宁德市政府采购电子化平台运行现状、问题及对策研究

龚 翔

（宁德职业技术学院 后勤管理处，福建 福安355000）

一、宁德市政府采购系统电子化平台运行的现状

随着信息技术与政府采购的不断发展，由此产生了政府采购电子化平台。宁德市当今政府采购规模的不断扩大，政府采购电子化管理工作逐步向深度发展，各采购单位在政府采购工作中遇到的信息孤立、信息不对称、监督乏力等现象日益突出，唯有建立统一完善的政府采购电子化平台才能使此项工作形成竞争机制、实现有效监督。实现政府采购电子化交易，是提高政府采购工作效率的有效途径，充分体现公开透明原则的重要手段［1］。为此，必须加快宁德政府采购电子化平台建设步伐，搭建宁德市政府采购电子化平台，使电子化政府采购制度更具活力。

（一）宁德市政府采购系统电子化平台框架搭建情况

2000年，宁德市开始实施政府采购以来，其组织机构和设备设施建设已初具规模，政府采购规模逐年扩大，制度日趋完善，初步建立了一系列政府采购法律法规，规范了本市政府采购操作实践的制度办法，政府采购工作逐步走上了法制化、规范化道路。2005年全市确立了政府采购管理体制，加快对电子化政府采购工作的统一领导与组织，加快制定符合本市实际的电子化政府采购体系发展规划，逐步推进组织、制度、运行和监督制约四个体系建设。初步搭建本市电子化政府采购工作框架：采购人申报——财政资金审批——采购办审批采购方式——集中采购机构审核、组织招标——查询供应商行贿犯罪档案——抽专家评标、中标结果公示——监督部门跟踪监督——财政资金支付——评标现场反馈。它包含了采购计划管理、采购资金审批、采购活动管理、专家管理、合同签订、货物验收、支付管理等政府采购内容全程网上操作，采购人须通过此平台以电子形式申报政府采购计划，集中采购机构按政府采购程序和业务操作流程以电子化形式开展政府采购活动。宁德市政府采购办进一步健全内控管理机制，实现管、采工作相互分离、重点环节有效监管，形成电子交易功能较完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠的电子化政府采购平台，最终实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作［2］。

（二）宁德市政府采购系统电子化平台运行状况

1．科学设计政府采购系统硬件框架运行结构

宁德市政府采购系统硬件框架结构涵盖管理平台外网与内网，内外网通过网闸连接，形成政府采购管理系统硬件框架。系统外网包括WEB 接入区——负载均衡交换机——防火墙——外网核心交换机——内部应用区。系统内网包括WEB 接入区——内网核心交换机——应用接入区。

为了确保宁德市政府采购系统电子化平台的安全性和稳定性，引入CA 技术保障信息安全，代理机构与供应商之间的招投标采购文件来往通过网络进行，通过引入CA 第三认证（福建省数字证书受理中心）确保采购文件的安全性与合法性。这不仅保证了政府采购电子交易平台现有性能的稳定，且为将来预留可扩充的空间做好准备。设计时充分考虑电子化政府采购平台的可扩展性，采用集群部署模式来应对大并发的情况。该框架结构特性是用户访问量与数据量增大，时有管理平台服务响应速度变慢，严重时影响服务质量。这样数据量增大，安全性也将变得更重要。

2．设计政府采购系统框架应用分层运行结构

宁德市政府采购系统电子化平台的构建是按照内网、外网物理隔离，应用平台内外网分离部署，保证信息安全的原则进行设计。该平台应用分层框架设计，其内网网段执行平台运行管理体系，外网网段执行信息安全保障体系，不论从安全角度与业务应用角度都能实现电子化政府采购系统管理平台的功能。从安全角度考虑，宁德市电子化政府采购系统内网专门为内部业务操作人员的应用管理平台，外网专门是供应商和专家的应用终端。系统数据交换平台可执行内网与外网应用之间数据交换工作。从业务应用角度而言，应用分层结构设计如下四层：一是支撑层包括系统平台所需的各类服务器设备、网络设备与各种操作系统；二是数据层：它为应用层各应用软件提供基础数据支撑平台运行最基础的服务层，涵盖外部关联系统数据库与各应用系统数据库［3］；三是应用层：包含数据交换、身份认证、用户整合、应用整合、互动服务等技术，通过搭建核心技术平台来满足电子化交易平台所需的所有应用业务需求，采用JAVA 为核心的技术，支持各种标准中间件，支持各项核心技术；四是展现层：其内网网段为内部政府采购业务人员提供个性化工作平台，外网网段则为供应商和专家提供个性化平台。内外网通过网闸直连起来，形成政府采购管理系统应用分层结构。

