机电产品国际招标质疑问题及对策

杜 杨

(中技国际招标公司，北京 100022)

1 机电产品国际招标概念

1.1 国际招标

我国的国际招标机制起源于世界银行贷款项目，最初的名称是国际竞争性招标（International Competitive Bidding，ICB）。涉及我国招标投标领域的两部法律是《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，2012 年2 月国家颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对一些突出问题建立了采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，它的颁布和实施标志着我国的招标投标制度建设进入了一个新的发展阶段。

国际竞争性招标的目的是依照借款人（招标人）的要求，及时、准确地通知合格或潜在投标人，并且为他们提供对所需货物和工程进行投标的平等机会。国际金融组织或者外国政府贷款项目以及机电产品国际采购等，是目前我国进行国际招标的主要项目。

1.2 我国机电产品国际招标

我国机电产品国际招标与国内其他领域相比较早地形成了稳定的业务流程，建立了具有国际化标准的招标投标采购机制。我国机电产品国际招标的发展历经了三个阶段，探索和创业初期、加快发展和改革深入期以及成熟完善和业务的拓展期。

1980 年5 月，我国恢复了国际货币基金组织和世界银行集团的合法席位后，开始向世界银行贷款并用于我国的基础设施建设。1984 年，中国技术进出口总公司成立了中技国际招标公司，这是因为利用世界银行的贷款必须要建立招标投标的运作机制。我国第一个利用世界银行贷款的大学项目和鲁布革水电站建设工程的实施，开启了我国招标投标事业发展的新篇章。之后由于我国国际贸易的快速发展，国务院成立国家和省部级的机电设备进口审查办公室，用于规范进出口的贸易。《机电设备国际招标管理办法》和《机电设备招标机构资格管理暂行办法》的颁布，标志着我国机电设备的国际招标制度迈入全新时期。我国在正式加入世界贸易组织后，进出口贸易迅速发展，2007 年10 月国家商务部颁布了《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》，2008年8月制定并发布了《机电产品国际招标综合评价法实施规范》。

1.3 机电产品国际招标过程

机电产品国际招标的过程可以分成四个阶段，第一个阶段是招标准备阶段；第二个阶段是招标文件发售及投标文件的准备阶段；第三个阶段是开标评标阶段；最后一个阶段是合同的签订阶段。

机电产品招标的准备阶段主要是招标项目的审批、文件编制以及其他的准备工作，这些准备工作包括招标项目的立项审批、招标代理机构的确定、招标方案的编写和招标文件备案审核等工作。招标文件发售及投标文件准备阶段的主要工作是招标公告的发布、发售招标文件以及开标评标的准备工作。开标仪式的参加人员包括招标人代表、招标代理工作人员、投标人代表以及公证人员等，要体现公开、公平、公正的原则；评标工作应在封闭的方式下进行，评标报告在招标网上公示期间，投标人可以提出质疑，招标人要针对质疑进行书面解释。中标及合同的签订阶段，中标人在收到通知后的30天内和投标人签订采购合同。

2 机电产品国际招标质疑问题

2.1 招标质疑概念

由于我国的招标投标制度仅仅发展了三十多年，在法律体系的建设、规范性制度、市场监管以及信用评价体系上还需要进一步的完善。所以，我国目前的招标投标领域存在如违规招标、排斥潜在投标人以及虚假投标等不规范的招标和投标行为，严重扰乱了正常的招标工作。尽管质疑程序在维护招标采标活动的公正性和保护招标人和投标人的利益上有很大的作用，但是不规范的招投标行为存在于质疑程序的环节中，容易造成招标人和投标人的经济损失，减低社会资源的配置效率。

2.2 招标质疑内容

投标人质疑的情况主要发生在对投标文件内容的质疑，以及对评标公示结果的质疑。商务部13 号令第四十六条规定：投标人可对招标程序的合法性、评标结果的合法性、评标委员会组成人员的合法性以及投标人认为其不中标理由不充分进行质疑。

2.3 质疑提出和处理

在机电产品国际招标过程中，如果对招标文件提出质疑，投标人必须在开标日五日前通过书面形式向招标代理公司提出质疑问题，投标人对招标文件的质疑问题，一般由招标人、招标代理和招标文件审核专家会进行审核。如果在评标结果公示期内提出质疑，投标人必须在评标结果公示期间内，通过中国国际招标网上提出质疑申请，并填写《评标结果质疑表》。处理质疑的过程中依照质疑问题的性质和内容等，选择合适的质疑处理方法。

2.4 质疑结果

质疑问题在投标文件准备阶段，一般采用发布书面澄清或者补遗文件的方式处理，处理结果为修改招标文件要求或者维持原招标要求。若质疑问题是在评标结果公示阶段提出，结果分为维持原评标结果、变更中标人和招标无效三种。质疑人如果处理意见仍有异议，可以依法提起行政复议或行政诉讼。

