村级党组织建设问题分析及对策

○ 尹彦宇

党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。近几年来，山东省各级党委对村级党组织建设给予高度重视，采取了许多新的举措，诸如创先争优活动、“五个好”活动、群众路线教育实践活动、选派第一书记“抓党建促脱贫”活动等。这些活动的开展，使村级党组织建设取得了长足的发展，收到了良好的效果。但是，农村发展不平衡，一些村级党组织仍然存在不少亟待解决的问题。笔者作为省直机关选派的驻村“第一书记”，就当前村级党组织建设存在的问题、原因及对策作一探讨。

一、村级党组织建设存在的问题

（一）村党支部核心领导作用欠缺

村党支部是农村各项工作的领导核心，是带领群众百姓发家致富的“主心骨”。“给钱给物，不如建个好支部”。实践证明，一个村庄发展的快慢，很大程度上取决于村党支部的建设。党支部建设得好，支部书记选得好，这个村发展得就快一些；村党支部建设得不好，没有好的带头人，村里的各项发展就慢一些，甚至成为软弱涣散的难点村。当前，一些地方对村党支部建设不够重视，仍然存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，党支部班子能力不强，缺乏吸引力、凝聚力和战斗力；一些党支部不能适应农村新形势，跟不上党员和群众的新变化、新要求，思想上无创新，工作上无作为，对群众反映的难点、突出问题缺乏有效的解决措施，造成了党支部在群众中的威信不高；有的村支部书记文化程度不高、思路不广、办法不多，没有带领群众发展经济的意识；也有个别村支部书记搞专权、霸权，完全是为个人和少数人的利益，群众对此反响比较强烈。如果村党支部失去了核心领导和战斗堡垒作用，党在农村的执政地位就会出现问题。

（二）党员的先锋模范作用发挥得不够

农村党员队伍是贯彻落实党在农村各项工作和方针政策的骨干力量，担负着团结带领农民群众建设社会主义新农村的重任。当前，部分农村党员将自己等同于一般群众，先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，先锋模范作用发挥得不够好。有的党员在带领群众致富方面有心无力，感觉无所适从；有的党员专注于自己发家致富，不愿意分散精力；有的党员把个人利益看得太重，没有利益就不参加组织活动；有的党员甚至起反作用，唯恐村里不乱，意图乱中取利；有的党员干部不廉洁自律，损公肥私，吃吃喝喝；有的党员身份意识不强，甚至在村委会换届选举中一个也选不上。这些问题反映出农村党员队伍模范作用不强、公信力不强、战斗力不够等等。

（三）党组织活动开展不经常

村党组织活动开展不经常，这是个普遍存在的问题。按照规定，村级党组织应当每月开展一次党员活动，包括学习党的文件、上党课、召开组织生活会等。但实际情况是大多数农村都执行不了，有的村甚至一年也开展不了一次党员活动。就是偶尔开展一次活动，内容也不够丰富，流于形式，收效不大。党组织活动开展少，直接削弱了村级党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

（四）党员队伍年龄结构老化

农村党员年龄结构不合理，趋于老龄化，后备力量不足。根据某镇统计，全镇有农村党员1156名，70岁以上党员245名占21%，60岁以上党员541名占47%，50岁以上党员782名占68%，而35岁以下党员126名占11%。由于外出务工人员较多，少量有能力、高素质的年轻党员大多外出务工经商了，而留在村里的党员年龄老化、知识退化、能力弱化，难以发挥带头作用，造成村级党组织威信不高、战斗力不强。在新发展的党员中，年轻党员也偏少，还有的村近几年未发展一名党员，党员队伍存在“断层”现象。

（五）流动党员难管理

农村劳动力外出务工是个普遍现象，由于农村党员外出务工的地点变动频繁，务工地点也没有相应的党组织，他们无法参加党组织的生活。村级党组织由于制度不健全、活动经费困难等原因，也不便于经常联系外出务工的党员。农村外出务工党员与村级党组织半年甚至一年失去联系的大有人在，造成了流动党员疏于教育，难以管理。

