新时期加强检察文化建设的路径探讨

○ 郭冠超

检察文化是指检察机关在长期法律监督实践和管理活动中逐步形成的与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体和物质表现的总和。检察文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进检察事业不断发展的不竭精神动力。检察文化既承袭了中华文化的精髓，又凸现了检察工作的特点；既是不断完善中国检察制度的基础，又是保证检察工作前进方向的坐标。检察文化作为法律文化的重要组成部分，它不仅体现了法治的要求，同时也体现了“立检为公、执法为民”的时代性。在当前我国全面推进社会主义文化建设的大背景下，如何加强新时期检察文化建设，促进各项检察工作科学发展，已成为检察机关亟待认真研究和解决的重要课题。

一、构建检察精神文化运行机制，着力在强化思想政治教育上下功夫

检察精神文化是检察文化的核心要素，是检察文化的深层次表现。检察精神文化的培育除了检察人员的自我养成外，坚持开展生动活泼、灵活多样、富有情感的思想政治教育，显得尤为重要。因此，必须坚持以检察文化的核心价值体系为主导，切实加强思想政治工作。

（一）注重增强思想政治工作的针对性

围绕检察工作的主题，根据精神文化建设要求，针对检察人员思想现状，有的放矢地开展思想政治工作。把检察人员最关心的问题作为着力点，通过多做思想动员、释疑解惑、提供服务、凝聚人心的工作，理顺情绪，化解矛盾，在体现思想政治工作价值的同时，使所要倡导的检察精神文化得到全体检察人员的认同。

（二）注重增强思想政治工作的灵活性

针对形势的发展和变化，特别是检察人员文化素质的不断提高、眼界更宽、思维更加活跃、思想情况更加复杂的新特点，不断创新工作方法、手段和形式，将思想政治工作由单纯的灌输型向交流互动型转变，由单纯的说教向多种载体传播转变，运用好互联网、局域网、微博等现代信息载体，突出精神文化的时代性、先进性、独特性和实践性，增强检察文化的吸引力和影响力。

（三）注重增强思想政治工作的情感性

坚持以人为本，既要教育人、引导人，又要做到尊重人、理解人，采用沟通疏导、群众参与和民主讨论的方法，积极开展思想政治工作，努力做到耐心诚恳、潜移默化，切忌简单生硬。根据工作对象的不同和实际需要，把大道理贯穿和渗透在小道理之中，体现对人的关爱，让人感到诚实可亲，入情入理，富有人情味。进而通过有效的思想政治工作，使检察精神文化得到检察人员的内心认同，减少倡导的精神文化与现实的精神文化间的差异，逐步实现两者之间的协调统一。

二、构建检察制度文化运行机制，着力在推动检察制度创新上下功夫

检察制度文化是检察文化的基石。加强制度文化建设，是推动检察文化发展和繁荣的关键所在。

（一）在履行法律监督职能上坚持制度创新

从强化法律监督职能、着力解决检察工作运行中存在的“检令不畅、地区壁垒、内部掣肘、整体分散”等突出问题入手，大胆进行制度创新。把检察文化建设与检察制度创新有机结合起来，突出抓好考评考核制度体系的创新，模范执行制度的要奖励，擅自违反制度的要惩罚，对干警日常工作、业务质量、工作业绩实行差错管理、量化管理和激励管理，把个人工作完成情况、遵章守纪情况、争先进位情况等全部计入个人得分，作为干警评优评先、选拔任用和奖勤罚懒的重要依据。由此进而形成令行禁止、违令必究的良好风气，在规范实施与动态创新的双重措施下实现制度创新。

（二）在规范运作行为上坚持制度创新

在总结办案实践经验的基础上，以改进执法办案方式为突破口，在法律的框架内探索有效的行为规范。对线索管理、初查立案、不捕不诉、变更强制措施等易产生不规范、不廉洁问题的重点执法环节，要建立职责明晰的内部监督制约制度，不论是领导干部还是普通干警都要认真遵守，自觉用规章制度来管事、管人、管物，进而养成遵规守纪的良好风气。

（三）在扎实推进检察改革上坚持制度创新

改革是突破检察体制机制性障碍，实现检察制度自我发展和完善的必由之路。检察改革要在党的领导下，按照最高人民检察院的统一部署，自上而下，稳步推进，确保司法改革的整体性。按照最高人民检察院的总体改革部署，各级检察机关可以根据本地实际，有针对性地进行一些有益的探索，搞一些改革试点，为推动检察改革奠定实践基础。特别是要加强检察理论研究，及时提出立法建议，为检察改革提供颇有价值的参考。

三、构建检察行为文化运行机制，着力在提高队伍整体素质上下功夫

检察行为文化是检察精神文化的外化，也是检察文化发展程度的鲜明标志。加强检察行为文化建设，应当着力从塑造人的行为、提高检察队伍素质入手。

（一）坚持做到公正清廉

公正清廉是检察人员最基本的职业道德。保持公正廉洁的职业操守，是检察人员执法办案的道德底线。加强廉政文化建设，不仅要加强以公平正义为核心的职业道德建设，更要深入贯彻落实中央惩防并举的廉政建设方针，开展有针对性的思想教育，强化廉政法规党纪教育，坚持经常性的警示教育，确保检察人员严格依法办案、文明办案，自觉做到自重、自省、自警、自励，公正执法，廉洁自律，刚正不阿。

（二）努力培养文明执法行为

按照《检察官职业道德基本准则》的规定，全面规范检察业务和综合工作中涉及的接待、询问、讯问、出庭、宣传和群众工作等执法和工作用语，着力解决检察人员在执法行为方面存在的突出问题,切实避免和防止因不当用语、不良表达使公众对检察机关执法公信力产生不良影响。破除等级观念、特权思想和霸道作风，平等对待诉讼当事人，尊重所有诉讼当事人的人格尊严，保障法定诉讼权利，耐心听取陈述、申辩和申诉，举止文明，规范执法，使群众感到法律的温暖、亲近和可信赖。