3．合理设计宁德市政府采购电子化平台运行软件

（1）运行电子化采购项目计划管理系统：实现系统各管理功能模块的顺畅运行，可按申报项目不同的采购方式、时间，上报监管部门确认审批后，取得该项目对应的唯一项目编号。电子化政府采购网络监管是从项目获得编号（作为项目代码）开始，始终贯穿政府采购活动的全过程，它具有唯一性。通过对项目计划编号的电子化管理，从而实现每个政府采购项目的全程在案、永久追溯。

（2）运行电子化招标文件备案系统：采购人可实现招标文件网络上传、备案及在线浏览、下载等；集中代理机构网络上传公告采购项目信息与招标文件，并在网上把电子招标文件上报监管部门备案，监管部门可及时接收已上传的电子招标文件，并通过网络出具备案意见。电子招标文件未通过备案的项目，无法进入下一流程。潜在供应商在公告期间可登录采购网，浏览或下载该项目的电子招标文件，若招标文件存在问题，可按法定程序提出质疑，公告期间监管部门对潜在投标人提出质疑、举报的，应建议相关当事人及时核实情况，并视具体情况进行修改。确实存在可能影响公平、公正且不做修改的，将依法暂停该项目的采购。电子招标文件的网络备案提高了政府采购工作效率，减少人为干扰，确保电子招标文件公告的充分透明与准时公开。

（3）运行电子化采购信息公告系统：所有采购形式的采购信息都在福建省政府采购网（由信息服务外包企业福建博思软件有限公司负责开发与维护）与宁德市政府采购网（由信息服务外包企业福建华兴科技有限公司负责开发维护）上公告，每个采购项目的信息内容（含招标公告、中标公告、询价公告、网上竞价及跟单采购结果公告）都要按统一的格式公告，并按法定公告期限发布网上电子公告；不按统一格式的或法定公告期限不符合要求的，都将无法通过网络系统进行下一步流程。这样进一步规范了公告内容，为供应商与采购人提供了更充分的采购信息，也引入了更广泛的社会监督，实现公开、透明的电子化政府采购。

（4）运行专家库电子化管理系统：根据统一条件、管用分离、资源共享、分级管理、随机选取的原则，在宁德市政府采购网设专区公开征集评审专家，凡符合条件者可直接登记注册，其资格的书面材料需本单位审查并盖章，再经监管部门审核合格后，其注册信息会自动转入专家库中，宁德市各代理机构在完成项目公告与招标文件备案等规定程序后，于开标当日或前日在有关监督人员的监督下抽取评审专家。亦可实现评审专家库远程随机抽取等网络化管理。

（5）运行现场实时电子化监控系统：宁德市政府采购电子化平台在原有的现场监督的基础上，政府采购监管部门可利用信息化手段对采购过程进行实时在线监控；并要求采购代理机构开标、评标环节的现场全程录音与录像资料连同招标文件等信息一同保存，确保电子监控资料的完整性和真实性，便于监管部门在处理投诉案件时查阅。

（6）运行电子化网上招投标系统：实现政府采购招投标过程全程电子化网上操作（含招标文件的编制、发布、下载，投标文件的编制、网上投标和报价、网上评审和评审结果的自动生成）。规定500

万元以上的采购项目需进行预公告，不然无法进入下一步的流程；在标书商务分、技术分及专家评分表中规定每项分值不得超过三分，这可缩减招投标过程评审专家主观自由裁量权等人为因素干扰，提高政府采购的透明度。