3 机电产品国际招标过程中应注意的问题

3.1 招标人在国际招标中应注意的问题

商务部机电产品国际招标投标实施办法规定：招标人采购属于国际招标范 围内的机电产品时,应当委托经商务部认定的具有国际招标资格的招标代理机构进 行国际招标,不得以国内招标或其他方式规避国际招标,否则进口管理部门不予核发进口许可证。13 号令规定，招标人若不是出于自身使用的需要，就必须由使用单位委托招标机构招标。在现实中，许多招标人都没有按照13 号令的规定，或者只是与供货商签订了采购合同，在办理手续的时候进口管理部门不予核发进口许可证。重新进行国际招标会造成招标人采购时间的浪费以及不同程度的成本损失，所以招标人要预留国际招标的时间，严格按照13 号令的规定进行。

关于招标的文件的制定。首先，招标文件的内容要明确具体，要明确说明业绩的具体指向，制定产品技术的要求时要用具体的参数或者数值表示，不能使用最新、最好和最快等字眼，以免发生歧义。其次，招标的文件不能设立歧视性条款或者不合理的要求，排斥潜在的投标人。比如，指定产品品牌或型号，并且在招标文件发布之前必须经招标机构网上抽取的相关行业专家进行审核，若有问题要做出修改。最后，要按照最低评价法的思路制定招标文件，通过计算偏离调整和进口环节税费后的最后评价价格排序，评价最低成本方案为中标人。

3.2 投标人制作投标文件应注意的问题

投标人的投标文件报价方式应该如FOB、CIF、CIP、EXW 或其他巴黎际商会最新版本《国际贸易术语解释通则》，报价要符合招标文件规定的方式。一般来说，原装进口且未完税的设备应该以招标文件指定的外币报价,中国国内生产的设备或者已完税的进口设备则应以人民币报价，并且投标的总价中不能包含招标文件要求以外的内容。

投标人必须将招标文件中的规定事项以及条款等内容认真地阅读，要保证投标文件齐全和格式规范，投标文件必须由公司的法定代表人或其授权人签署，每一页用姓或首字母签字。投标人在提出质疑前要特别关注招标文件中的商务条款，并对照招标文件中的技术规格说明提供货物的具体技术规格，以免废标。此外，投标人要保证投标材料的真实性，若投标人提供虚假资料，情节严重的将取消其1～2 年内参加招标项目的投标资格。

4 机电产品在国际招标发展过程中存在的问题

4.1 进口许可机电产品与国际招标

我国机电产品进口存在很多非关税壁垒，比如，较高的关税和进口配额的问题。在这样的情况下，国内生产机电产品的企业得以生存但实力较弱。我国自从加入WTO 后，承诺降低关税水平并取消部分进口配额，这导致国内生产机电产品企业为了生存不得不在降低成本的前提下进行创新研发。

在全国机电产品国际招标增速下降的情况下，国内制造机电产品的中标率逆市上扬，列中标产品金额第三位，仅次于德国和日本。据统计，2012 年机电产品国际招标国内产品中标45.17 亿美元，同比增长1.15%，高于整体增速19.15%，中标金额占全部中标产品总额15.12%，中标金额比例比上年提高了3.12%。由此可见，机电产品国际招标将会成为我国广泛应用的招标采购方式。

4.2 监督管理与法律法规衔接

机电产品国际招标的监督指导部门是商务部下设的机电产品进出口管理办公室，中国国际招标网是商务部管理机电产品国际招标的唯一平台，所有从事机电产品国际招标的招标人和投标人，都必须在招标网上发布招标流程并接受其监控。从法律的角度来看，这个规定与某些法律法规存在冲突。

4.3 国际招标标的物多样化

招标投标是规范化了的市场交易行为，招标人与投标人存在因标的物进行交易的权利和义务，《机电产品国际招标投标实施办法》规范的是机电产品的国际招标行为。相信随着我国经济的发展，标的物的形式会越来越丰富并逐渐适用于国际招标。

5 机电产品国际招标质疑问题的对策

5.1 建立正确的质疑观

解决机电产品国际招标质疑问题首先要从思想上予以重视，在实际招标公司质疑处理中，一些招标业务人员对于一些潜在的质疑问题存有侥幸的心理，并没有积极地处理，导致投标人不满意而向行政监督部门提出质疑投诉申请。在处理质疑问题的时候，招标代理公司不论质疑问题的大小、简单或复杂都要积极地与质疑人进行沟通，尽量将质疑的风险降到最低。质疑问题的处理会涉及到双方的利益，所以不能以非法或者不合理的方式侵犯他人的利益。

机电产品国际招标质疑问题的认识上，要坚持以防范为主的指导方针，很多招标公司的质疑问题都是因为招标流程不严谨的管理和风险防范意识的缺乏造成。因此，要加强业务人员的素质培训，提高业务的操作水平，将可能产生质疑问题作为日常工作的标准。对质疑问题要有正确的认识，全面认识质疑在招标流程中的影响，不断地完善招标投标的机制。

