加快京山镇域经济差异化发展的思考

○ 周志红

（作者系湖北省京山县人民政府县长）

镇域经济是县域经济的基础，是壮大县域经济总量、提升县域经济活力的关键环节和后劲所在，是建设幸福京山的强大动力。加快乡镇差异化发展，壮大镇域经济，是摆在我们面前一个十分重要且紧迫的课题。只有解放思想，立足产业，深挖资源，放大优势，才是加快镇域经济差异化发展的必由之路，才是推进幸福京山建设的重大举措。

一、依托资源精准定位是加快镇域经济差异化发展的前提

镇域经济差异化发展必须要有科学的定位。京山各镇精准定位，不仅摸清家底，还深挖潜力，放大了资源优势。

（一）依托战略资源完善发展定位

战略资源是中央、省、市实施重大战略所集聚的发展优势。乡镇差异化发展要紧紧与中央、省、市战略结合起来，积极主动地融入到战略规划之中。宋河镇借助全国重点镇、荆门市镇域城市建设试点镇、县域副中心三大战略机遇，优先发展工业，积极发展特色农业，加快城镇建设，推进“四化同步”，建成名副其实的“镇级市”示范镇。钱场镇借助全国3675个重点镇之一、县域副中心、武天荆城际铁路在钱场设站的优势，突出抓好园区扩规提质、城乡一体化建设，加快与京山城区对接，重返全省百强乡镇。石龙镇围绕“中国农谷”战略，遵循姓农不唯农的理念，全方位推进“中国农谷”核心区建设，奋力打造“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”。孙桥镇始终如一地推进全省新农村建设整镇推进示范镇建设，真正实现村庄生态化、民居城镇化、集镇园林化。

（二）依托资源禀赋完善发展定位

资源禀赋是一个地区拥有资源的整体状态，而乡镇差异化发展的本质恰恰就是根据资源禀赋差异来确定各镇的发展定位。一是依靠旅游资源优势完善定位。绿林镇应依托得天独厚的生态旅游资源，按照“五个一”（一条旅游景观带、一条两汉特色街、一个5A核心区、一桌绿林好汉宴、一份土特山珍礼）的发展思路，加强景区基础设施建设，利用各种平台宣传推介绿林旅游，把绿林镇建成全省旅游名镇乃至全国特色旅游目的地。二是依靠林业资源优势完善定位。杨集镇应围绕“打造银杏重镇，建设生态杨集”这一主题，争取用五年时间使得绿化苗木达到8万亩规模，实现户平栽植1000株、人均增收2000元的目标。同时，还应加大招商引资力度，促进银杏系列产品开发，实现在银杏产业上人平增收5000元的目标。三是依靠鸟类资源优势完善定位。三阳镇应发挥境内栖息鸟类多，已形成的白鹭坡、响塘湾等三个观鸟基地和三王城、竹板河等九条观鸟线路的优势，借助“中国观鸟节”的影响力，继续做实观鸟平台，完善观鸟线路，建设观鸟基地，申报野鸟公园，通过定期举办观鸟摄鸟比赛活动，以及设计开发观鸟扑克、观鸟挂历等产品，进一步叫响“中国观鸟天堂”。四是依靠土地资源优势完善定位。永隆镇应凭借优质的土地资源，按照“一园一区一廊”（蔬菜加工流通园、以杨家丰村为中心的现代设施农业核心示范区、十里蔬菜长廊）规划，着力建设蔬菜产业基地，积极打造蔬菜大镇。五是依靠农业资源优势完善定位。罗店镇应致力于发展循环经济，大力推广“猪（羊）—沼—菜（林、渔）”“牛—沼—林”等循环农业模式，不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，全力建设现代农业强镇。六是依靠矿产资源优势完善定位。雁门口镇拥有丰富的大理石、石灰石等矿产资源，该镇应通过引进科技含量高、附加值高的企业，将资源优势转化成经济优势。同时，不断进行产业升级，通过矿山综合整治，淘汰一批落后产能，努力打造荆门市新兴工业重镇。

（三）依托区位优势完善发展定位

区位优势是一个地区在流通方面具有的独特优势，乡镇差异化发展要利用这种人无我有的优势，不断提升核心竞争力。新市镇作为全县的政治、经济、文化中心，要服务全县经济和社会发展这个大局，以打造京山“首善之镇”为目标，奋力实现百强乡镇位次前移，财政税收率先过亿。坪坝镇位于京山、安陆、随州三县市的交界处，地理位置优越，可通过发展旅游服务业、农副产品加工业、商贸物流业，形成一个集自产外销、外产内销、外产外销于一地的“商贸口子镇”。曹武镇地处应城市、天门市、京山县交界三角地带，是京山县的东大门，应以服务京山经济开发区、对接国家级4A景区——汤池温泉为突破口，积极发展假日休闲游，全力打造宜居宜业小镇。永兴镇作为京山经济开发区的“大后方”，应重点实施工业经济总量“赶超工程”，大力培植规模企业，不断壮大亿元企业，实现全省百强乡镇位次前移。