4．宁德市电子化政府采购系统细分三个运行子平台

宁德市电子化政府采购系统管理是由政府采购监督管理平台、信息门户平台、执行交易平台协同运行。运行监督管理平台为政府采购监管部门及其他相关部门提供全面的监督管理功能，可实现政府采购业务的预算管理、计划管理、采购实施、方式变更、监督预警、合同管理、资金结算、跟单采购、档案管理等全程电子化管理。运行信息门户平台为政府采购网站提供商品库管理、用户管理与系统管理等。运行执行交易平台是通过系统为采购人、代理机构、供应商与评审专家提供采购项目的公开招标、邀请招标、单一来源、协议采购全程电子化操作平台，为政府采购监管部门和有关监督部门提供实时监督的技术手段［4］。

二、宁德市政府采购系统电子化平台运行存在的问题

（一）当今电子化政府采购法律法规缺失与相对滞后

我国现有相关的政府采购法律法规尚未明确规定：电子化政府采购的相关政策，更没出台具体的细则。现有涉及电子化政府采购的规定仅有《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第19条规定，招标采购单位应制作纸质招标文件，也可在财政部门指定的网络媒体上发布电子招标文件，但两者需保持一致，两者具有同等法律效力；《政府采购信息公告管理办法》中第3条规定：“采购人、采购代理机构应当按照有关法律、行政法规和本办法规定，公告政府采购信息。”基于法律层面上对网上电子化政府采购未予以明确，导致实际操作过程中需同时兼顾网上采购和人工采购两套流程，增加了招投标成本，降低政府采购效率。事实上电子要约发出、要约承诺均在网上操作的电子化政府采购实属一种政府合同采购行为。而现实中涉及电子化采购的电子合同、招投电子文件、电子投标方式等是否符合法律的有关规定，在其他法律条文中也没明确的规定，一旦发生纠纷无法得到法律的保护。

（二）电子化政府采购涉及网络安全、信息泄密风险

电子化政府采购存在现有网络安全技术的安全保障难题，在技术层面上而言，时有发生防火墙被攻破、数据加密被破解、网络病毒被植入等现象；在非技术因素方面，许多电子化政府采购管理、制度与授权方式等方面也存在安全保障问题。开放性的信息网络上进行政府采购，享受高效便捷的便利，同时也面临着安全风险。基于政府采购信息系统中存储着大量政府、企业等机密数据，通过网络进行电子化政府采购活动：投招标、网上竞价、网上评标、签约成交等，都不同程度地涉及许多商业机密，尤其是电子化政府采购真正进入“一网式”服务状况后，所有部门变成一个整体，一旦系统安全受到威胁，极有可能造成不可预计的损失。只要有人参与网上操作电子化政府采购就可能存在网络安全或可能涉及信息泄密风险问题。

（三）电子化政府采购技术人才不足与网络装备落后

现有采购人、采购代理机构和供应商对政府采购的专业知识或网络操作技术了解的不够深入，再加上电子化采购技术人才不足与专业网络装备不强，造成电子化政府采购工作开展有一定的难度。因此，从装备上看，地方级信息技术基础设施的技术指标不完备，覆盖率较低，尚未达到完全替代纸质媒介的程度；从专业技术角度看，要求政府采购从业人员需经较高的专业教育培训，供应商、相关管理部门及其他机构等均要精通政府采购业务知识。随着电子化政府采购的发展，对政府采购从业人员提出更高的要求，不仅要具备传统政府采购招投标的专业知识和工作实践，而且还应具备专业的信息技术、网络操作技术等能力。

