湖州市知识产权专业人才现状及其培养路径研究＊

殷国伟，何 燕

（湖州师范学院 湖州发展研究院，浙江 湖州313000）

知识产权作为核心竞争力，对于转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、走创新型发展道路具有重要意义。专业人才是知识产权事业发展的重要保障。近年来，湖州市经济增速明显，企业竞争力整体提升，对于知识产权人才的需求愈加强烈。在此背景下，为切实加强湖州市知识产权人才队伍建设，推进国家知识产权示范城市建设，湖州市知识产权局和湖州发展研究院组成专题调研组，就湖州市知识产权专业人才的培养现状及路径进行了专项研究。本次研究走访单位涉及机械制造、电子科技、地板家具、电梯物流、能源动力等若干门类。另外，赴企业、高校、专利代理所等各类单位发放调查问卷115份，收回有效问卷82份，力求严谨、客观地反映当前湖州市知识产权人才培养状况，探求湖州市知识产权人才的有效培养路径。

一、湖州市知识产权专业人才现状概述

2010年11月，国家知识产权局批准湖州市为国家知识产权示范城市。近年来，湖州市委市政府大力实施知识产权战略，知识产权工作蓬勃展开，尤其是在知识产权人才队伍建设方面成绩日渐突显。

（一）知识产权专业人才的分布情况

湖州市知识产权专业人才主要集中在知识产权行政管理部门、专业代理服务机构以及企事业单位中的知识产权相关部门。在知识产权行政管理部门，目前湖州市知识产权局拥有专职知识产权管理人员7人（其中博士1人），下辖三县两区也分别成立了知识产权局，进一步完善了全市知识产权公共服务体系建设。专利代理机构也是集中知识产权人才的重要场所。目前湖州市专利代理机构累计达到11家；知识产权信息咨询服务机构6家。这些知识产权中介服务人才活跃于本市企事业单位知识产权的创造、运用、保护和管理等各个环节。另外，在湖州市企事业单位中也活跃着大量知识产权专业人才，尤其是在本市大、中型企业中知识产权机构建设和人才队伍建设日渐规模。

（二）知识产权专业人才的学历分布与年薪待遇

调查结果显示，目前湖州市对知识产权专业人才的学历要求以本科为主，占95%以上，硕士及以上学历只占3%左右。与其他职业相比，用人单位对知识产权专业人才的学历要求并不高。具体来看，目前在湖州市知识产权局中，专职知识产权管理人员中有硕士1人、博士1人。在知识产权代理机构中，硕士及以上学历比例相对较高。而在企业中，知识产权专职或兼职人员的学历仍以本科学历为主。在知识产权专业人才的年薪待遇方面，本次调查的82家单位中，71．15%的单位中知识产权人才的平均年薪在5～10万元之间，只有21．15%的单位知识产权人才年薪达到10～15万元区间。而知识产权代理机构中，专职知识产权人员年薪较高。

（三）各类单位中知识产权专业人才的供需情况

调查结果显示，当前湖州市各类单位中紧缺且大量需求知识产权专业人才的现象并未出现。17．31%的受访单位表示，当前暂不需要知识产权相关人才，这类单位主要是小型和微型企业；59．62%的受访单位表示目前对知识产权专业人才的需求较小；只有23．07%的受访单位表示急需高端的复合型人才。目前，湖州市知识产权人才的需求主体为企业。在知识产权专业人才的需求类型方面，管理型人才与法律实务人才是企业关注度最高、需求度最为旺盛的两类人才，在调查中所占比例分别为28．85%和46．15%。另外，随着湖州市企业出口贸易的扩大化及近年来涉外知识产权纠纷的不断增加，涉外专利代理人、涉外知识产权律师等也成为相关企业的急需人才，如调查结果显示，企业急需的“涉外知识产权人才”和“中介服务人员”分别占15．86%和9．62%。