二、强化产业支撑是加快镇域经济差异化发展的核心

产业是富民强镇的核心所在。京山各镇根据自身资源优势，统筹发展一二三产业，加快推进新型城镇化，通过夯实产业筑牢了乡镇差异化发展基础。

（一）千方百计让农民增收，进一步夯实镇域经济发展基础

牢固树立“无农不稳”的理念，加快农业现代化发展步伐，农林牧副渔并举发展，不断增加农民收入。一是加快发展现代高效农业。按照“规模化种养、标准化生产、品牌化销售、产业化经营”的思路，科学建设好示范园区和种植基地，积极发展现代高效农业。罗店镇可在综合考虑资源环境承载能力的基础上，适度发展规模养殖，集中打造贾店新农等六大循环经济示范园，重点建设贾店、马岭两大设施蔬菜基地。二是加快农业基础设施建设。面对京山四年连旱的严峻挑战，各镇应加大农业基础设施投入，提升抵御水旱灾害的能力，系统建设灌排泵闸、田间沟渠等水利配套设施。孙桥镇要大力推进小型水利工程改造提升，重点抓好投资1500万元的100公里小农水沟渠硬化等水利工程项目。三是加快发展新型农业经营主体。加强政策引导，加大服务力度，积极发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。钱场镇要努力创造条件为家庭农场提供各方面的支持、服务，促使其产业化运作、规模化推进、集约化经营。

（二）千方百计发展工业经济，进一步拓宽镇域经济发展空间

牢固树立“无工不富”的理念，始终把发展工业经济摆在更加突出的位置，集中力量，集聚要素，不断激发工业经济活力，增强财政收入后劲。一是大力推进园区建设。园区是壮大镇域经济的最大“引擎”，宋河、钱场两镇应义不容辞地担当起率先发展园区的重任，雁门口镇要着力发展工业集聚区。工业园和集聚区应向京山经济开发区看齐，站在省级开发区的高度规划园区发展，进一步用市场化方式加快园区建设，不断提高对项目资金、空间的承接能力；加大引进大企业、知名企业的力度,全面实施满园工程；加大园区基础设施建设力度，不断完善园区路网、管网等基础设施配套建设。二是大力实施成长工程。永兴镇因重视中小企业培育成长，差异化发展成效明显，乡镇实力大为增强，地方财政总收入、地方公共财政预算收入大幅增长。永兴、宋河、钱场、雁门口等工业基础较好的镇要坚持不懈地抓好骨干企业培育工程、中小企业成长工程、创业企业孵化工程三大工程建设，在相关政策性资金投入、土地等生产要素配置上实行重点倾斜，及时为企业排忧解难，促进企业做强做大，着力培育一批产值过亿、税收过千万的成长型企业。三是大力推行“飞地经济”模式。杨集、石龙、三阳等镇坚持把“飞地经济”作为富民强镇的重要载体来抓，加大招商引资力度，取得显著成效。各镇一定要摒弃自己无工业基础、无园区条件、无优质资源的狭隘观念，将“飞地经济”作为富民强镇的重要载体，把招商引资作为富民强镇的主要工作方式，实现工业经济发展模式的新突破。京山县委、县政府将明确出台乡镇在京山经济开发区落户企业的税收分成政策，认真研究制定宋河工业园、钱场工业园作为“飞入地”的基础设施投入和税收分成的政策，采取各种有效的导引和激励措施，不断完善“飞地经济”模式，促使项目向园区入驻、企业向园区集中、产业向园区集合。

（三）千方百计激活旅游三产，进一步刺激镇域消费市场

牢固树立“无商不活”的理念，围绕优势资源，激发发展活力，不断集聚人流、物流、信息流。一是围绕人文资源积极发展旅游业。积极挖掘新的旅游资源，包装新的旅游项目，不断丰富京山的旅游景点。坪坝、曹武、孙桥、新市等镇可对苏家垄墓群、孔子晒书台、坪坝老街、锣鼓、熊门拳、张文秋故居、小焕岭鄂豫边区党委旧址等历史文化遗产进行深入挖掘，适时将这些人文资源转变为经济资源，培育成新的经济增长点，进而推动镇域经济发展。二是围绕市场主体积极发展新型业态。大胆挖掘民智，把市场主体定位于壮大私营企业、培育个体大户，按照“法无禁止即可为”原则，大力发展新型业态。坪坝镇可利用区位优势，引导发展物流、商业批发、电子商务等新型业态。三是围绕主导产业积极发展服务业。各镇在发展主导优势产业的同时，还应积极发展各种形态的配套服务业，不断提升镇域经济服务业的层次。