二、村级党组织建设存在问题的原因

（一）村党支部缺乏吸引力

在一些传统农业型村庄，由于村集体没有收入，村党支部成员报酬待遇又偏低，村党支部自然没有吸引力。据了解，一些地方村支书的工资为200元/月，副职干部的工资为170元/月。这样一个工资水平，如果没有较强的致富能力，又不能出去打工，担任村干部会因村务影响生产，甚至会趆来趆穷成为村里的困难户。这与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大。村干部“付出”与“受益”不均衡，加上退休后各种社会保障机制尚未建立健全，还要靠儿女养老，村干部中途辞职不干的现象也非常普遍，甚至“在其位，不谋其政”，心思没放在村里的事情上。再者，由于农村党员队伍趋向老龄化，高素质、有能力的年轻人心向城市，生活重心不再放在农村，即使村“两委”换届很规范，也无法选出好的带头人，有的村级治理陷入半瘫痪的维持状态。

（二）党支部班子难配

村党支部书记是村“两委”班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，村党支部书记的选拔成为村级党组织建设中最大的难题。一个优秀的党支部书记要求政治素质好、带富能力强、协调能力高，可是目前农村这样的人才少之又少。前些年，在选配支部书记时，往往侧重于行政管理型，能把化解民事纠纷、完成上级各项任务等事干好，就是好干部。但这些干部往往缺乏带领群众发展经济的能力，已无法适应新形势的发展。同时，金本位、等价交换等思想和意识开始在一些党员的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”。农村工作风险大，容易得罪人，无论政治还是经济的，得到的和付出的不成正比，有时候即使是为群众办好事，也未必能得到承认和理解，从而导致他们不愿进入党支部班子，党支部班子配备只能是“矬子里拔将军”。

（三）党员发展难

现在农村发展党员指标明显减少，并且党员只有义务没有权力，只有责任没有报酬。各级组织对普通党员，尤其是农民党员只提要求，不给关怀，付出与回报失衡。基层党组织缺乏活力，成效不显著，很难吸引群众参与到党的组织建设中来。有的基层组织负责人心胸狭窄，怕有能力的入党后，将来会夺自己的“权”，不是举贤荐能，而是极力压制，使真正有能力有素质的人选不上、进不来；有的要么不发展党员、怕竞争、怕夺权，要么发展党员搞家族化、朋党化，发展支部书记的“子弟兵”。也有不少农村青年认为，如果组织不授意，自己不好冒然写申请，时间一长，一些农村优秀青年在消磨中便放弃了入党的念头。另外，大多数农村优秀青年长期在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度。村级党组织党员发展和后备干部的培养成为一个突出问题。

（四）组织活动缺乏保障

村级集体经济薄弱，活动经费严重不足，影响党组织活动的正常开展。农村党员大部分因居住比较分散，外出打工多，除年老体弱及重病在床的党员，支部开个党员大会人员也难以集中。有的没有把组织活动作为党组织的一项经常性任务，有的党组织活动开展得少而且不够丰富多彩，活动还大多是开开例会、读读报纸等，形式内容都没有新意，达不到理想效果。也有部分普通党员身份意识不强，没把参加党组织活动作为一种义务，对开展活动没兴趣，认为参加组织活动不仅不能给自己带来收益，而且参加多了会影响自己发家致富。

三、加强村级党组织建设的对策建议

（一）把选好配强党支部班子作为首要任务

高标准、高质量地选好配强党支部班子，是全面加强和改进农村基层党组织建设的首要任务。选拔配备农村党支部成员特别是党支部书记，必然坚持走群众路线，充分发扬民主，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，提高农村党支部班子建设的标准和质量。要坚持加强党的领导、充分发扬民主和依法办事相统一，切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的农村优秀人才选拔到村党支部班子中来，把“思想政治素质好、带富能力强、协调能力高”的优秀党员选拔为村党支部书记，进一步提高村党支部的凝聚力、创造力和战斗力，推动农村基层服务型党组织建设，为实现农村改革和全面发展目标提供强有力的组织保证。

