国家奖助学金政策功能实现的路径分析

罗 美 英

(中山火炬职业技术学院，广东 中山 528436)

国家奖助学金政策功能实现的路径分析

罗 美 英

(中山火炬职业技术学院，广东 中山 528436)

国家奖助学金政策实施以来，取得很大程度上的成功，但也存在不少阻碍其功能发挥的因素。从政策宣传广泛化、认定标准规范化、评选过程科学化等三方面探讨国家奖助学金政策功能实现的路径，以期最大限度地发挥国家奖助学金政策的实效。

国家奖助学金；功能；路径

新国家奖助学金政策自实施以来，无论是育人功能还是社会功能都取得很大程度上的成功，它极大地帮助众多家庭经济困难学生解决了学习生活困难和后顾之忧，使学生更加安心地将精力投入到学习上，有效地促进了教育公平，有利于教育引导贫困学生学会自立自强，有利于社会和谐稳定，受到学生、家长和社会的广泛好评。然而，在实际的评定过程中，也还存在不少阻碍这些功能充分发挥的因素。比如，基层部门监管不严，乱开具贫困证明；贫困生的衡量标准不完善、不全面，使不少真正的贫困生没有得到应得资助；学生感恩和诚信意识缺失；育人功能未能充分发挥等。因此，高校思想政治工作者应拓宽思维，从政策宣传、认定标准和评定过程多角度进行综合研究，积极探讨操作性较强的国家奖助学金政策功能实现的路径,以最大限度地发挥国家奖助学金政策的实效。

1 政策宣传广泛化

国家奖助学金政策是一项促进教育公平、惠国利民的好政策，为保证它的有效实施，各级政府、有关部门、新闻媒体和高校应采取多种形式对该政策进行广泛宣传，尽力使学生、家长和社会都能深入领会该项政策的实质内涵。

1.1 明确政策宣传思路

为了更快更好地让每一位学生清楚了解国家奖助学金政策的要领，应明确政策宣传的思路：一是要针对不同年级学生进行分层次宣传，确保宣传涵盖各阶段大学生；二是要拓宽宣传政策的途径，确保宣传辐射各类型大学生。分层次宣传，根据不同年级学生情况采取相应的宣传办法。针对新生，可采取邮寄新生录取通知书时，同时寄上相关的国家奖助学金政策宣传资料和《高等学校学生及家庭情况调查表》，确保当年录取的新生人手一份，引导他们全面详细地了解政策具体内容。针对在校生，通过班会、宣传栏、校园网等形式提前公布国家奖助学金评选规定和发放信息。每学年结束之前，强调学生必须如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，并持该表到相关民政部门由其确认盖章，以证明自己的家庭经济状况。多途径宣传，充分利用招生简章、校园网、新生热线电话、宣传板报，尤其是大学生现在所熟悉的QQ、微信、微博等网络媒体形式，大力宣传国家奖助学金政策，使大学生充分了解政策信息。除此之外，应在每学年开展国家奖助学金评比工作时，进行强化宣传，巩固与加深学生对政策的认识；在平时工作中也要充分利用各种宣传教育契机，使每一位大学生尤其是贫困生都能深入了解国家奖助学金政策。

1.2 加大宣传获奖学生力度

对获得国家奖助学金，尤其是国家奖学金、励志奖学金的大学生，一定要进行广泛宣传，大力弘扬其刻苦学习、自强不息、敢于拼搏、乐观进取精神，在全校范围内掀起“向先进学习”的热潮，形成学校创先争优的良好氛围。要通过举行隆重的表彰大会，彰显获奖学生的荣誉感，号召广大学生向先进学习，奋勇争先；要充分利用海报、广播站、校园网等媒体对获奖学生的先进事迹进行大力宣传，使他们的良好形象和拼搏精神广为人知；要利用“先进人物事迹报告会”“学习经验交流会”等活动载体强化宣传获奖学生的先进事迹。这些都有利于督促受奖助学生认识收获和荣誉来之不易，要加倍珍惜，同时也激励一大批学生努力向先进看齐，争当优秀。

2 认定标准规范化

目前，我国的贫困生认定标准还有些模糊，缺乏一致性，可操作性不强，不利于国家奖助学金的顺利评选。因此，要努力建立起统一的、规范的、操作性强的认定标准体系，以充分发挥国家奖助学金政策的功能。

