衢州市农民专业合作社发展中的问题

□文/金正帅

（中共衢州市委党校浙江·衢州）

衢州市农民专业合作社发展中的问题

□文/金正帅

（中共衢州市委党校浙江·衢州）

［提要］近几年，衢州市农民专业合作社发展较快，涌现出一批市场机制下的产销结合型成长性良好的专业合作社。但在发展过程中也存在一些问题，本文对此提出建议。

农民专业合作社；政府引导；创新模式

收录日期：2015年7月13日

近几年来，衢州市对发展农民专业合作社作了不少有益的探索和实践，农业部门和有关涉农部门加强引导、积极介入、主动服务，有力推进了农民专业合作社的发展，取得了较好的成效，在全省也有一定的影响。全市农民专业合作社数量逐年增加，规模不断扩张，已经涌现出了一批股权清晰、管理民主、运行规范的农民专业合作社，有力促进了农业增效、农民增收，并呈现出良好的发展势头。

一、发展特点

衢州市农民专业合作社在发展过程中，概括起来有以下几个特点：

（一）依托农业特色产业的合作社发展势头强劲。近年来，衢州市农业坚持“特色推进”战略，农业特色产业得到长足发展，农产品资源丰富。全市各地利用资源优势，组建了一批农民专业合作社，基本覆盖了蜂业、食用菌、粮食、生猪、渔业、蔬菜、柑桔、竹木、家禽、茶叶、猕猴桃、山茶油等主要农产业，此类合作社数量相对较多，发展势头较好，它们依赖于特色产业的发展而发展，随着特色产业的壮大而壮大，同时又发挥着稳定原料供应、控制产品质量、降低生产成本的作用，推动了特色产业的发展。如全市现有的34家蜂产品企业，其原材料的60%依靠16家蜂业合作社提供。蜂产品企业以高于市场价的价格向合作社收购原料，提高了蜂农养蜂入社的积极性，也为自身赢得了机遇。例如，恒亮蜂产品公司借助蜂业合作社，建立了有机蜂基地，完善了质量溯源机制，在国内率先打破欧盟“绿色壁垒”，成为国家级农业龙头企业。

（二）依托大户和龙头企业的合作社效益明显。各类合作社，能够利用生产加工、技术服务、市场销售等方面优势，组织农户统一种植标准、统一品牌商标、统一市场营销，与广大农户结成产供销一条龙的生产经营体系，帮助农户较好地解决产品销售问题，效益比较明显。如成立于2014年8月的游溪食用菌合作社，现有社员137户，主要由村干部带动。合作社通过统一采购原料，降低生产成本；统一生产技术，提高种菇质量；扩大生产规模，提高经营效益，单袋食用菌利润从0.5元左右提高到1.5元。

（三）依托市场机制的产销结合型合作社经营情况较好。产销结合型合作社能够内联农户、外接市场，使千家万户的小生产与千变万化的大市场实现有效对接，农产品的市场销售有了保障，使农民解除了后顾之忧。如塘岭高山蔬菜专业合作社，由45户蔬菜种植户和5户贩销、加工户组成，蔬菜种植户负责蔬菜种植，贩销户负责销售，较好地解决了农民单家独户卖菜难问题，达到了“卖得出、卖得好”的良好效果。衢州猕猴桃产业一度由于销售价格低等原因，不少桃园失管。银泰猕猴桃合作社组建后，积极组织销售，产业的发展开始回升，猕猴桃的销售价从最低时的1元/公斤，逐渐上升到6元/公斤，甚至有外地猕猴桃流入衢州，进入银泰的销售渠道。

二、存在的问题

衢州市农民专业合作社经过多年的实践和探索，呈现出良好的发展势头，在全省有一定的地位，但也存在一些问题和不足，值得有关部门重视。

（一）宣传教育不够深入。近年来，农民专业合作社为发展农业经济发挥了比较重要的作用，但有关的宣传教育工作未跟上，不少干部、群众对合作社不了解，不知道合作社是做什么的，能为农民带来什么好处，对合作社的地位和作用缺乏足够的认识，从而导致合作社发展速度比较缓慢，经营规模总体偏小，区域发展不平衡。

（二）经营管理不够规范。从调查情况来看，部分合作社重组建、轻管理，内部管理和运作机制不够规范。一是民主管理意识比较淡薄。一些合作社没有成立理事会、监事会等组织机构，没有专门财务人员，未按章程制度办事，合作社日常运作包括重大事务决策往往由个别人说了算；二是管理人才比较缺乏。农民专业合作社的负责人大多是土生土长的农民，综合素质不高，经营管理合作社能力普遍较弱；龙头企业牵头组建的合作社，尽管有比较优秀的经营管理人员，但精力和时间主要在企业；三是经营效益欠佳。经营管理不规范最后体现在效益上，相当一部分合作社发挥了较好的社会效益，但还有一些合作社经济效益欠佳，如天蓬生猪合作社为广大社员提供技术服务、市场信息，对养猪户的养殖效益有很大帮助，但合作社本身并不赢利，其经费开支靠天蓬公司补贴。一些种养专业村组建的合作社，在统一采购原料、统一技术培训上发挥了重要的作用，但不得不靠村集体经济的补贴维持运行。

