十八大以来反官僚主义的特点探究

夏绿玲，叶常林

（安徽工程大学 a.思想政治理论课教学部;b.人文学院,安徽 芜湖 241000）

反官僚主义是一项长期而艰巨的任务，我们要正确认识到官僚主义将在我国长期存在这个事实，用锲而不舍的决心和毅力同官僚主义展开长期的、坚决的斗争。中国共产党是代表最广大人民的根本利益的新型政党，党的性质和宗旨决定了中国共产党必然把官僚主义作为自己重要的斗争目标。反官僚主义贯穿于党成立九十余年的历史，十八大以来党内开展了一系列活动，相继出台了许多新举措，从制定实施八项规定，到部署开展群众路线教育实践活动等，把矛头直指官僚主义。以习近平总书记为核心的新一届领导集体继承了以往反官僚主义斗争中的经验和智慧，继续坚定不移地反对官僚主义。十八大以来，反官僚主义呈现出一些新的鲜明特点。

一、反官僚主义突出理想信念教育

理想信念对人生道路的选择具有指导意义，党员干部的理想信念影响党员干部的工作态度和工作作风。习近平在许多场合多次强调理想信念的重要性，充分肯定理想信念在反官僚主义中起到的作用。在全国组织工作会议上，他深刻地指出，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，部分党员干部沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪深渊，根源就在于理想信念不坚定。习近平把理想信念形象地比喻成精神之“钙”，他语重心长地告诫领导干部要坚定理想信念，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[1]医治“软骨病”的重要方法就是要坚定马克思主义信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念，坚定为人民服务的宗旨。

2013年下半年开始的党的群众路线教育实践活动，在坚定党员干部理想信念方面起到了重要作用。党的群众路线教育实践活动旨在加强全体党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和马克思主义群众观点。通过这次活动，党员干部在精神上补了钙，进一步认识到人民群众的主体地位和一切依靠人民群众是我们党长期执政的基础，各级干部无论职位高低都是人民的公仆，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨；通过这次活动也进一步增进了广大党员干部与群众之间的感情，拉近了彼此的距离，进一步掌握了密切联系群众的工作方法。[2]党的群众路线教育实践活动使广大党员干部加深了群众观点，端正了群众立场，强化为人民服务的宗旨意识，并且有力整治了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

二、反官僚主义与反腐倡廉相互推动

官僚主义高高在上、脱离群众，违背了全心全意为人民服务的宗旨，当老爷、摆官架子，用特权思想代替公仆意识，是滋生腐败的温床。官僚主义与腐败仅是一墙之隔，如果对官僚主义不够重视，任由其发展，将不可避免地导致腐败猖獗的恶果。反官僚主义和反腐倡廉是相互促进的关系，一方面，反官僚主义有助于消除腐败产生的条件，另一方面，反官僚主义是党风廉政建设的重要内容，反腐倡廉必然要求反对官僚主义。只有反官僚主义和反腐倡廉相结合，反官僚主义和反腐倡廉才能取得最大的效果。只反官僚主义不反腐倡廉，只是隔靴搔痒，走走过场，搞搞形式，触不到官僚主义的痛处；只反腐倡廉不反官僚主义，反腐倡廉也会变成蚊子叮铁牛——无从下口，反腐倡廉找不到合适的切入点。

习近平总书记指出，“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出一个夯实党执政的群众基础的切入点。”[3]新一届领导集体上任伊始就把作风建设和反腐倡廉作为一项重点工作来抓，早在2012年11月十八届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平同志就强调过，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”[4]十八大以来，反官僚主义和反腐倡廉相互推动，卓有成效，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既严厉打击贪污腐败的高官，也不放过发生在群众身边的腐败行为。十八大以来，共有50余名省部级高官落马，18人进入司法程序，4人被判刑。2014年7月29日，原十七届中央政治局委员、常委周永康涉嫌严重违纪，中共中央纪律检查委员会对其立案审查，2014年12月5日，中共中央决定给予周永康开除党籍处分；2014年12月22日，全国政协副主席、中央统战部部长令计划因涉嫌严重违纪被调查。

值得注意的是，在反腐倡廉的高压下，一些地方出现了“为官不为”的现象，有些官员抱着“只要不出事，宁愿不做事”的心态，在其位不谋其政，消极怠工，敷衍了事。2014年12月，广州市最新民调显示，在即将过去的一年里，市民对“政府廉政建设”满意度大幅上升，从16%增长至26%，十年来首次超过不满意度，在狠抓“四风”的背景下，许多官员的手不敢再越红线，对此市民自是拍手叫好。然而，与廉政建设相比之下，市民对“政府办事效率”的不满意度，过去3年一直保持在三成左右，属于较高水平，今年也有30%，高于满意度的24%。民调中，每四个受访市民就有一人认为“事难办”现象“比较多”。[5]从中我们可以看到，虽然“廉政”建设取得显著成效，但是“勤政”仍有待加强。党员干部不作为，对人民的利益漠不关心不仅是官僚主义的一种重要表现形式，而且不作为的懒政本身就是腐败。李克强表示，对这种混日子、得过且过、不作为的行为要严厉问责。

三、反官僚主义与反形式主义、享乐主义、奢靡之风相结合

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四种不良工作作风被统称为“四风”。2013年习近平总书记提出“四风”这个概念，此后，“四风”便经常以一个整体的形式出现在党的文件中，反官僚主义更加注重与反形式主义、享乐主义、奢靡之风相结合。

