地方政府要发挥社会建设的引领作用——基于孝昌县大力加强社会建设的解读

○ 孙大敏

进入新世纪，党和国家不断重视和加强社会建设和民生工程。党的十七大把社会建设列入我国社会主义建设事业总布局之中，十八大报告也明确指出要“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，这是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”。2015年5月27日，习近平总书记在浙江省考察调研时针对社会建设方面进一步强调：“一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相统一。”这些党的决议和党的领导人的讲话，为地方党委政府大力加强社会建设、切实贯彻“四个全面”提供了正确指导。

一、加强社会建设是当前地方政府的重要职责

社会建设早在 20世纪初就有较明确的提法。1917年孙中山先生撰写了《民权初步》，并于1919年收入所著的《建国方略》，社会建设成为其国家总体建设构想的重要组成部分，内容上大体包含民权、民生建设。1933年，社会学家孙本文创立了《社会建设》刊物，次年撰写《社会学原理》一书，末章辟专节：社会建设与社会指导。认为“依社会环境的需要与人民的愿望而从事的各种社会事业，谓之社会建设”。如今我们社会建设的定义，是指按照社会发展规律，通过有目的、有规划、有组织的行动，构建公平合理的社会利益关系，增进社会全体成员共同福祉，优化社会结构，促进社会和谐，实现社会现代化的过程。

社会建设内涵广泛，可以从五个方面理解：一是社会事业建设，诸如教育、交通、医疗、环保、治安等；二是社会组织建设，就是培育和壮大各类社会主体，最大限度将尽可能多的民众通过社会组织团结起来；三是社会结构优化，不断调整包括人口结构、家庭组织结构、收入分配和消费结构、城乡和区域结构、社会群体和社会阶层结构等等的架构关系，使之有利于社会和谐；四是社会制度建设，诸如社会流动机制、社会利益关系协调机制、社会保障体制、社会安全体制、社会管理体制、社会运行体制等；五是社会功能建设，要让政府、市场、社会和个人、组织、国家等拥有充分活力。

我国是单一制国家，国家最高权力由中央政府行使，地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或承担某些国家职责而设置的，地方政府是实现国家政治统治的基石,是沟通联络中央政府与民众的桥梁。当前我国地方政府担负着全面推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设的重任，是全面建成区域小康社会的引领者。

二、孝昌县政府在社会建设中取得了积极的成效

综合分析孝昌县的经验和做法，我们可以清晰地看到孝昌党委政府在近年工作中对社会建设的高度重视和付出的切实努力。

第一，创建社会组织和城乡社区，全方位保护留守儿童健康成长。

孝昌县地方政府不仅改善留守儿童的学习居住环境，还从根本上解决留守儿童缺少父母亲人社会关爱的问题。孝昌地方政府创新“以五联一”（一名县直干部、一名镇村干部、一名教师、一名学生、一名志愿者共同联系关爱一名留守儿童）方式，建立全社会立体式关爱服务网络，构建三大“关爱链”，即一是建立学校+教师+学生+留守儿童的关爱链；二是建立村（区）干部+“五老”+留守儿童的关爱链；三是建立志愿者+学校+监护人+留守儿童的关爱链。做到留守儿童时刻有人守护。除此之外，还注意加强对这项工作的领导，县、乡两级均成立了留守儿童关爱工作领导小组，组建防溺巡河、法律维权、卫生保健、校园安全等6个服务队，按照暑期等不同时间节点开展相关活动。组织的妇女干部，开展“代理家长”、“爱心妈妈”、“知心姐姐”帮扶活动，了解留守儿童的心里活动，帮助留守儿童健康成长。

第二，加快行政体制改革，理顺政府与市场、社会的关系。

当前的行政体制改革，重点是要明确政府、市场、社会的各自定位和功能，发挥“政府主导、社会主体、市场调节”的各种作用，优化社会结构、发挥社会积极功能。孝昌县政府响应国务院和湖北省政府的号召，简政放权，转变政府职能。全县40个县直部门核减审批股室30个，由原来的77个降到现在的40个，精简48%。对审批流程进行再优化，精简办事环节88个，压缩审批时限746个工作日。县政府还推行职能、项目、人员“三集中”，在便民上实现“一楼式”、为群众实现“一站式”服务。目前，孝昌的审批时限只有国家法定时限的四分之一。

第三，建立健全相关机制和规范，为加强社会建设保驾护航。

孝昌重视全社会诚信体系和社会文明建设，积极打造良好的法治环境，依法行政，公正司法，规范执法，努力建设法治型政府、廉洁诚信政府。为此，孝昌县纪检监察部门认真落实全面从严治党新要求，加强和创新监督方式，坚持防线前移、重心下移、精准打击，确保监督无遗漏、执纪无特殊、问责无例外。县纪委监察局班子成员全部下沉一级，多方式督导督办，组织开展落实监督责任巡回宣讲，确保监督责任落实深入人心、取得实效。

第四，着力改善民生事业，为全面建成小康社会努力奋斗。

孝昌县是湖北十大贫困县、全国百大贫困县之一。县政府针对贫困人口多，“基础差、底子薄”的现状，认真分析贫困户类型，对扶贫由原来的“平铺式漫灌”改为“精准式滴灌”，注重输血，更着力造血。为此，他们积极探索和实施了多种模式：一是“扶贫+休闲旅游”模式；二是“扶贫+特色产业”模式；三是“扶贫+就业培训”模式；四是“扶贫+社保兜底”模式。这四种模式在帮助百姓脱贫致富工作方面收效显著。此外，县政府还从机关单位选派干部到村级组织担任村书记，切实加强基层组织建设，不断提高基层组织活力和为群众办实事的能力。

三、对地方政府抓好社会建设的几点看法

（一）地方党委政府在推进社会建设工作中要做好突出重点与全面加强之间的关系

社会建设是一项生动而丰富的实践。地方党委政府要深入学习社会建设理论，准确判断社会发展形势和民众各项需求，正视并科学分析社会主要矛盾，处理好每一个发展阶段中突出重点与全面加强之间的关系。我们应该看到，长期存在的经济短缺问题已经基本得到解决，社会矛盾的主要方面已经从经济转到社会方面来了，各级党委政府要通过对社会建设实践的总结和理论研究，深刻认识当前我国经济社会形势的阶段性特征，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置，注重点与面的有机结合，统筹协调好各项事业中局部与整体的关系。

（二）地方党委政府在加强社会建设中要牢牢把握推进城市化这个重点

全面建成小康社会离不开社会现代化，社会现代化的途径是要实现工业化和城市化。城市化是社会建设的重要范畴。当前地方党委政府在城市化建设中应当坚持以人为本，坚持公平正义，保障人的基本权利，促进人的全面发展。要把推进城镇化纳入社会建设的总体规划，按照社会建设的原则制定城镇化的规划和发展。

（三）地方党委政府在加大社会建设投入中要正确处理好“雪中送炭”和“锦上添花”的关系

目前，一些地方“经济这条腿长、社会这条腿短”的不平衡局面依然存在，这是我们长期忽视对社会建设的投入造成的，导致在民生事业、社会事业、公共服务等领域欠账较多。有些地方即便投入有所加大，往往又处理不好“雪中送炭”和“锦上添花”的关系。须知，社会建设作为关乎民生福祉的事业，应该是有轻重缓急的。党委政府要仔细倾听群众呼声，认真分析需求程度，切实把握推进秩序，力求避免“隔靴搔痒”式的建设思路。孝昌作为贫困县，着力在扶贫工作中下功夫，这是值得充分肯定的。