（四）千方百计推进新型城镇化，进一步提升镇域经济发展档次

牢固树立“无城不兴”的理念，牢牢把握国家大力实施新型城镇化重大机遇，因地制宜推进新型城镇化，着力提升镇域经济的发展实力和档次。一是抓好农村新型社区建设。在充分尊重农民意愿、充分结合当地实际情况的基础上，合理借鉴罗店马岭、宋河同升等模式，有计划、有步骤地推进农村新型社区建设，不搞“一刀切”，不贪大求洋。二是抓好集镇居民点建设。按照“规划指导、基础先行、产业推进、市场运作”的思路，加大经营城镇力度，发展特色小城镇，用3-5年建成若干个2万人规模的中心集镇。同时，还应把居民点建设与“迁村腾地”结合起来，对原管理区人口比较集中地区试建居民点，鼓励农民将新建、翻建农房建到集镇和规划的集中居住点上。三是抓好美丽乡村建设。以保护乡村原始风貌、保留村庄原有形态为前提，以生态村建设为载体，选择基础条件好的村庄先行先试，通过做精做优示范点，依靠示范点的辐射和影响，全面推进美丽乡村建设。

三、坚持解放思想是加快镇域经济差异化发展的关键

（一）以前瞻性思维全力拓展发展视野的“狭隘”

要实现经济质的飞跃，就必须开阔视野，放远眼光。一是具备动态的发展思维。各镇应始终坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是具备强烈的比拼意识。跳出乡镇看乡镇，把自身发展放在全县、全市乃至全省的角度统筹考虑，选准参照物，比学赶超，加快发展。三是具备长久的规划理念。无论是城镇建设还是产业发展，各镇都应统筹安排，沿着既定的发展目标，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。

（二）以项目支撑全力增强发展后劲的“不足”

镇域经济要实现可持续发展，增强发展后劲，需大力实施“项目推进”战略。一是突出向上争取抓项目。各镇应打开“大门”抓发展，紧紧围绕国家、省、市产业政策做好向上争取工作，以城镇基础设施、农业产业化、新农村建设开发为核心，重点包装储备一批上档次、后劲足、竞争力强的项目。二是突出资源优势抓项目。镇域经济发展靠工业，工业经济发展靠招商。一方面，突出自身资源优势抓招商，如雁门口镇依托“石头”资源招引100万吨粉磨生产线和120万吨水泥生产线项目。另一方面，缺乏资源的乡镇应积极围绕全县主导产业和生态优势不拘一格抓招商，如永隆镇围绕全县机械产业招引纸制品机械及成型产品加工项目；新市镇依靠京山生态旅游优势招引茶花源旅游开发项目。三是突出转型升级抓项目。企业转型升级意味着有新项目的诞生。各镇应出台优惠政策，紧盯企业的转型升级、扩规裂变，鼓励企业加大投入、技改扩规，进而产生和孵化出更多的项目，如宋河镇千方百计支持楚天钡盐扩能改造催生出新项目、三阳镇鼎力帮扶永兴食品发展二期实现了产能扩张。

（三）以创新可行的举措全力突破发展路径的“束缚”

一是积极探索“融资发展”新思维。一方面，主动向沿海发达地区学习、借鉴先进经验，敢于在安全区间进行适度负债，“借钱”发展镇域经济。如宋河镇先行先试，注册成立了富水资产经营有限公司，融资能力达300万元以上，一定程度上解决了发展资金不足的问题。另一方面，按照《京山县2014年统筹使用财政专项资金加快“三线三区一镇”建设实施方案》的要求，把符合整合的资金进行全面整合，对需使用整合资金的项目进行梳理，细化到具有可操作性的实施方案，专款专用，更好地打造京山新农村建设的特色和亮点。二是积极探索发展“总部经济”新举措。总部经济已成为当前区域发展中强劲的经济增长点、税收增长的突破点，各镇要把发展总部经济作为破解富民强镇的重要抓手。首先要大力倡导积极“引进来”，有条件的镇可以通过主动协调服务、总部定向招商模式等措施，引进企业总部或功能性总部机构，如孙桥镇把招引中国汽车贸易总部作为增加税收的重要筹码，目前洽谈进展良好。其次要大力倡导积极“走出去”，加强宣传和培养，促使京山县企业在外设立分支机构，催生本土总部企业，如鼓励京山轻机在外地成立产品销售公司，把销售税票主体全部开为京山轻机总部，不仅能增加税收，还可以引导其发展总部经济。三是积极探索“全民创业”新途径。全民创业是镇域经济发展的“加速器”。京山县委、县政府将进一步研究、出台、落实推进全民创业的政策，按照“百姓创家业、能人创企业、返乡创新业”的思路，在政策、资金上给予支持。各镇应最大限度地凝聚、激活全民创业的热情和创业能量，把解决创业者的困难和问题作为工作重点来抓，努力为他们提供最优质的服务。

（四）以强大的配合度全力唱响工作协调的“多号角”

京山县委、县政府作为镇域经济差异化发展的“总指挥”，应统筹推进各地镇域经济的发展，把事关全县发展大局的项目纳入重点调度范围内，及时跟踪督办。各镇作为差异化发展的“主角”，应准确研判形势，积极向上沟通协调，多渠道争取资金和项目支持。各部门作为促进乡镇差异化发展的“推手”，必须站在全县大局的高度主动提供贴心服务，把更多的资源和精力用在促进镇域经济差异化发展上。只有真正形成全县上下齐抓镇域经济差异化发展的强大合力，才能创建富强、创新、法治、文明、幸福的生态京山。