探索发展混合所有制职业院校的几点思考*

孙文琦，王文剑，刘琳霞

(河南机电高等专科学校 1.教学研究与评估中心 2. 经济贸易系，河南 新乡 453000)



探索发展混合所有制职业院校的几点思考*

孙文琦1，王文剑2，刘琳霞1

(河南机电高等专科学校 1.教学研究与评估中心 2. 经济贸易系，河南 新乡 453000)

摘要：党的十八届三中全会之后，经济领域中“股份制、混合所有制”的概念正式引入职业教育领域。文章对混合制所有制职业院校的概念、内涵进行了界定与释析，并在研读《决定》、归纳先行尝试混合所有制办学成功经验的基础上，提出了吸引更多的社会力量举办职业教育，真正实现校企深度融合，创新办学体制、激发办学活力的建议。

关键词：混合所有制；职业院校；职业教育

0引言

从1997年党的十五大明确提出“混合所有制”，确立以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，到党的十八届三中全会明确提出“积极发展混合所有制经济”，指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。据此显示，积极发展混合所有制经济是我国经济体制改革中的一项重要举措。

近年来，随着我国职业教育的快速发展，教育与经济发展的规律决定了职业教育在我国经济社会中的地位和作用愈发突出，探索发展混合所有制办学也正是在全面深化经济体制改革的背景下提了出来。正如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号，以下简称《决定》)，明确提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术管理等要素参与办学并享有相应权利”。这是继党的十八届三中全会之后，首次将“股份制、混合所有制”的概念正式引入职业教育领域，也是党中央、国务院在加快发展现代职业教育，全面深化职业教育改革进程中释放出的积极信号，即在社会主义市场经济条件下，无论公办或民办职业院校积极探索发展混合所有制办学是适应资本社会化的必然趋势，只有充分调动社会各界力量和采取多形式合作办学，拓宽办学投资主体，吸纳更多、更优质的资源汇入职业教育发展中，才能真正实现混合所有制办学的重大创新和激发职业教育的办学活力。本研究在认真领会全国职业教育工作会议精神和深入研讨国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)、教育部等六部门《关于印发现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)的通知》(教发〔2014〕6号)、教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》(教职成〔2011〕9号)、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)等文件基础上，以及结合先行探索混合所有制的办学实践，从理论层面上进行了一些思考。

1混合所有制职业院校的界定

“混合所有制”作为经济学领域的专业术语首次引入职业教育领域之后，国内众多教育专家学者从众多视角和不同层面围绕“混合所有制”就混合所有制职业院校的含义从理论层面进行了表达与界定。本研究在深入分析、探讨目前业界关于这一新概念的全面释析[1-2]和学习相关政策法规以及借鉴已有混合所有制职业院校办学实践的基础上[3]，对“混合所有制职业院校”进行了界定，即“以激发职业教育办学活力，加快发展现代职业教育为目的，由国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制的两个或两个以上投资主体以产权合作或资金投入的方式进行联合办学，形成益于现代职业教育事业发展的混合所有制办学模式和具有多元产权结构特征的职业院校”。

2混合所有制职业院校界定的内涵

《决定》明确指出“激发职业教育办学活力，探索发展股份制、混合所有制职业院校”。是党中央、国务院为加快发展现代职业教育而采取的重要举措，是将所有制结构引入职业教育领域的重大创新，更是职业教育适应资本社会化的必然抉择。因此，探索发展混合所有制职业院校的根本目的正是“以激发职业教育办学活力，加快发展现代职业教育”为目的。界定中专门对混合所有制职业院校的办学主体做了规定，即由国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制的两个以上投资主体。因为，探索发展混合所有制职业院校是基于国家发展混合所有制经济新形势下，在职业院校引入多元化所有制资本，形成多元化投资主体，达到各种所有制投资主体之间结构优化，资源共享、活力增强、互惠双赢，从而做大做强职业院校。定义中对混合所有制办学探讨范围为涉及实质性的产权合作或资金投入，并非指目前在职业院校已开展的“职业教育集团”“职业教育联盟”等。定义中明确了该类型职业院校的办学模式，即混合所有制办学模式，是由政府、社会、企业或个人与院校共同投资、共同组建、共同治理、共同发展的一种新型办学模式。同时定义中明确了该类型职业院校具有多元产权结构特征，即混合所有制职业院校在产权结构上呈现多元结构，不仅包含公有制产权，也含有非公有制产权，是由多元投资主体决定形成了多元产权结构，是现代职业教育发展的现实需要。

3探索发展混合所有制职业院校的几点思考

3.1能吸引更多的社会力量举办职业教育

为实现我国高等教育大众化、普及化，近年来职业教育事业得到快速发展。在党中央、国务院的高度重视和各级政府的大力推动下，职业教育经费投入总量逐年增加，尤其是国家财政性经费投入幅度显著提高。据资料显示，2013年，职业教育经费总投入约为3450亿元，比2005年的939亿元增长了近3倍。2013年职业教育财政性教育经费约为2543亿元，比2005年的426亿元增加2117亿元。但从国家投入总量上看，职业教育国家财政性教育经费投入与同阶段普通教育相比仍明显偏低。由于投入不足，大多数地方职业院校在基础设施建设、实训基地与设备更新、学科专业建设、师资队伍培养等方面发展严重滞后。为弥补职业教育发展资金投入不足，国家也制定出台了一系列政策措施，如在《决定》中明确提出“完善经费稳定投入机制”“健全社会力量投入的激励政策”。因此，加快现代职业教育发展仅仅依靠政府财政投入是远远不够的，职业教育发展只有吸引更多的社会力量，汇集更多的社会资本，才能更有效地激发职业院校的办学活力。如海南职业技术学院于2000年创办，就是先行尝试了职业教育混合所有制办学体制。截至目前，学院的股份比例是教育厅占股21%，省电大占股12%，罗牛山公司占股67%。经过15年联合办学，海南职业技术学院于2011年成功跻身全国百所“国家示范性高等职业院校”的行列，成为海南高职教育的一面旗帜[7]。海南职业技术学院在先行先试中积累了许多宝贵的混合所有制办学的实践经验，为探索发展混合所有制职业院校提供了借鉴与参考。