（四）现行政府采购电子化平台建设需要进一步完善

宁德市市级政府采购的现行业务中，部门预算系统与国库集中支付系统均在政务网内网运行，而电子化政府采购则在e网环境运行，还不能实现预算、计划、采购、支付等各环节的内外网全流程贯通。另外未启用采购单位用户端，采购计划仍需纸质报送，采购方式变更审批、进口产品采购、非招标方式批准等计划管理无法实现网上申报、网上批准。宁德各县级政府采购现有的从业人员技术和装备有较大差异，暂时无法满足系统管理和维护的要求，给政府采购系统的安全运行带来较大的隐患与风险。各投标人（自然人或法人）在参加政府采购招投标前，有无不良社会行为，评标时中介代理机构与评委无法知晓其信用状况，时有恶意违规，却不影响其经济活动，这在一定程度上纵容了那些投标人的恶意违规［5］。为此，建设尽早完善现行宁德市政府采购电子化平台的供应商诚信档案库与政府采购不良行为联合惩戒机制等问题，这些都有待于进一步补充与完善。

三、解决政府采购电子化平台运行难题的应对措施

（一）完善政府采购法律制度建设 规范电子化政府采购行为

完善的政府采购制度是电子化政府采购发展的根基和前提。建议各地市要依据当地的实情，应认真贯彻执行2003年财政部出台的《政府采购法》及2011年11月颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》等政府采购法律法规，并进一步规范电子化政府采购的流程，真正发挥好电子化政府采购的功能，使宁德市政府采购向纵深方向发展，为电子化政府采购奠定坚实基础，从而推动中国政府采购由初期发展阶段向全面发展阶段的转变。在不违背国家电子化政府采购法律法规的前提下，依据本地区具体的情况制定地方性电子化政府采购规章制度，使采购人、采购代理机构和供应商参与电子化政府采购时有章可循、有法可依。2010年宁德市引入供应商行贿犯罪档案查询机制，把该市电子化政府采购与打击行贿犯罪、商业贿赂等违法犯罪行为联系起来，通过对供应商（含公司、法人代表与投标代表）近三年行贿犯罪档案查询，进一步推进了社会诚信体系建设，促进该市电子化政府采购的公开、公平、公正和健康有序开展。2011年出台了《宁德市政府采购供应商质疑处理暂行办法》，使宁德市政府采购的规范化、制度化建设工作向前迈出了坚实的步伐，使供应商实名制、质疑处理工作步入标准化阶段。

（二）加强政府采购网信息安全建设 夯实电子化采购系统基础

政府采购电子化平台交易是在开放性e网的环境下进行的，确实存在系统入侵、伪装越权、通信监听、数据篡改、恶意代码及不可预计的其他因素的威胁；还要依据电子化政府采购管理的需求，使内网与外网流畅衔接，更要保障其安全性。为此，电子化政府采购需先做好系统的网络信息安全保障工作，确保采购系统的安全运行与信息数据安全。同时，政府采购监管部门也可要求采购系统的版权供应商开放源代码，使用源代码者严格执行审查备案制，确保信息安全，其应用软件需具备跨平台操作的能力，构建多角度的安全结构体系与全国范围内的网络安全协助机制，定期对采购网络设备、操作系统、应用软件等网络安全进行检测和评估，电子化政府采购必须引入CA 技术保障信息安全，确保安全的交易环境与交易质量。

（三）加强采购队伍与网络装备建设 搞好电子化平台运行环境

加强电子化政府采购从业人员职业道德教育，加大对从业人员的培训力度，通过政府、财政部门与高等院校和社会组织等多方合作来培养、发展采购人才；还需要依赖相关高校开设政府采购专业或培养方向，加强采购人才的理论基础培养；通过开展政府采购执业资格认证，推行持证上岗制度，通过立法规范采购从业人员行为，打造出专业合格的采购队伍，保证采购人员奉公守法、具备专业素养的人员从业，从源头上遏制电子化政府采购的寻租行为，培养一批既懂政府采购业务流程又能熟练运用现代电子技术的复合型人才，为政府采购信息化建设提供强大的智力支撑。通过科学的人事任命、管理制度和完善的晋升任用机制，选拔出一批稳定高素质的采购人才；通过采购人员分类培训、现场培训，扩大政府采购的培训范围，加强政府采购理论与采购实际相结合；强化电子化政府采购岗前培训和岗后的继续教育，实施重点培训，尤其是岗前廉洁奉公的素质教育等，让其熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽知识结构，从而培养出全面新型的政府采购人才，以适应电子化政府采购的需要。电子化政府采购是个崭新的事物，不仅要求采购从业人员熟悉通行的各种采购方式，并具备较高的计算机网络专业水平及业务素质，还必须拥有装备较好的网络环境，可提供给从业者进行操作。为此，同时加强政府采购电子化平台硬件、软件建设与网络技术装备建设也极其重要。

