3D造形技术为核心的产品制造革命项目”，旨在开发出世界最高水平的金属粉末造形用3D打印机。

除了大规模投资之外，日本还抓紧研究与制定与附加制造技术相关的法律、标准。2014年日本政府在预算中增加了30亿日元，用于在各地公共实验基地、技术中心以及高等专科学校添置或更新3D数字制造设备。此外还决定在2013年至2014年，对一部分大学购买3D打印机提供补助金，补助金额为购买费用的三分之二，并计划在2015年将补助对象扩展到初、高中（表1）。

（四）支持战略新兴产业的研发、投资和产业化

日本把健康医疗、环境与能源、新一代基础设施、农林水产设定为战略领域。在此基础上，经济产业省选定了机器人、新一代汽车、飞机、碳纤维、iPS再生医疗、生化医药和新化学产业7个重点领域，调动财政、科研及制度变革等政策手段，重点促进这些领域的研发、投资以及产业化，以应对当下的能源制约、老龄化、防灾等的社会需求，同时在国内形成新产业、新市场，提供能满足日益变化的社会需求的、高附加价值的产品。

（五）构建共性技术开发与应用平台以促进新技术普及

日本国家投资的技术开发项目主要集中在两类：一是特定领域的新一代技术，二是涉及多个领域的基础共性技术。国家项目开发均采取“产学官”合作形式（企业、大学和国立研究机构合作），为技术开发、技术使用的各方组织提供充分讨论、切磋、协商的机会，提高开发效率，加快技术产业化的进程。2014年日本不仅投入145.5亿日元用于研究全新的能源、材料等技术，而且还大规模投资促进研究成果被社会共享以及与社会需求相结合。如投入18亿日元建设纳米技术平台，把有最先进设备和使用经验的研究机构连接起来，为企业、大学以及研究机构研究提供设备和技术支援。在基础共性技术开发方面，日本近年致力于构建技术开发与应用平台以促进新技术的普及。如集中日本国内300家以上企业的技术，开发出了世界最先进的X线自由电子激光装置。

三、日本促进制造业发展政策对我国的启示

首先，日本把制造业作为增强国家竞争力和驱动经济发展的重要手段，充分说明即使是在社会经济高度发达如日本这样的国家，制造业仍然是国民经济的不可缺少的重要基础。在新工业革命的推动下，制造业将在技术、生产、管理各方面全面升级，生产率将大幅度提高，重新发挥出对经济增长的巨大驱动作用。因此，大力促进制造业发展从战略上看完全必要。

其次，日本把增强国内制造基础作为政策重点，这一重视国内制造基础的战略调整，必将影响我国制造业在国际分工体系中的比较优势与地位，我国应密切跟踪日本制造业的发展动态及政策扶持方向，采取政策措施，促使日本企业向中国工厂转移新技术，同时在关键技术及基础技术的研发与产业化上设立国家专项基金，并诱导中国企业积极投资先进技术。

再者，日本长期以来促进制造业发展。国家每年制定“技术路线图”，对各个领域的发展方向做出预测，诱导国家和民间研究机构向新技术开发集中资源。在这里对于新技术发展方向的确定，既根据现有的技术积累和世界动向，也立足于满足社会需求，旨在使技术在提高生活水平、生活质量上发挥作用。尤其是后者，应该引起我国的注意，国家研究机构特别要注重技术作为国民安全便利生活的工具的意义。

另外， 日本有将国家研究机构研究成果转让给企业的制度，国家机构拥有的大型、尖端试验测试设备向民间企业开放，并有促进企业利用的资金支助制度。这种作法使得公共资源得到了更有效的利用，促进了国家研究机构与企业间的技术转移，提高了整个社会的技术水平。我国应该认真研究日本的做法，在国家研究机构和民间企业之间建立技术传播、转移的有效机制，加强两者的合作，促进我国新技术开发、普及的速度和效果。