我国中小企业社会保险问题研究

□文/尹卉钰

（湖南师范大学附属中学 湖南·长沙）

一、前言

随着市场经济的发展，我国早在2004年中小企业已经占了全国总企业比率的99%，实数已超过1，000多万家，中小企业总产值占全国的60%、实现利税占全国的40%，商品劳务出口额占全国的60%，特别是城镇就业机会高达75%。很明显，民营中小企业已经成为我国国民经济增长中的新气力，在宏观经济中发挥着越来越重要的作用。但是，由于我国中小企业数量多、发展快，在劳动就业中，社会保险存在许多问题。

在当今市场经济环境下，企业和员工都在逐步加深对社会保险的意识，但还是有很多中小企业出现一系列的社保不买，或少买滞后等现象，因而引发了一系列劳动纠纷问题。那么，怎样解决社会保险问题，使企业雇主和员工能够在利益上达到一个平衡点，促进双方的共同发展，正是众多中小企业急需解决的重要问题。

二、我国中小企业概念的界定

中小型企业或中小企业，简称中小企，最早来自于20世纪80年代末期“smallbusiness”概念，通常是指人员较少，规模较少的企业，一般是由个人集资组建而成。中小企业有广义和狭义两个概念。我们一般从广义上来说是指除大型企业之外的所有企业。由于世界各国的经济发展情况和社会环境关系不同，对于中小企业的具体划分标准也不同，一般按企业人数、资产总额等条件来划分。

三、社会保险的作用

（一）对员工具有激励作用。在现代企业中，企业员工已经成为企业的发展主体。因此，我们让员工内心拥有主人翁意识，员工也因这个企业而感到荣耀。社会保险作为一种福利，对于员工的工作，不仅是提供一种实现自我价值的平台，还是满足自身利益的一种基本方法，企业的价值要靠员工来实现，企业对员工的关怀也是一种激励，特别是社会保险，既是员工的一种基本权利，也是企业的一种根本职责，企业购买社会保险，不仅激励了员工，而且也履行了企业的社会责任。购买社会保险在一定情况下，是增加了企业的人力资源成本，但它的有效激励使企业员工发挥更大的价值，为企业创造了更多的经济效益。因此，加强社会保险管理是企业人力资源管理的基础工作，企业要严格执行国家社会保险制度，切实保障职工权益。

（二）对社会具有调剂作用。在中国由于经济的迅速发展，劳动者个体之间收入差距开始拉大，而社会保险则顾及了众多群体的实际承受能力，不会拉大差距，在一定程度上保障了社会稳定。具体表现为以下几个方面:（1）社会保险是社会的稳定器；（2）社会保险保证了社会劳动力的再生产；（3）社会保险实现了社会公平；（4）社会保险推动了社会进步。

（三）对企业具有增值作用。企业若为员工购买社会保险，对企业的整体效益具有很大的增值作用，因为相对于那些没有购买社会保险的企业而言，使得员工日后的生活有了保障，在很大程度上激发了员工对企业的热爱，对工作热情，为企业的长远发展做出了很大的贡献，具体的隐性增值和直观增值表现在以下几个方面:（1）有利于企业规避风险，减少纠纷；（2）有利于企业创造效益，在一定程度承担了社会责任，解决了员工后顾之忧；（3）有利于降低企业综合用工成本。

四、我国中小企业社会保险存在的问题

（一）雇佣双方对社会保险缺乏正确的认识

1、雇主对社会保险缺乏正确的认识。由于我国工业革命起步较晚，从计划经济转化到市场经济的时间还不够长，中小企业发展迅速，但仍不够成熟，特别在法律机制方面缺乏专业了解，对社会保险易产生误解，认为购买社会保险只会加大人力成本，又因为中小企业成立时间较短，在短期内很难看到社会保险制度的好处。

2、雇员对社会保险缺乏正确的认识。由于我国劳动者一方面普遍对社会保险的知识不了解，所以对劳动风险和劳动风险损失补偿的意识不够，没有考虑过社会保险是自己必须获得的保障权益，没有购买社保的意识；另一方面在当今大的就业环境下，劳动力市场供求关系严重失调，就业压力严峻，对于那部分有文化的员工，特别是大学应届毕业生，他们知道社会保险的重要性，但面对激烈的就业环境，能够找份稍微满意的工作已经很知足了，不敢过于奢侈购买社会保险。