（二）把坚定理想信念作为首要前提

理想信念，是每一名共产党员精神之“钙”。少数党员受不良社会思潮影响丧失了理想信念，不但动摇了正确的人生观、价值观和世界观这个“总开关”，甚至附和当前歪风邪气，随意发表一些不负责任的言论，完全背离了一名共产党员应有的觉悟，问题归根到底还是出现在理想信念上。坚定理想信念，对每名党员来说，具有根本性的意义，这是个思想指引和行为指引的问题。基层党组织要通过不断的学习、教育、培训、讨论等形式，抓好理想信念这个前提、党性观念这个根本，使党员干部的思想得以统一、方向得以明确、力量得以凝聚、信心得以提升，齐心协力带领群众致富奔小康。要结合开展的群众路线教育和“三严三实”要求，以鲜明的党风和优良的作风，强化党员理想信念，履行先锋模范作用，落实为民服务宗旨。

（三）把加快农村发展作为重要保障

手中无把米，唤鸡也不来。现在相当一部分村级组织为经济空壳村，村级无经济实体，无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出。基层组织服务能力不能满足人民群众的需求，不能很好地为村民开展公共事业建设，不能给群众带来实际利益，党组织活动经费严重不足，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党员群众对此有意见。村级党组织只有依靠群众把经济搞上去，脱贫致富了才能不断改善农村生产条件，逐步改变农村落后面貌。要因地制宜发展村级集体经济，依托本地自然资源优势创办经济实体，可以发展农特产品加工企业，可承包农户闲置的大面积荒山荒坡进行人工造林，也可承包外出务工农民耕地，使土地有序流转，根据市场需要发展早熟蔬菜或药材等特色产业。应鼓励和吸引外出致富能人回本村投资兴业，引进外来企业家入村发展经济实体，并可把致富能人和带头人选进村两委班子来，让他们为发展壮大村集体经济作出贡献，大胆启用本地及外来能人发展农村特色经济。

（四）把优化党员队伍作为重要基础

发展农村党员，首先要本着对党负责的态度从培训入党积极分子抓起，要把高中、大学毕业回乡的学生抓住，他们有知识、有热情、可塑性强，要与他们多交流、压担子。退伍军人、致富带头人、合作社理事长等对农村发展影响很大，与农民利益关联度高，这些人眼界开阔、有头脑、有实力，只要他们愿意入党且符合条件的就应发展。发展党员要讲民主，相信和依靠党员、群众，坚持公道正派，发展善于担当之人入党，把党员和党组织的形象维护好。让群众觉得党员好、党组织好，人们才愿意入党，我们党的基层组织才会日益壮大。要善于把农村群众培养成致富能人，把致富能人培养成共产党员，再把能带头致富的年轻共产党员选进村“两委”班子。这样，我们才能在村级组织中建立一支人才充足的党员队伍。

（五）把经常开展党员活动作为重要渠道

村级党组织要制定规章制度，定期组织党员活动，把参加党员活动情况和评优评比等活动结合起来。要开展丰富多彩的党组织活动，把活动多引向田间地头、农家院落、种养基地等场所，解决实际问题。要把农村基层党组织的活动经费列入财政预算，确保农村党支部活动有序开展，返还部分党费给农村党支部和党员征订报刊资料。对外出务工的党员，要及时了解外出务工情况，让他们主动打电话或写信汇报工作和思想情况。过春节回家时，党组织要及时通知他们开党员大会，了解他们的思想动向，听取他们对村庄发展提出的意见和建议，及时收缴党费。

（六）把建立完善制度作为长效机制

制度具有根本性、稳定性和长远性特点，要不断探索完善村级党组织建设制度。在原有的好制度基础上，可以借鉴省选派“第一书记”的经验办法，打破村党支部书记的地域限制，试点农村党支部书记交流任职，工资待遇由财政统发。建立保障机制，对于表现优秀的，打开上升通道，做到工作有保障，干好有希望，退休有所养。建立党支部任期责任目标制，签订公开承诺责任书，完善考核评价机制。对责任目标完成情况进行跟踪考察和督促，并将结果公开，对完不成责任目标的要查找原因，必要时进行问责。

（作者系山东省人社厅驻鄄城县旧城镇大邢庄行政村第一书记）

（责任编辑楚 朴）