（三）坚持开展专业化技能培训

业务水平和综合能力的高低，往往是人们判断检察人员或群体素质的重要依据。加强对检察人员的职业培训，是提升专业素质的重要途径。各级检察院要教育检察人员树立“终身学习”的理念，把学习融入工作、生活之中，做到“学习工作化、工作学习化”和“学习生活化、生活学习化”。在坚持正规化培训和岗位练兵模式的基础上，积极探索和创新教育培训模式。如组织开展“法律监督能力建设年”活动，全面系统地进行全员岗位大练兵等。在培训的内容上更加全面、广泛。如政治、法律、经济、外语、计算机、文学艺术等各方面的知识和技能都应当纳入培训范围。

（四）努力打造和谐型检察机关

人际交往是检察行为文化的一个重要方面。建设和谐机关，增强检察人员的凝聚力、战斗力，充分展示检察机关的良好执法形象，是检察行为文化建设的重要任务。要坚持以人为本的原则，正确处理好各种关系，努力实现机关内部、机关与外部执法环境、检察人员之间的和谐相处。

（五）切实加大检察宣传力度

检察宣传是展示检察形象最直接的方式和途径。强化检察宣传，是加强检察行为文化建设的重要环节。要继续加大对先进典型、模范人物和检察工作的宣传力度，充分发挥典型和模范的示范作用。特别是要加强对检察工作的宣传，增强检察工作的社会认知度，不断提高执法公信力，努力提升检察机关的社会形象。

四、构建检察管理文化运行机制，着力在提高规范化水平上下功夫

检察文化作为一种新的检察管理思想、管理理论和管理形式，在引导行为、凝聚人心、激励斗志和无形约束等方面具有不可替代的积极作用。因此，要以规范化建设为切入点，积极借鉴现代先进的管理经验，探索实现检察工作科学发展的有效管理方式，进一步充实检察管理文化。

（一）在业务管理上要充分体现司法属性

业务管理不能采取纯行政的方式，而要体现检察规律。特别是对案件质量的管理、业务考评指标的设置等，要进行积极的探索和创新。如目前检察业务考评机制存在的行政化倾向问题，就值得进一步研究和改进。

（二）在队伍管理上要充分体现人性化

实行人性化管理，能够提高队伍凝聚力和创造力；激发团队的活力，是加强队伍管理的一条成熟经验。各地在加强队伍管理的过程中，要不断总结这方面的经验，探索实现队伍管理的有效方式和方法。要坚持以人为本，从理解、尊重、培养人的角度出发，采取教育、启发、诱导、熏陶、激励等多种方式，培养大家的命运共同感和工作责任感，把检察人员的内在潜能和创造力最大限度地发挥出来，这将成为检察事业发展的动力之源。

（三）在行政管理上要充分体现优质高效

检察行政管理作为履行检察职能的辅助性手段，要充分体现检察工作的特点，适应检察工作发展的需要。特别是要积极探索分类管理的试点改革，可以把检察行政管理作为改革突破口，实现司法业务和司法行政管理的分离。在此基础上，采取切实可行的有效措施，不断加强检察行政管理的规范化建设，为实现检察工作的科学发展提供强有力的保障。

五、构建检察物质文化运行机制，着力在创新载体建设上下功夫

检察物质文化是检察文化建设的组成部分，同时也是检察文化建设的重要载体和物质基础。检察物质文化建设既包括着眼于当前和未来的物质文化建设，也包括对检察物质文化遗产的保存。就检察物质文化建设而言，需要注重以下几点。

（一）注重环境文化建设

环境文化建设是检察文化建设最重要的物质载体，也是能够体现检察文化最直观的表现，特别是工作环境建设对检察人员的成长尤为重要。各地要积极利用民族文化、法律文化和地方文化的丰富资源，建造一些具有时代性、实用性和群众性的庭院文化设施和活动场所，精心营造检察文化环境，使大家工作有心情、休闲有去处、娱乐有空间。同时，还要建立“荣誉室”、“教育走廊”、“文化长廊”等，注重通过展示检察成就、悬挂激励警示图片标语字画、设置先进人物宣传栏和学习园地等方式，营造积极向上、情趣健康的检察文化氛围。

（二）注重网络文化建设

信息化浪潮席卷全球，网络对人们的工作和生活产生了深刻而广泛的渗透和影响，同时也为检察文化建设提供了新的发展空间。各级检察院要高度重视检察网络文化建设，坚持从实际出发，建立网络交流平台和联动机制，积极占领网络舆论阵地。要善于利用网络手段，积极探索创新检察文化建设的载体，不断拓展检察文化的发展空间和传播渠道，推动检察文化建设的深入发展。就目前情况来看，就是要有效利用检察局域网这个平台和载体，通过信息发布、创建电子杂志、开设网上文化园地、网上阅览室、网络论坛、博客等多种方式，充分发挥网络在信息交流、资源共享、舆论引导和文化传播等方面的功能。

（三）注重物质文化建设

不断整理和保存检察物质文化遗产，是发展检察文化的重要途径。各级检察院要通过设立检察史展室、举办检察史图片展、撰写检察史志、整理检察档案文件、收集保存检察标志（制服、徽章等）等方式，继承和发展检察物质文化遗产，为检察事业的发展、检察文化的研究和开发创造条件。当然，加强检察文化建设特别是物质文化建设，离不开一定的经费保障，因此，各地在加强文化建设的过程中，要切实加大经费投入力度，夯实检察文化建设的物质基础。