2.1 确定贫困生认定基本标准

一要明确学生在品行方面的要求，主要指申请人在遵守纪律、参与社会活动等方面表现；二是明确各类奖助学金对学习方面的要求，主要包括学生的学习成绩和综合测评成绩排名，获得英语、计算机等通用技能证书情况；三是对孤残学生、烈士子女以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的申请人应重点考虑。

2.2 采用操作性强的认定办法

贫困生认定，归根结底就是贫困真实性和贫困程度确定问题。因此，在贫困生认定的操作过程中，首先要从机制上入手，杜绝虚假贫困，建立由政府、社会、高校、学生共同组成的“四位一体”的贫困生认定主体监督机制。政府要制定贫困生认定的相关政策与法规，约束职能部门的行为和责任；社会媒体要妥善发挥舆论监督作用；认定部门要严格把关，如实评价生源地贫困生的家庭贫困情况和程度；学校应明确规定凡弄虚作假的学生应取消其奖助资格，收回下发资金，对情节严重的，还应给予相应纪律处分，并在其诚信档案中予以记录，相关徇私舞弊的人员也要受到处分。其次，应采用科学的、可量化的指标来衡量申请人的家庭经济困难程度，通过各种考核指标将其数值化，通过考核学生家庭成员在当地的消费水平、家庭年均总收入、家庭用于担负学生在校消费资金数额和跟踪调查学生在校消费水平等四个方面去对比各申请人的家庭经济困难程度。再次，应健全贫困生认定动态管理与监督机制，及时更新贫困生档案库。定期和不定期地根据学生家庭经济状况的变化，适度调整其贫困级别，作出提高档次、降低档次或撤消档次处理。

2.3 遵循严格的认定程序

贫困生身份及等级的认定在整个国家奖助学金评比中居于非常关键的地位，必须慎之又慎，遵循一套严格的认定程序：学生自愿申请——资格审查——班级评议——院(系)审议——公示——贫困生资料库建立——资格复查。其中，要特别注意以下几个问题：

一是资格审查。对学生本人提交的认定申请表和家庭情况调查表进行审查，要通过向家长、当地民政部门、熟悉申请人情况的师生深入了解来核查申请人贫困情况的真实性。二是班级评议。由班主任或辅导员任评议组长，民主推选出超过1/3的学生组成评议小组对本班申请人进行集中评议，评议代表须由一定数量的普通学生作为代表，主要评议申请人家庭经济困难程度、平时消费习惯和生活态度，同时结合“校园一卡通”网络系统对申请人在校用餐、日常消费等金额数据共同确定贫困生名单及相应档次。三是资格复查。每学年应定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并通过信件、电话、实地走访等方式随机核实部分学生情况。

3 评选过程科学化

国家奖助学金评比过程是否科学，决定了其能否真正惠及最需要资助的大学生，最大限度发挥国家奖助学金这一惠国利民政策的效用。

3.1 健全的组织架构是切实保障

拥有健全的组织架构，是资助工作质量提升的切实保障。这要求教育行政主管部门、各高校应积极响应国家教育部号召，充分认识到加强学生资助管理组织架构建设的重要性和紧迫性，只有建立健全专业的评定工作机构对国家奖助学金进行专门的统筹管理，并组建一支专业化的资助工作队伍，努力使国家奖助学金工作变得更加规范和专业，才能确保政策的顺利实施，更好地为广大学生的成长成才服务。健全的组织架构包括：建立学生资助管理机构，专门落实国家奖助学金政策，专业化地指导、督促国家奖助学金发放，制定好适合本地区、学校的细化、量化的评定制度，确保有规可依、有章可循；配备一支专兼职相结合的资助工作队伍，做到各司其职，事事责任到人，同时定期邀请有着丰富工作经验、扎实专业背景的权威的资助领域专家加强业务培训，使工作人员真正理解国家奖助学金政策的内涵和要领，以积极的工作理念开展国家奖助学金的评定工作。

3.2 科学的评定方法是有效手段

科学的评定方法是确保国家奖助学金政策真正发挥效能的最直接、最有效的手段。各高校应根据上级文件精神，结合自身实际，制定出量化的、科学的、操作性强的评定办法。可采取综合测评法作为重要参考依据，分别确立德育指标D、学习成绩X、家庭贫困程度J、能力表现N、生活节俭程度S等五个指标来重点考察学生的品学情况、家庭困难程度、能力表现以及获取奖助学金后的使用资金情况，真实客观地反映学生学习和生活情况，努力评选出真正品学兼优的贫困学生。其中：德育指标权重均为0.4；学习成绩权重，国家奖学金0.55，励志奖学金0.25，助学金0.1；家庭贫困程度权重，国家奖学金0，励志奖学金0.15，助学金0.3；能力表现权重均为0.05；生活节俭程度权重，国家奖学金0，励志奖学金和助学金均为0.15。根据这五项指标得分，得出国家奖助学金计算公式如下：

