从严治党必须筑牢党的细胞工程*——学习习近平关于从严治党的重要论述

王芝华

(1.中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006；2.华东师范大学社会发展学院博士后流动站，上海 200062)

习近平在2013年的全国组织工作会议上强调：“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”当前，党面临的风险和挑战严峻复杂，承担的任务艰巨繁重，我们务必在深刻领会习近平从严治党精神实质的基础上，加强党员队伍建设，筑牢党的细胞工程，自觉而坚定地将其落到实处，贯穿于党的建设的各个方面。

一、以严格的党员标准为尺度

从严治党的根本要求是“严”。我们党的先进性和纯洁性是区别于其他任何政党的显著特征，决定了我们党对其成员要有更严的标准、更严的要求，也是我们党从严治党的逻辑起点和根本标准。要使党成为先进的党，成为高标准的党，其基础是对党员要有严格的标准。正如习近平所指出的：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。[1]P86因此，我们必须把制订和践行严格的党员标准作为从严治党的首要前提和根本尺度。

一要坚持以稳定性与时代性相结合确定严格的党员标准。党员标准同任何事物一样，是不变与可变、稳定与发展的统一体。党作为先锋队组织，其党员标准中稳定不变的东西始终是它所体现的先进性和纯洁性。我们党从成立到现在，一直都要求党员有坚定的信念、科学的世界观、严格的纪律、密切联系群众的作风、承认党的纲领和章程、忠实地为党服务，这些都属于党性范畴，体现党的先进性和纯洁性。但党员标准的具体内容又必须随着时代的变化而变化，由于社会在进步，时代在发展，人们的思想、理论、认识水平在不断提高，党对党员的标准和要求也应越来越高，以适应不同历史时期形势和任务的需要。革命战争年代，党员标准突出强调英勇作战，不怕牺牲，严守机密。进入和平建设时期，对党员突出要求又红又专，不谋私利，联系群众。改革开放新时期，对党员强调立党为公，创新担当，清正廉洁。党员标准中这些鲜明的时代特点，是其稳定不变的先进性在特定时期的特定表现。因此，严格党员标准，既要保持其先锋战士的内在规定性，又要保证其始终能站在时代前列，与时代脉搏同频共振，永葆勃勃生机。

二要坚持以把好“入口”与疏通“出口”相结合落实严格的党员标准。高标准、严要求的党员标准贵在付诸实践，践行党员标准一个极其重要的问题就是要把握党员数量与质量的内在关系。对此，习近平强调：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。”因此，我们务必从严践行党员标准，防止降低标准去片面追求数量，要把从严掌握标准贯穿于党员队伍建设的各个环节，尤其是要把握好“进”与“出”两个关键环节。“进”要有严格的培养，严格的入党手续，严格的审查特别是政治审查，严格的预备期考察。在战争年代，我们党实行“大胆发展而又不让一个坏分子侵入”[2]P522的正确方针，有力地保证了党员质量。习近平针对新的情况指出，对发展党员“党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。”因此，必须加强对入党对象的培养，严把“入口关”。吐故纳新是党员队伍发展变化的一般规律，党员队伍是一池流动的活水，有进也有出。对此，习近平也强调，“要疏通党员队伍出口”。出口不疏通，党内就会鱼龙混杂，影响党的先进性、纯洁性。疏通出口，严格按党员标准处置不合格党员，是从严治党的必然要求。我们党对那些名不副实的党员一向是严格处置的。在全面深化改革的新形势下，要认真落实习近平同志“疏通出口”的要求，对入党时就不具备党员条件，或者入党后落后了，经过教育仍不能改正的，劝其退党或给予除名，让他们“离开党完事”；对入党后腐化了、变质了，完全丧失共产党员资格的人，坚决清除出党。要在党内建立正常的吐故纳新、去劣存优的机制，使我们的党员队伍始终是一支高素质的队伍，使党始终保持强大的生命力、战斗力和号召力。

二、以严肃的教育帮助奠根基

通过严肃教育帮助提高党员思想理论素质，是保证党员合格、做名副其实先进分子的基础性工作，是党始终保持先进性和纯洁性的决定性环节。对此，习近平强调，“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”因此，我们务必以严肃认真的态度，抓好对党员教育帮助这一奠根基的工作。

一要以科学的正面教育提高思想觉悟。列宁指出，社会主义学说是从有产阶级的有教养的人即知识分子创造的哲学、历史和经济的理论中成长起来的。工人阶级不能自发地产生社会主义意识，这种意识只能从外面灌输给他们。灌输教育是马克思主义政党以科学理论武装党员的一条重要原则。马克思主义灌输教育对教育对象来说就是学习。要牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性纯洁性建设这条主线，适应建立学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，发扬理论联系实际的优良学风，围绕和紧紧结合全面深化改革、促进科学发展的实际，实行标准高、要求严的培训规划，加强理论教育、理想和中国梦教育、核心价值观和道德品行教育、党章和党性党风党纪教育、党的路线方针政策和形势任务教育以及业务知识和职业技能教育等等，将先进的思想意识灌输到广大党员之中。要创新教育手段，充分利用网络技术等现代传媒，针对不同职业、不同层次、不同年龄党员的具体情况，采取小型、分散、多样的教育方式方法，使科学理论入耳入脑入心。要进行严格的检查，重视考核成果的运用。通过科学的、富有针对性的正面教育，使广大党员干部掌握马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系以及习近平系列重要讲话的精神实质和丰富内涵，将其内化于心，外化于行，补好精神之“钙”，矢志不移地坚持共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，提高运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题和解决问题、改造主观世界和客观世界的能力。