（二）购买社会保险滞后。目前，我国大部分中小企业，办理社会保险经办手续会遇到很多不便，有以下几种情况:

1、员工数目难以摸清。我国中小企业分布地域广，涉及行业众多；大部分中小企业不仅规模小，在经营管理方面并不规范，在应付市场方面抗风险能力较弱，导致停业、歇业的现象较普遍。由于中小企业发展这种不稳定性，使国家想查清楚参加社会保险的员工数目难度较大。

2、员工构成复杂。主要表现在各个方面，比如地域差异、工作性质差异、文化程度差异、工资收入差异、年龄机构差异、性别比例差异等，有的来自农村，也有的来自城市的；而来自城市的员工中，又有下岗、停薪留职、病休、失业、退休重新返聘的这几种情况。与此同时，还有许多中小企业里的员工有许多是兼职员工。这样复杂的员工构成让部分中小企业雇主有借口不参加社会保险或只给部分员工参加社会保险。

3、员工流动性大，稳定性不高。当前，我国中小企业发展都还处于不成熟期，而员工的自主选择性高，因此会依据企业的经营现状或者自己的一些因素随时“跳槽”，使得绝大多数流动人员都在中小企业。这些情况也使得中小企业参加社会保险的工作滞后。

（三）职工参保率低。我国中小企业的参保率很低，基本都不符合法律的规定。有些企业只缴“一险”（养老保险），有些企业只缴“三险”（养老保险、医疗保险、失业保险），能够遵守法律规定缴全“五险”的很少，甚至有些企业公开表明“不给缴”。（青岛市企调队对一批中小企业的专项调查表明，中小企业职工参加各项社会保险的比例均低于40%，大部分中小企业职工没有享受到养老保险、医疗保险等权益。）

（四）职工参保费率高。根据目前我国规定的企业需缴纳的社会保险费率来计算:20%的养老+8%的医疗+1%的失业+1%的工伤+1%的生育共达工资总额的32%，32%的社会保险费，使中小企业在人力资源成本上面临巨大压力。即使就目前很多企业购买养老保险、医疗保险及工伤保险这三个主要险种的费率计算也达到了29%，企业承担的费率也不低。这对一般的中小企业来说，无疑是一种巨大的压力。一些企业之所以不愿意与劳动者签劳动合同，就是怕要交过重的社会保险费用，给企业造成人力成本增加。尤其是一些劳动密集型中小企业、微型企业，反映的问题几乎都集中在过高的社会保险缴费是难以承受甚至无法承受的负担。

（五）缺乏专业的社会保险管理人才。目前，一般的公司社会保险方面都是人力资源部门管理。但很多中小企业，为了节约人力成本，不仅没有专业的社会保险管理人才，还没有专业的人力资源部门，人事工作由其他部门人员临时兼任。他们对社会保险管理专业知识并不很了解，这使得企业关于社会保险的管理水平低，社会保险的优势发挥不出它应有的作用；而另一方面由于企业对社会保险的管理工作不够重视，并不会考虑对社会保险进行规范的管理，这也让社会保险管理工作经常出现错误，这对企业社会保险管理工作的质量和实效不利。

（六）社会保险监督机制不完善。目前我国中小企业存在众多的社会保险问题，不仅仅是因为雇主和员工的社会保险意识不强、企业承担的社会保险费用过重等原因，还包括社会保险机制不完善。正因为保险机制不完善，才给了企业逃避购买社会保险的机会。

五、解决措施

（一）加强企业社会保险知识教育。对于社会保险知识的宣传教育工作，国家应起带头作用，对企业参加社会保险的好处要积极向企业宣传。让企业知道购买社会保险会增加员工的凝聚力，鼓舞士气，留住员工，吸引人才，甚至还可以提高企业的社会声誉等作用，让企业增加参加社会保险的积极性。还可以考虑将《社会保险法》法律法规发放到每个企业，也可以组织企业免费参加关于社会保险知识的教学讲座。