国家奖学金：综合指数Z=0.4D+0.55X+0.05N；

国家励志奖学金：综合指数Z=0.4D+0.25X+0.15J+0.05N+0.15S；

国家助学金：综合指数Z=0.4D+0.1X+0.3J+0.05N+0.15S。

在计算过程中，学习成绩和能力表现指标参考各高校奖学金评比公式计算即可。德育指标，采取德育测评小组民主评议，由班主任(辅导员)、学生本人和学生代表10人共12人共同组成，对申请人一年来的思想道德表现、学习态度、集体意识等方面进行加权打分。计算公式为：德育指标积分D=学生代表评分×0.7+班主任(辅导员)评分×0.2+自评分×0.1；其中学生代表测评小组评分=(D1+D2+D3+…+D10-MinD-MaxD)÷8(去掉最高分和最低分)。家庭贫困程度，采取班主任(辅导员)评议和班级民主评议两方面结合,班主任评议主要通过考核学生家庭成员在当地的消费水平、家庭年均总收入、家庭用于担负学生在校消费资金额数和跟踪调查学生在校消费水平等四个方面去对比各申请人的家庭经济困难程度，对于明显符合特困生规定的学生给予特殊考核；班级民主评议采取无记名投票方式，设定得票数排名第一者为J1为100分，第二J2为99分，以此类推Jn为100-(N-1)分。生活节俭程度，与家庭贫困程度计算方式类似，由班主任(辅导员)和班级共同民主评议，主要考察学生生活节俭程度和学生对上次获得奖助学金的使用情况，计算出得票数第N名申请人的生活节俭程度Sn为100-(N-1)分。同时可引入附加分，对大学英语四、六级过级，国家级、省级和校级竞赛获奖，发表论文等方面进行加分，以便更好地发挥国家奖助学金对学生成长成才的导向作用。

3.3 合理的评选程序是重要保证

要想评选过程更快，评选结果更合理，就必须制定合理的评选程序，充分发挥学校、院系、班级各方力量，互相配合，通力合作，评选出让广大师生都信服的结果。建议参考如下九个步骤进行评选：(1)公布评选标准；(2)明确评选条件及要求；(3)确定符合条件的参评人员名单；(4)综合测评；(5)拟定名单；(6)审核、公布名单；(7)复评复审；(8)公示；(9)反馈监督。

其中，反馈监督这一程序最容易忽视却又是不可或缺的重要环节。高校应健全监督管理机制，对受资助学生的消费行为进行全面监督:成立贫困生资助跟踪服务反馈领导小组，负责跟踪贫困生校园卡消费信息和学习情况，定期分析贫困生受资助情况；制定贫困生奖助惩罚制度，约束贫困生消费行为，一旦发现用奖助学金进行高消费现象，应根据程度采取取消资助资格、停发或追回所发资金、给予纪律处分、在档案中记载不诚信记录等多种措施进行惩罚；构建完善监督体系，畅通学校和社会反馈渠道，在学校和社会同时公开学生的资助信息，做到学生要受全校师生的监督，学生的家庭和生源地职能部门要受社会的监督，遇有师生和社会人士有反映意见，要认真核查所反映情况的真假，并做出妥善答复和处理；辅导员、班主任应加强与贫困生的沟通，关心他们的生活状况和思想动态，做好资助资金使用情况的监督。

[1]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[2]张耀灿，郑泳廷，吴潜涛，骆郁廷.现代思想政治教育学[M].北京：人民出版社，2006.

[3]财政部，教育部.关于印发《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》的通知[Z].中华人民共和国财政部文稿，2007，(5).

[4]黄颂，姚娟，洪鹏.高校学生资助政策实施过程中若干问题的分析[J].湖北社会科学，2010，(2).

[5]公金梅.国家奖、助学金政策实施过程中存在的问题与对策[J].四川教育学院学报，2009，(10).

责任编辑：卢宏业

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.028

2014-12-31

罗美英(1982—)，女，广东梅州人，硕士，讲师，职业指导师。研究方向：高校思想政治教育。

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1674-6341(2015)02-0060-03