（三）部门服务不够到位。主要表现为：一是管理体制不顺畅。《浙江省农民专业合作社条例》已明确规定，农业行政主管部门负责对本行政区域内合作社的指导、协调和服务工作。但从目前情况来看，衢州市在农业合作社管理体制上还不够明确，由于多头管理，导致职责不清、任务不明、管理不力，出现了“谁都可以负责，谁都不负责”的尴尬局面，不利于合作社健康发展；二是优惠政策得不到兑现。近年来，市政府陆续出台了一些扶持和优惠政策，从税收、供电、用地、运输等不同方面给予合作社支持，但从实际情况看，这些优惠政策还无法较好落实到位；三是贷款比较困难。合作社没有资产抵押，财务管理普遍不规范，银行发放信贷比较困难，导致合作社资金缺乏，发展后劲不足。

（四）一些合作社组织经营规模小、合作程度低。部分衢州市农民专业合作社是由专业大户、技术能手或企业主发起的，建立在家庭经营的基础上，他们只能带动周围的农户联合起来，共同进入市场；经营农业商务的实力较弱，经营起点低，发展产业和商业经营的规模偏小。尤其是在一些市场前景很好的重点产业和优势区域发展不足，比较有规模和符合优势农产品的发展规划需要的跨乡镇全行业性的专业合作经济组织缺乏。专业合作组织主要集中在城乡结合部地区，边远山区很少，区域发展不平衡。一些农民专业合作社机构较为简单、合作水平低，缺乏一个专业合作组织的完整体系，严重制约了合作组织对政府决策的整体影响力。

三、对策建议

结合衢州市农民专业合作社发展的现状和存在的问题，笔者提出几点对策建议：

（一）发挥政府的引导和服务作用。在农民专业合作社发展中，既要注重发挥农民的主体作用，又要加强政府的引导和促进作用，这是实践给我们的一个重要启示，也是由欠发达市情所决定的。衢州市是欠发达地区，市场化程度比较低，农民专业合作社发展起步较晚，只能充分利用现有的资源和政府支持，降低组织成本，按照“政府支持，农民自主”的合作社组建原则，帮助农民建立各种专业经济组织。从所调查的一些农民专业合作社看，它们之所以能够发展壮大，乡镇政府在其中也发挥了重要的作用。比如，塘岭的高山蔬菜合作社、江郎食用菌专业经济合作社等，在发展过程中，镇政府都做了大量的工作，给予了有力的扶持。目前，在市场要素发育还不健全的情况下，要加快农民专业合作社的发展，政府的作用不可或缺。

（二）完善扶持政策，提高预期收益。农业是弱质产业，农民是弱势群体，扶持农民合作组织就是扶持农民。由于农民专业合作组织的互助性和非盈利性，由于衢州市是欠发达地区，农业和农村发展水平较低，农民合作组织尚处在发展阶段，自我积累和自我发展能力脆弱，亟须政府借鉴许多发达国家成功的经验，实行倾斜政策。具体做法上可参考：一是实行税收优惠。积极支持合作社组织进行农产品商标注册和质量认证，鼓励实施名牌战略和标准化生产，给予免收特产税和增值税等待遇；对依托农民合作社组织的农副产品加工项目，给予税收减免的待遇；二是资金扶持。市财政应在支农资金中安排一定比例的专项资金，用于支持农民专业合作社的发展；政策性银行应为合作组织提供低息贷款，给予优惠利率；创造宽松的条件发展合作金融，为合作社的成功运营提供资金保障；三是通过补贴低价供应生产资料。如对农机具、化肥、农药、饲料、良种、农用电等给予不同的价格补贴。四是减免相关费用。农民专业合作组织登记注册时，免收各种规费。

（三）按照合作制原则完善内部治理制度。市场经济中，农民专业合作组织能很好地帮助农民解决一家一户做不了、做不好的事情，农民参与程度应该很高，从理论上解释，农民合作组织应该有旺盛的生机和活力。但实践中一些专业合作组织在建立或日常经营中没有遵循自愿、民主、平等、互利等合作制的原则，偏离了合作制的方向，农民没有从组织活动中得到实惠。因此，必须遵循合作制基本原则，完善内部治理制度，严格规范农民专业合作社的运行。不能捏合或拆散，也不能拔苗助长，必须建立在农民自愿的基础之上；必须坚持民主决策、民主管理、民主监督，保证农民的发言权、决策权，提高农民的社会参与能力；必须以保护农民的利益为天职，让社员结成利益共同体，使社员真正从合作组织活动中得到实惠，取得社员的信任、支持，增强合作经济组织对社员的吸引力、凝聚力，调动农民参与合作的积极性，使农民专业合作社保持旺盛的生机和持久的活力。

（四）创新合作模式。农民专业合作社在企业与基地中起着不可替代的桥梁和纽带作用，政府和各职能部门要为这种新型农业经营模式的顺利推行创造有利条件，促进其规范运作和快速发展。龙头企业可以通过加强与农民专业合作社的沟通，支持农民专业合作社的发展，来加强基地建设，从而实现龙头企业、农民合作社和基地农户的共同发展、共同壮大、共同繁荣的共赢局面。在组建农机、植保等服务性合作社的时候要掌握方法，合理进行资源整合，除了按照标准进行市场化运作外，可以探索“一套班子，两块牌子”的模式来进行组建，既节约了成本，又能够增加效益。同时，也要充分尊重农民的意愿和选择，只要能盈利，允许多种形式并存，支持和鼓励农民专业合作社多样化发展。■

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