（四）知识产权专业人才的培养工作概况

近年来，湖州市知识产权专业人才培养工作渐次展开并取得良好效果。知识产权专业人才的培养形式仍以政府牵头、知识产权行政部门指导为主。自2010年开始，湖州市知识产权局以党政领导干部、企事业单位人员、专利服务机构人员为重点，分层次分类别全面建设知识产权人才队伍。以2014年为例，湖州市在全省率先成立知识产权人才培养基地。市知识产权局与国家知识产权局专利管理司首度合作，在全省率先开展专利挖掘与布局初级实战培训班和专利信息分析与利用初级实战培训班。另外，湖州市还与邻近杭州市、嘉兴市共同承办“杭嘉湖”企业知识产权贯标内审员培训班。2014年全年湖州市共举办各类知识产权人才培训班49期，培训4000余人次。［1］此外，除政府组织的集中培训外，湖州市大部分专利示范企业也会根据自身实际不定期组织企业内部的知识产权知识培训。培训采取讲座、会议、观看影片等多种形式，多层次、多渠道地提升员工知识产权意识。2010－2014年间，湖州市累计培养高层次知识产权实务人才近80名；具有专利执法上岗资格人员36名；培养具有专利代理人资格人员23名；企业专利管理工程师671名；企业知识产权贯标内审员149名；企业专利挖掘与布局初级实战人员150名；专利信息分析与利用初级实战人员116名。［2］培训工作的渐次展开，为各类单位，尤其是本地企业培养了一批知识产权专兼职工作人员。

（五）知识产权专业人才激励机制的建设情况

根据调查结果，多数受访单位（尤其是专利示范企业和知识产权优势企业）都非常重视知识产权激励机制。他们纷纷制定了专门的知识产权激励管理制度，采取物质激励与精神激励相结合的办法，调动员工参与专利发明与管理的积极性。如巨人通力电梯有限公司、永艺家具有限公司等对专利奖励均有详细的明文规定。另外，近年来随着湖州市国家知识产权示范城市创建工作的开展，知识产权行政部门一方面不断深化知识产权专业人才培训工作，另一方面也大力表彰创新创造人才，重视对知识产权人才的引导与激励。如2014年12月，湖州市召开“第四届湖州市优秀发明人”表彰大会，对各行业中的突出发明人才给予隆重褒奖。

二、湖州市知识产权专业人才培养方面存在的突出问题

如前所述，2010－2015年间湖州市知识产权专业人才队伍建设已经初现成效，人才数量与质量有所提升，人才培训密度日渐提高，人才激励机制逐步完善。另一方面，当前在知识产权专业人才的培养方面仍存在若干亟待解决的问题，并制约了全市知识产权战略的进一步推进。

第一，知识产权管理机构设置不完善，专业人才总量少，现有人员专业素质偏低。以本次调查的大中小和微型企业为例，目前湖州市设置有专门知识产权管理部门的企业比例为55．77%，知识产权部门的成立时间基本在2010年以后。但是，仍有44．23%的企业尚未设立独立的知识产权管理机构，或者知识产权工作暂时归并于科技研发部门。与知识产权管理部门设立不完善相伴而来的，还有被访单位中知识产权专业人才数量稀少、专业素质偏低的问题。目前的知识产权工作人员（尤其是企业）多为技术出身，他们对知识产权专业知识缺乏系统了解，短期培训无法取得显著成效，因而很难利用专利进行创新和对创新成果进行保护。这一情况阻滞了企业知识产权保护工作的有序开展，进而影响到企业竞争力的提高。

第二，社会对知识产权人才需求呈现多元化、层次化与差异化，现有培训模式难以满足这一趋势。当前，由于经济发展状况的差异与企业发展阶段的不同，不同单位对知识产权人才的需求已呈现多元化与差异化的趋势。一些大型企业如超威电池、辛子精工等迫切需要既懂技术与专利，又懂企业管理的高端复合型知识产权人才；而处于产业低端的中小型企业，则需要一批初级知识产权管理人才。同时，不同企业对知识产权专业人才需求的紧迫程度也有较大差异。这一局面对当前湖州市知识产权专业人才的培养模式提出挑战。调查结果显示，现有知识产权人才培训模式仍以初级专利服务人才开发为主，加之培训时间短、难以做到面面俱到，导致企事业单位现有知识产权人员普遍缺乏系统性、实用性的知识产权知识，人才总体质量有待提高。因此，政府加大引导扶持力度，开展多层次、差异化的知识产权学历教育成为未来培养知识产权人才的重要方向。