（四）加大政府采购网财政资金投入 搞好电子化平台建设

今后，建议应将政府采购电子化平台纳入“金财工程”统筹规划中，并加大政府采购网财政资金投入，做到与部门预算、国库集中支付和资产管理等系统衔接，从而实现预算、计划、资产管理等各环节全流程贯通，让电子化政府采购管理更精细化、规范化。还可加强市级政府采购电子化平台与省政府采购电子化平台的对接，最终构建一个全流程电子化操作采购管理的统一平台，并认真贯彻执行李克强总理提出的“互联网＋行动计划”科学理念。现上海市人民政府与腾讯公司签署了战略合作框架协议，双方将共同推动上海市“互联网＋”产业发展、提升城市服务水平、营造创新创业环境，实现上海创新驱动发展，经济转型升级。现腾讯公司已开通5座城市的“城市服务”入口，覆盖用户数超6千万，服务市民超千万人次。实现了资源共享、平衡发展、务实高效、安全可靠的省级电子化政府采购大平台，从而为构建全国统一的政府采购电子化平台奠定了基础。

四、结论

当今，构建宁德市政府采购系统电子化平台应结合信息技术的优势，对政府采购的各项业务流程再次进行优化，塑造一个精细化、规范化的电子化管理平台，早日实现电子化政府采购全流程规范操作和动态监管的夙愿；竭力解决政府采购制度不够完善，管理体制不够健全，网络信息安全性不严，新型采购人才不足，采购环节沟通不畅，供应商诚信档案库不全与政府采购不良行为联合惩戒机制较弱等难题。针对现有的科学理论与深层次的实践来说，目前宁德市政府采购系统电子化平台的应用，还需进一步完善与改进，政府应设立自然人和法人的社会行为档案，对其恶意违规予以记录上档案，通过此档案可与银行、工商、税务、公安、法院、交通等部门共建联合惩戒机制，以达到建立诚信社会的目标；同时不断地提升政府采购工作的效率，提高电子化政府采购规范化、精细化管理水平。上述是宁德市政府采购系统电子化平台的构建做了一些浅显的探索，至于政府采购覆盖面不全，规模偏小；采购人内部管理政府采购机制不够完善；专家库专业人才偏少、专业面窄；采购合同尚有执行不到位等；供应商诚信档案库不全与政府采购不良行为联合惩戒机制较弱等难题还有待于采购专家不断地深入研究。政府应建立供应商信用征集系统和失信惩戒机制，不断地完善守信得益、失信必罚的制度体系；应构建行业自律为主的政府采购信用建设体系；应积极探索筹建第三方政府采购信用服务机构，为参与政府采购当事人提供信用评估等服务［6］。为此，今后人们要通过不断实践，与时俱进，灵活运用各种创新技术、创新方法，不断地提高政府采购电子化服务新水平。

［1］福建省财政厅．福建省省级政府采购监管工作手册［Z］．内部刊物，2013（6）．

［2］常荣清．设计与实现计算机推理软件的研究［J］．鞍山钢铁学院学报，2001（4）：267－270．

［3］廖疆星，张艳钗，肖金秀．新编SQLServer2000数据库实用教程［M］．北京：冶金工程出版社，2002．

［4］张增田，唐诗倩，杨梁．基于三方决策模型的政府采购问题研究［J］．哈尔滨工业大学学报，2011（4）：37－42．

［5］谢建锋．供应商在政府采购活动中的不良行为分析对策［J］．法制与经济（上半月），2007（8）：86－88．

［6］黄民锦．建立供应商诚信制度问题的研究［J］．招标与投标，2014（6）：56－59．