我国公益类机关事业单位“中人”养老金计发办法分析

□文/张惠兰 杨立伟 胡 颖

（石家庄信息工程职业学院 河北·石家庄）

自2015年1月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》以来，全国各省各地市结合实际开始部署机关事业单位养老保险制度改革，制订实施方案，调整基本工资，实现养老保险制度顺利并轨。但在多地进行的机关事业单位养老保险制度改革的试点工作进展并不顺利，企业养老保险与机关事业单位养老金差距仍然较大，如何兼顾“公平”与“利益”冲突仍然是养老保险制度改革的重中之重。

此次我国机关事业单位养老保险制度改革的重点是由财政差额拨付、财政拨付与单位自筹相结合的公益类事业单位，如高校、医院、科研院所等。与此同时，机关事业单位养老保险制度的改革采取的是近年来我国涉及个人利益重大改革的成果经验，即“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的办法。而其中的在2014年10月1日前参加工作且于2014年10月1日后退休的“中人”是改革中涉及面最广的人群。

而机关事业单位养老保险制度改革中，养老金的计发办法是改革的一大重点，是在不同地区、行业间以及不同资金来源的事业单位间相对公平的收入分配方式的集中体现。

一、“中人”养老金计发办法分析

（一）范围。自20世纪90年代我国进行养老保险制度改革的时候，处于改革前参加工作、改革后退休的人群就界定为“中人”。“中人”的利益问题不仅涉及到了一个改革前后政策制度的衔接问题，以及待遇水平的衔接问题，还是此次养老保险制度改革未来前景的缩影。

此次“中人”养老金计发范围是指2014年10月1日参加工作、且个人缴费年限累计满15年的人员，则在其退休后按月发给基本养老金。

（二）养老金构成。为保证“中人”待遇的平稳过渡，按国家规定实行的统一的过渡办法，设立了10年的过渡期，在这个过渡期内实行的是新老待遇计发办法对比，“保”低“限”高，以保证其原有的待遇水平。即：如新办法计发的养老金低于老办法的，则按老办法进行补齐；新办法计发的养老金高于老办法的，则进行平均、限高。

与企业职工一样按同等标准享受养老保险待遇，“中人”的养老金由四个部分组成，即：基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金。其中，过渡性养老金就是专门针对“中人”而设计的过渡性资金，是将来“中人”退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据“视同缴费年限”的长短等因素所补发的过渡性资金。主要是由于改革前其养老保险的个人账户为零，无法体现参加工作以来所做出的劳动贡献，因此政府给予其“视同缴费年限”待遇。“视同缴费年限”实际上就是在改革前没有进行个人缴费的工作年限，即：全部工作年限扣减实际缴费年限的差。“视同缴费年限”必须是经有关部门确认的工龄，方可与实际缴费年限合并计发养老保险金。在这个10年过渡期之后，“中人”也将按新的计发办法执行，即：与企业职工相似的养老保险计发办法。

职业年金，是构建多层次养老保险体系，优化养老待遇结构的一个举措。机关事业单位将来还会建立“职业年金”，由单位和个人按工资总额的一定比例缴纳，实行个人账户管理，以便在退休时依据其职业年金的积累情况及相关约定按月领取。

二、“中人”养老金计发依据分析

改革后，基本养老保险费将由单位和个人共同负担，单位所缴纳的基本养老保险费的比例是本单位工资总额的20%，而个人所缴纳的基本养老保险费的比例是本人缴费工资的8%，并将本人所缴纳的养老保险费建立基本养老保险个人账户。个人缴纳养老保险必须累计满15年方可在退休后按月领取基本养老金。基本养老金为基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三者之和。

退休时的基础养老金月标准是以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年（含“视同缴费年限”，计算到月）发1%，也就是缴费时间越长，将来退休时的基础养老金水平越高。

目前，有三个因素决定机关事业单位基础养老金：一是“中人”所在地区上年度在岗职工的月平均工资，即：不同地区、不同年份退休的人员的基础养老金是不同的，以保障其退休后的生活水平与退休当时的物价水平相适应；二是本人平均缴费工资指数。即：从参加工作起至退休时缴费年限的每月缴费指数相加，再除以其缴费年限的月数。如某人养老保险已缴费30年，则这个平均数就是在这30年里，他每个月所缴费的工资相加之和，再除以360个月；三是缴费的年限。

个人账户养老金是累计个人缴费历年的本息和，然后除以规定的计发月数；与本人历年缴费金额的多少、缴费期限的长短及退休年龄有关。从国务院此次养老保险制度改革的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》文件中的附件“个人账户养老金计发月数表”我们可以看到：同一年龄退休的，计发月数相同，也就是说缴费越多，将来退休时的个人账户养老金越高；退休年龄越晚，计发月数越少，也就是说历年缴费所除的除数越小，所得的个人账户养老金越高。与此同时，通过个人账户养老金的历年缴纳金额的变动，不仅能体现出个人的职务、工资变动，还能充分体现个人全部职业生涯的贡献。这样的个人账户养老金的计发办法不仅与企业职工的计发办法一致，而且更加富有激励性和公平性。

涉及“中人”的政策过渡而加发的“过渡性养老金”是根据每个人的不同情况单独计算，一般与指数化月平均缴费工资、计发系数和“视同缴费年限”有关，是三者的乘积。其中，计发系数，是由各地测算后进行确定，一般在1%～1.4%之间。

[1] 机关事业单位工资调整方案：配套养老保险制度改革离退休人员待遇调整.中商情报网，2015.5.21.

[2] 孙晓宇.你以后能领多少养老金？多缴费1倍不会多领1倍.腾讯财经：投资与理财，2015.6.17.

[3] 赵云冬.从养老金替代率角度看机关事业单位养老保险制度的改革.中国管理信息化，2015.3.