第三，高端知识产权专业人才的引进与培养缺乏活力，高层次复合型人才最为紧缺。受薪酬待遇、发展环境等因素制约，湖州市尚难以留住高层次知识产权人才。调研结果显示，许多企业虽有专职的知识产权管理人才，但因部门设置规格较低，发展空间相对有限，待遇较其他发达地区有一定差距，往往难以留住实用型的复合高端知识产权人才，他们在积累了一定的工作经验后通常选择离职跳槽。加之目前的知识产权人才培训集中在初级科普阶段，缺乏高端实务的知识产权人才培养课程，导致高端知识产权人才的培养缺乏活力。另外，当前湖州市的复合型高端知识产权人才数量稀少。在知识产权代理机构和企业中，高层次的知识产权法律实务人才和涉外人才是目前紧缺的两类人才，尤其是那些精通通信、生物、电子科技等高新技术，了解国际知识产权规则，懂外语懂技术，能应对涉外贸易争端的复合型人才更是千金难觅。这一人才困境与当前企业专利申请的井喷之势形成巨大反差，也在很大程度上制约了全市知识产权工作的顺利开展。

第四 ，企业知识产权意识和人才意识不足，知识产权投入资金总量偏低，影响人才的引进、培养与使用。当前多数企业知识产权意识和管理意识普遍不足，导致近年来商标被抢注，专利被窃取，侵害他人知识产权的纠纷等时有发生。企业知识产权意识和管理意识的薄弱，同时导致企业对知识产权人才重视程度不足，知识产权人才的引进、培养与使用效率均较低。在知识产权投资方面，专利示范企业每年资金投入相对较高，如新子精工机械股份有限公司每年用于专利的发明、运用与维护的费用高达2000万元。但是大部分中小型和微型企业每年在知识产权工作上的资金投入多在50万以下（占61．54%的企业）。企业知识产权意识的薄弱与知识产权投入资金总量的偏低，在很大程度上影响了全市知识产权专业人才的引进、培养与使用。

第五，地方高校在知识产权战略中角色定位低，知识产权教研型人才未能发挥积极作用。知识产权专业人才的培养，离不开高水平、有资质的师资队伍。遗憾的是，截至2014年，湖州市本地高校尚未设立知识产权相关专业，高校（如湖州师范学院、湖州职业技术学院等）中从事知识产权工作的师资人员主要是在各类专利代理服务机构从事兼职工作。这一情况导致本地高校在培养本地化知识产权专业人才方面发挥的作用微乎其微。此外，本地高校在与企业知识产权合作中发挥的作用也较微弱。以调研的12家专利示范企业为例，多年来他们进行研发合作的高校集中在杭州、上海、北京等地。尤其是在专利合作方面，许多本地企业与清华大学、浙江大学、浙江理工大学、同济大学、湖南大学等建立了长期稳定的合作研发关系。而湖州师范学院的工学院、理学院等与本地企业在专利发明方面的合作相对较少。

第六，知识产权代理机构总体偏少，规模较小，与企业专利申请的井喷趋势形成巨大反差。当前，湖州市各类知识产权代理机构总体偏少。近年来知识产权代理事务所及信息咨询服务机构虽有增加趋势，但与此形成强烈反差的是，近年来湖州市专利申请量的逐年迅猛增加。以2014年为例，该年全市专利申请量是2010年前专利申请总量的1．68倍，比2012年专利申请量增加了57%。①数据来源：湖州市知识产权局．湖州市开展国家知识产权示范城市创建市工作汇报［Z］．内部资料． 湖州市知识产权局．湖州市2012年专利工作总结［Z］．内部资料． 湖州市知识产权局．湖州市2014年专利工作总结［Z］．内部资料．专利申请量的逐年递增，要求更多的代理机构投入到企业的专利挖掘与申请工作中，因而专利代理人的水平在很大程度上决定了企业实施专利保护和专利管理的水平。湖州市现有专利事务所日常工作量均较大，以湖州金卫知识产权代理事务所为例，其专利代理部30多人每年负责的企业专利申请量为3500件左右。两者之间的不平衡现象表现明显。

三、知识产权专业人才培养的路径思考

如前所述，复合型、实用型的知识产权专业人才的缺乏已成为制约当前湖州市知识产权工作发展的一大瓶颈，加快知识产权人才的培训与培养成为当务之急。在此背景下，为加快实施知识产权战略，推进建设国家创新型试点城市的工作，本文就加快湖州市知识产权人才队伍培养步伐提出如下建议：