（二）加强员工社会保险知识教育。对于加强员工社会保险知识教育，一方面政府需要加大社会保险知识普及教育宣传；另一方面员工需主动学习社会保险等知识，能够理解社会保险是在维护自己的权益，购买社会保险能够给自己带来哪些好处，怎样利用社会保险法来维护自己的权益等，提高员工主动参保的意识。让员工明白购买社会保险给自己带来的好处，转变中小企业员工的思维模式，普及社会保险知识，提高全民参保意识。

（三）完善政府社会保险体系

1、建立全国统一的社会保险体系。将一个统一的社会保险体系建立起来可以为国家提供较准确的中小民营企业的目前工作状态的信息，也为社会保险工作的进一步管理和落实打下了良好的基础。

2、适当的降低中小企业社会保险基数和缴费率。按照目前社会保障法规定企业缴纳32%的费率来计算，在人力资源成本中占的比率较高，造成了人力资源成本总额的大幅度增加。而适当的降低中小企业社会保险基数和缴费率，可以使企业运营成本降低，减少企业的负担。

3、实行弹性缴费比率。在我国劳动者的现状的基础上，实行弹性的缴费比率是一种很好的选择。它是依据不同岗位的劳动年限和劳动报酬的不同，实行弹性的缴费比率。同时，还要根据员工收入的不同来制定不同的比率，那些收入相对较低的员工的缴费比率要低于那些收入较高的员工群体。

（四）增强管理部门监督执法力度

1、建立健全社会保险监督机制。国家必须强化监管社保缴纳的力度，做好关于社保的立法工作。一些中小企业为了避免承担社保费用的责任，在应聘员工时会采取很多干扰社保发展的措施。因此，国家要认真地监督管理好这类企业的社保问题。增强管理部门的监督执法力度，能够很好地把中小企业存在的关于社保不规范的问题处理好，确保员工能够享受到社会保险这一福利。

2、提高社会保险机构工作和服务水平。首先，要健全社会保险组织机构，为企业提供办理社会保险的平台和条件；其次，有关机构应制定切实可行的实施方案；最后，关键要设置群众举报热线。发动群众的力量才能真正做好对企业的监督工作。

（五）完善企业本身社会保险体系

1、建立和完善与政府相匹配的社会保险体系。解决社会保险问题，不仅仅是政府部门的事情，企业也要积极响应政府部门的号召，中小企业应该建立规范的社会保险服务程序，便于企业能够主动顺利地办理相关手续，再按照规定的费率到当地地税机关足额缴纳社会保险费。只有建立合理的社会保险体系，便于企业实施过程中操作，便于政府有关部门严谨检查审核，便于员工透明了解，对解决中小企业社会保险问题将有很大的促进作用。

2、任用专业的社会保险管理人才。根据企业本身的实际情况与社会保险发展的需要，有条件的中小企业可以配用专业的社会保险管理人员，对于一般的企业，至少也要配用专门的管理人员，这些管理人员至少是人力资源专业方向的，对社会保险与人力资源管理都比较熟练，方可胜任和管理好企业的社会保险工作。只有熟练掌握了社会保险的法律法规和操作流程，才能很好地建立公司的社会保险体系，明确职责，确定标准，开展培训，提高企业社保服务水平。

六、结论

我国社会保险与西方国家相比，起步较晚，20世纪50年代我国建立了企业职工社会保险制度，20世纪80年代全国开始实行社会保险制度改革，我国的社会保障制度也得到了改善和健全。随着我国经济体制的不断改革，各个地方政府也在积极推进本地区的社保工作，也因此取得了一定的成就，但随着科技的快速发展，经济的高速增长，保险制度与社会发展渐渐出现不相适应的状况，政府和企业都应该考虑现行社保出现一系列的问题应如何解决。所以，中小企业在寻求自身发展的同时，要目光长远，承担相应的社会责任。作为有关社保的立法部门，则应为员工群体谋取应获得的利益，制定和改进社会保险的政策及细则让其更加具体化、成熟，并建立健全社会保险体系。还要加大社保法规的宣传教育工作，使每个人都有参加社会保险的意识，共同维护社会保险的稳定运作。而作为享受社保的员工，则应坚决维护自身的权益。只有多方面的共同合作，现存的社会保险问题才会渐渐解决。

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