3.2能真正实现校企深度融合

虽然在1997年党的十五大报告中已明确提出“混合所有制”，不少央企、国企和国内中小企业相继提出改革方案和计划，各地也在不断探索实践混合所有制经济，但将其引入职业教育领域尚属首次，在伴随职业教育快速发展的同时，“校企合作”“产教融合”“工学结合”等职业教育专业术语在业界被高频率使用，这无不反映出职业院校与企业生产，职业教育与产业发展要紧密对接。但目前大部分职业院校与企业并没有形成积极主动的深度融合，如专业设置与产业、企业岗位，专业课程内容与职业标准，教学过程与生产过程等并没有形成完全对接。积极探索发展混合所有制职业院校就是要全力驱动职业院校在办学过程中与区域经济、行业企业真正实现由表及里的深层次合作与融合，即在专业设置与调整、课程体系建设、实验实习实训、技术工艺开发、产品设计与研发以及学生职业素养、职业精神培养等人才培养全过程中真正实现院校与企业联合培养、协同育人，共同培养出高素质应用技术型人才，使院校成为企业的法定合作伙伴，让企业成为院校产权结构中的重要组成。只有将二者置于同一利益链上，结成命运共同体，职业教育办学活力才能迸发，一些困扰职业教育改革与发展中的难题才会在混合所有制办学体制改革中迎刃而解。

3.3创新办学体制，激发办学活力

长期以来，我国职业教育的投入体制主要以政府为主，其他渠道筹措经费为辅。如2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达到74%，充分体现了政府主导的特征，学校和政府也就自然形成隶属关系。学校在办学中的大小事务，如专业设置与调整、人事安排与调动、教师评聘等方面也自然由政府主管部门进行管理与决策，这也势必导致政府运用更多的行政手段来管理学校，学校的办学自主权也将被弱化，造成大多数公办职业院校办学体制僵化、活力不足、特色不鲜明。

在职业教育全面推进和迅猛发展的今天，汇集社会力量兴办职业教育，大胆探索发展混合所有制职业院校是大势所趋，也将大有作为。通过发展混合所有制办学，由于投资主体多元化，不同所有制之间可以相互开放、结合、互补与融合，有利于减少政府对教育资源的配置，增加职业院校所需的多种社会资本资源。由于产权结构多元化所形成的治理结构，董事会将在学校改革发展中的重大问题、重大事项中成为真正的决策者，这也必将打破固有的办学体制与管理运行机制，依据市场经济规律实现效益最大化与效率最优化，进而更好地激发职业院校的办学活力。

4结语

探索发展混合所有制职业院校是加快发展现代职业教育和深化职业教育体制改革进程中的一次积极尝试，是在发展混合所有制经济新形势和构建现代职业教育体系的需求下所进行的办学体制创新，将有利于国有教育资本保值增值，吸引更多的社会力量参与兴办职业教育，真正实现校企深度融合，激发职业院校办学活力。虽然目前没有过多的办学模式或成功经验进行参考与借鉴，但只要各职业院校能认真研读《决定》，深刻理解和把握《决定》的精神与内涵，善于借鉴先行尝试混合所有制办学的成功经验和做法，找准实践探索中存在有问题与矛盾，缕清现有混合制办学运行机理，探索发展混合所有制职业院校也将在所有制结构由经济领域向教育领域迁移与深化的过程中取得巨大成功。

(责任编辑杨文忠)

参考文献：

[1]王安兴,何文生.探索混合所有制办学加快发展现代职业教育[J]. 中国职业技术教育，2014(21):133-137.

[2]席东梅.混合所有制办学:职业教育活力所在[J].中国职业技术教育,2014(28):44-52.

[3]赵伟.混合所有制办学：踩稳前行的脚步[J].中国职业技术教育，2015(10):5-15.

Some Thoughts on the Development of Mixed Ownership Vocational Colleges

SUN Wen-qi ，et al

(Teaching Research and Assessment Center of Henan Mechanical and

Electrical Engineering College，Xinxiang 453000，China )

Abstract:After the ending of the 3rd plenary session of 18th CPC Central Committee, the concept of joint stock system and mixed ownership in the economic field has been employed in the vocational education field. The paper defines and explains the concept and meaning of mixed ownership vocational college. On the basis of serious decision study and summing up the successful experience in the running of the mixed ownership, the paper puts forward a proposal to attract more social forces to hold vocational education, truly realize the depth of integration of enterprise, innovate school running system and stimulate the vitality of the school.

Key words:mixed ownership；vocational colleges；vocational education

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1008-2093(2015)06-0032-03

作者简介：孙文琦(1972-)，男，河南新乡人，教授，硕士，主要从事高等职业教育研究。

*收稿日期：2015-10-08