2013年下半年开始的党的群众路线教育实践活动把焦点放在了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题的解决上。“四风”问题不仅违背党的性质和宗旨，而且还是老百姓最深恶痛绝的问题，“四风”问题得不到解决，解决的不好，就会损害党在人民心目中的形象，损害党群关系。党内的其他问题也与这“四风”有着密切的关系，是“四风”问题的衍生。所以，解决“四风”问题是解决党内其他一些问题的前提，“四风”问题解决好了，可以为党内其他问题的解决创造良好的条件。

“四风”问题是人民群众深恶痛绝的问题，是党肌体上的顽疾。官僚主义与形式主义、享乐主义、奢靡之风联系密切，可以说，官僚主义是“四风”中的首恶分子。官僚主义脱离群众、脱离实际，是形式主义的催化剂；官僚主义是滋生享乐主义和奢靡之风的温床，官僚主义者自我膨胀、唯我独尊，把自我利益的实现放在首位，漠视、侵害人民群众的切身利益，贪污腐败，纸醉金迷，纵情声色犬马，追求奢靡的生活和个人享受。“百足之虫，死而不僵”，想要有效地打击官僚主义就要斩断官僚主义的触角，把反官僚主义与反对形式主义、享乐主义和奢靡之风结合起来。

习近平指出：“解决‘四风’问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’。”[6]形式主义的主要问题表现在工作不实，官僚主义的主要问题是在人民利益上不维护、不作为，享乐主义的突出表现是坚持及时行乐的腐朽思想，今朝有酒今朝醉，奢靡之风与享乐主义有着密切的联系，不过奢靡之风更加侧重于讲档次、讲排场、挥霍浪费、骄奢淫逸。解决“四风”问题就是要抓住形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的要害，从主要问题入手，抓主要矛盾，解决最突出、最紧迫的问题。

四、以深化改革克服官僚主义

改革是当代中国最鲜明的特色。十八大刚一结束，新一届领导集体就释放出强烈的改革信号，2012年11月17日，习近平在主持中央政治局第一次集体学习时指出，虽然我们的制度是特色鲜明，富有效率的，但还没有达到成熟定型的程度，它需要随着社会主义事业的不断发展而不断完善。中国特色社会主义制度的不断完善要求我们继续坚定不移地实行改革开放的基本国策，通过深化改革，啃掉一个个硬骨头，不断完善中国特色社会主义制度，使各项制度逐渐走向成熟和定型。习近平主席掷地有声地说，“改革开放只有进行时没有完成时。”习近平总书记深刻地认识到，中国特色社会主义建设的道路上还有不少困难和问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，他认为，“解决这些问题，关键在于深化改革”[7]，“要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争”[8]。

克服官僚主义关键要深化行政审批制度改革，转变政府职能。经济改革固然是十八届三中全会的重点，但是转变政府职能、提倡行政审批改革、简政放权也是会议的重要议题和人民关注的热点。转变政府职能，关键是要处理好政府与市场之间的关系，简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府要把错装在市场上的手换成市场的手，防越位、补缺位。长期以来，政企不分、政事不分、政社不分导致的政府行为“越位”“错位”问题严重，行政权力过分集中助长了官僚主义作风。克服官僚主义，简政放权，深化行政审批制度改革势在必行。

在2013年全国两会上，李克强总理表示，要在任期内消减国务院各部门行政审批事项的三分之一以上。从2013年至今，国务院共取消和下放行政审批事项400多项，若按照目前速度，有望提前兑现承诺。张高丽副总理也着重指出，向市场放权，为企业松绑，坚决反对官僚主义。

五、反官僚主义加强制度建设

制度建设对反官僚主义起到至关重要的作用，一个好的制度可以消除官僚主义产生的土壤，一个坏的制度是官僚主义滋生的温床。因党员、干部个人思想认识而产生的官僚主义危害严重，因不合理的制度而形成的官僚主义更加贻害无穷。作风问题具有顽固性和反复性，作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时，反官僚主义需要建立长效机制，注重制度建设。邓小平同志就深刻地意识到制度建设的重要性，他说：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”[9]十八大以来，新一届领导集体十分重视反官僚主义的制度建设。

党的群众路线教育实践活动根据中央要求，把实际需要和各地区各部门所创造出的新鲜经验结合起来，制定新制度，完善已有制度，废止不适应的制度，完善了反官僚主义的制度体系。党的群众路线教育实践活动实施以来，党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度相继出台，制度的笼子越扎越紧，对反官僚主义、改进工作作风意义重大。

十八大以来，党和政府实施了一系列强有力的措施，使人民切切实实地感受到了反官僚主义的成效，门好进了、脸好看了、事好办了，党群干群关系拉近了。但是，反官僚主义不会一蹴而就，作风建设永远在路上，反官僚主义一刻也不能松懈，“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”[10]

[1]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神[J].求是,2012(23)：3-8.

[2]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[3]习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变和抵御风险能力[N].人民日报，2013-04-21.

[4]中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：4.

[5]黄玉瑜.廉政建设满意度升 执法监管评价下降[N].南方日报，2015-01-15.

[6]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上册[M].北京：中央文献出版社，2014:314.

[7]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2013：64.

[8]本书编写组.党风廉政建设和反腐败工作文献实用全书[M].北京：法律出版社，2014：286.

[9]邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：328.

[10]习近平.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23.