第一，强化政府对知识产权人才培养的政策支持，建立健全知识产权人才培养激励机制，形成知识产权人才培养与发展的政府稳定投入机制。知识产权专业人才的培养首先需要政策先导、服务先行。政府部门应形成知识产权人才培养与发展的政府稳定投入机制，在资金投入、教学队伍建设、激励机制完善等方面给予政策倾斜与大力支持，并引导帮助企事业单位树立正确的人才观念，加强对高端知识产权人才的引进、配套资助与培育力度。尤其是在激励机制方面，在知识产权专业人才培养中应继续整合各种激励措施。通过激励机制的完善带动相关制度的完善，最终达到员工的个人目标与企事业单位发展目标的一致。

第二，政府组织、高校协助、代理机构参与，设计多层次、接地气的知识产权人才培养课程，提高人才培养质量。在未来的知识产权人才培养中，可由政府组织、高校协助、专利代理机构参与，进一步强化师资队伍。着重从专利审查机构、专利代理事务所、高等院校等单位引进具有较高专业能力的人才充实教师队伍，让这些富有实践经验的专业人士承担实践教学任务。尤其是在高校协助方面，鼓励本地高校开设知识产权专业课程，选取理工科基础扎实、外语基础好且对知识产权有浓厚兴趣的大学生，组建“专利代理人”培训班，实施知识产权职业培训。在课堂教学结束后，安排学生到专利代理事务所和企业知识产权管理部进行实习活动。通过多层次、差异化的培训课程，培养复合型、实用型的高端知识产权专业人才。此外，在职化培训也是提高企业知识产权人才能力的有效途径。推进企业与邻近地区有条件的高校开展知识产权人才的在职培养，不仅可有效缩短知识产权人才的培养周期与工作适应周期，也利于增强知识产权人才的稳定性。

第三，企业应树立正确的知识产权人才理念，开展有针对性的实用知识产权培训课程，储备知识产权人才。目前湖州市企业的知识产权工作已具备一定基础，未来在知识产权人才培养方面应进一步增强针对性，提供层次化、差异化的知识产权专业培训。如对于基础知识的培训，主要面向新员工（尤其是市场营销、采购人员等），注重加强知识产权合同条款、保密协议等方面的法律知识培训；对于技术研发人员，可根据专业安排不同的专利知识培训，提高员工对专利挖掘与撰写方面的认识；对企业中高层领导，则应开展专利布局、知识产权战略方面的培训。此外，企业要想吸引和留住知识产权专业人才，还需进一步提高知识产权人才在企业中的地位，给予知识产权人才在职称评定、职业晋升与激励评优方面与其他人员同等的机会。重视鼓励员工考取知识产权代理人职业资格，制定知识产权人才职称评定办法，完善企业内部知识产权人才职称评定制度，为知识产权人才铺就职称提升之路。

第四，加强对知识产权代理机构服务能力的培训，重视并正确发挥知识产权代理机构在人才培养方面的协助作用。知识产权代理服务机构是主要的专利服务者，在湖州市知识产权人才的培养路径方面应重视知识产权代理人才的培训与培养。知识产权代理机构人才的培养可尝试通过以下途径：其一，大力引进高端人才，从高校、科研机构或国外引进高端知识产权人才，可在较短时间内迅速提高代理服务机构处理专利事务的能力与水平；其二，加强对代理机构的培训，可根据情况邀请资深代理人、专利审查员或国外同行专家等进行知识产权相关培训；其三，加强国际交流与合作，学习国际专利界先进理念与经验，扩大代理机构的国际化视野。总之，知识产权代理机构也是人才培养者，应充分重视和发挥它们在知识产权人才培养中的作用。未来，可根据湖州市知识产权发展的特点和优势，由企事业单位事先提出培训需求或培训目标，由政府牵头、高校协助、代理机构参与，打造有地域特点、符合地方需要的订单式知识产权人才培养课程，力求把湖州打造为区域性知识产权人才集聚高地。

【本文与《湖州市专利密集型产业专利价值发挥的现状与思考》《湖州市中小企业知识产权维权现状与保护》，系科技部软科学研究课题“湖州市建设国家创新型试点城市的路径研究”二级子课题的阶段性研究成果；课题组成员：殷国伟、何燕、倪菊水、王君碧、袁彩君、傅艳蕾、滕琳、陆群峰】

［1］孟琳．2014年湖州市知识产权发展状况白皮书［N］．湖州日报．2015－04－26．A（03）．

［2］胡柯．我市着力打造知识产权人才高地［N］．湖州日报．2014－01－30．A（07）．