招标代理机构在面对机电产品国际招标质疑问题时必须采取中立的态度，积极地解决问题，不偏袒任何一方当事人的行为。

5.2 建立招标流程监控体系

机电产品国际招标质疑处理的重点是防范，所以要加强招标代理业务人员的素质，一个优秀的招标师除了需要熟悉各项法律和规章制度的要求外，更重要的是要具备专业的业务能力和丰富的实践经验。招标公司若没有建立完善的员工培训机制，人才流失严重，就会造成项目实施质量的下降，增加质疑风险。因此，招标公司应该建立人员素质的培养机制，建立员工培训机制是提高业务人员素质水平的前提。员工的培训除了新员工培训和日常业务能力的培训外，还要进行系统的实践训练，锻炼员工的实际工作能力。同时，应提高员工的自我防范意识，可以采用将质疑的发生和处理结果与员工的绩效考核挂钩，并根据员工的处理情况给予奖励或处罚。

在机电产品国际招标流程监控机制上，要增强招标文件和评标文件的审核力度，这两个材料都是招标质疑发生前的关键性文件资料，是有效防范质疑风险的必要措施。招标文件审核的主要内容是遵守商务资格要求与技术规格要求，采用评标的办法，重点是审核其是否存在违反法律、法规的要求或者不合理、歧视性的条款；同时，注意重点设立部门审核和法律咨询部门审核。

评标工作是机电产品国际招标流程中的重要组成部分，也是容易引起质疑投诉问题的关键环节。评标委员会中有2/3 的评委是临时外聘专家，组织松散，因此需要建立规范的评标流程，约束评标专家对工作懈怠或不认真的行为。机电产品国际招标的评标流程包括：招标代理公司主持评标会议介绍；招标代理公司和招标人介绍项目背景情况和招标文件主要内容：评标委员会选举评标委员会组长，进行评标工作分工安排；评标专家阅读招标文件商务和技术要求；评标委员会进行投标文件进行是否符合规范性的检查；评标委员会进行投标文件商务要求和技术要求响应性评审；评标委员会对投标报价进行算术性复核；如果有需要则进行评标澄清工作；评标委员会汇总意见；招标代理和招标人的工作人员复核评委会意见；实施综合评价法要进行综合打分；评标委员会出示评标报告，并填写评委个人推荐意见书。在这个过程中，招标公司代理人要监督评标委员会的评审工作是否符合法律、法规以及招标文件是否符合要求，并进行严格的比对、检查和记录。

在实践过程中，很多的质疑都是因为信息不对称，因此，在招标投标的过程中要加强信息的沟通，招标代理公司要建立信息沟通机制：在开标前与投标人保持信息交流，协助投标人解决投标疑问，进行主动性的沟通方式；设置信息沟通程序，招标代理人在开标前将招标人、投标人以及其他相关的当事人组织在一起面对面地进行沟通交流，避免信息失真；招标代理公司对于可能会出现的招标质疑问题，可在法律允许的范围内公布相关信息，解决质疑人的疑惑和顾忌。

5.3 建立健全质疑处理的程序

法律法规对于招标公司处理质疑的具体程序和机制没有具体要求，一般的招标公司主要是业务部门负责进行质疑处理。业务部门既是被质疑人又是处理质疑的负责人，导致很多的质疑问题不能从根本上解决。所以，应当设置一个第三方的处理机构，成立质疑处理委员会，主要是全权制定处理招标质疑问题。通过调查取证、沟通协调、提出初步意见以及判定来处理招标质疑问题，建立完善的质疑处理程序和人性化处理质疑的方式。

5.4 机电产品国际招标体制改革

我国投标人向招标人提出质疑问题或向行政监督部门投诉后，质疑处理的方式可以是招标人处理，也可以直接向行政监督部门投诉。机电产品国际招标质疑程序是质疑和投诉相结合，为了避免法律、法规之间的矛盾，质疑程序又分为异议和投诉两个阶段。

在实际的质疑案件中，很多质疑人的质疑行为是恶意质疑，所以要规范质疑的行为。首先，对于非法的、不合规的质疑案件不予受理；再次，要增加质疑人的质疑成本；最后，建立投标人的信用评价体系。规范质疑人的行为，引导投标人依法参与招标投标的活动。

解决机电产品国际招标质疑问题的关键是规范评标专家的考核制度，降低招标质疑率。行政监督部门也需要完善质疑处理的工作方式，设置质疑处理的时间要求与质疑处理咨询专家组；在公布质疑处理结果时，也公布依据和理由；加强对于违法行为的行政处罚力度。

6 结 语

机电产品国际招标是机电产品进口的主要方式，也是我国招标形式的组成部分。机电产品国际招标在我国已经初步形成了较为完整的法律、法规体系，日益被人们接受。但随着我国加入WTO 以及经济体制的改革，机电产品国际招标也出现了很多的质疑问题。因此应有效地解决招标质疑问题，以便更好促进我国机电产品国际招标工作的不断完善和发展。

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