二要拿起批评与自我批评的武器纠正错误思想。要使党员永葆先进，除须进行正面的教育外，还要拿起批评与自我批评这一有力武器，压缩错误思想滋长的空间，促使错误思想向正确思想转化。对此，习近平强调，“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器”。[1]P86时下，部分党员在党内批评问题上顾虑重重，怕得罪人，怕遭报复，怕丢选票，自我批评怕丢面子，因而奉行好人主义，自由主义，对错误思想不敢斗争、不敢抵制、不敢批评，只栽花、不栽刺，即使有批评，也是“批评领导放礼炮、批评同事放哑炮、批评自己放空炮”。党内生活中的这种好人主义，根子在于个人主义。对此，要切实将习近平“敢于坚持原则，勇于开展批评与自我批评”[3]P121的要求落到实处。开展批评和自我批评，要贯彻“惩前毖后，治病救人”“既弄清思想，又团结同志”的正确方针，坚持与人为善、实事求是、民主说服等原则，严肃认真地进行，既坚持原则，防止失之于软，又讲究方法，把握好尺度。在当前正在进行的群众路线教育实践活动中，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，把标准定高、尺子把严、勇气鼓足、功夫下深，对党内特别是党员领导干部思想作风上存在的突出问题进行大检修、大排查、大洗涤、大清除，使全党同志的思想觉悟得到提高、党性得到增强、作风得到锤炼。

三、以严实的组织体系来整合

有无严密的组织，是马克思主义政党区别于资产阶级政党的重要标志。要不要严密的组织，是马克思主义建党学说与机会主义建党思想的一个重要分水岭。从严治党，务必在以科学理论统一思想基础上，建立起严实、严紧的组织，依靠它把无数的分散个体力量整合为倍加的整体力量。对此，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话指出，“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”面对新形势、新任务，我们要大力加强党的组织建设，构建严实的组织系统，坚持民主集中制原则，强化党员组织观念，筑牢党的细胞工程。

一要把贯彻民主集中制作为根本原则。按什么规律、以什么原则把分散的党员组织成严实而坚固的组织，这是党的组织建设中具有决定性意义的问题。我们党从成立之日起，一直把民主集中制作为根本组织原则和领导制度。这一原则既尊重党员在党内的主体地位，又重视党的领袖的地位和作用；既发扬民主，注意发挥全党同志和各级党组织的积极性，又维护党的集中统一，严守统一的纪律，坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央，从而在党内营造了既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。实践表明，这一原则正确地反映了党组织与党组织之间、党组织与党员之间、党员与党员之间的客观关系和互动规律，是最科学、最合理、最有效率、最能整合党内力量的一种制度。对此，习近平郑重指出，“民主集中制非常重要，必须严格执行”。因此，我们必须一方面加强组织管理，加强组织纪律，严格实行“四个服从”，保证民主集中制六项要求的贯彻落实；另一方面，对于任何诋毁民主集中制的言论、践踏民主集中制的行为，都应与之进行坚决斗争，以坚强的战略定力，坚持和贯彻民主集中制这一根本组织原则。

二要把强化党员组织观念作为坚实基础。党员的组织观念是党员政治觉悟和党性的集中体现，是决定党员行使权利、履行义务的一种内在自觉。对此，习近平强调，“组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。不严起来，就是一盘散沙。”坚持从严治党，树立严格的组织观念，筑牢党的细胞工程，一定要做到习近平提出的，“始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作”，自觉地把自己置身党组织之中，“时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任”，真正使自己成为党组织不可割舍的一部分，增强对党的认同感、归属感和责任感，做到在党言党爱党忧党为党，为把党建设成坚强有力的组织奠定牢固的基础。

三要把从严治吏作为关键环节。党的干部与普通党员相比是党组织中更重要的部分，是党的事业的骨干和人民的公仆。党的干部所具有的权力性影响力和非权力性影响力，不仅影响到党员和党的组织作用的发挥，而且对党治国理政的能力和水平有至关重要的影响。正因为如此，习近平强调，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”坚持从严治吏必须强调党的干部比一般党员有更高、更严的要求。党的干部必须严格按党章规定的“六项基本条件”和习近平提出的体现时代要求的好干部的“五条标准”来要求自己。各级组织要按照这些条件、标准对干部从严培养、从严选拔、从严教育、从严管理、从严监督，特别是要严把选拔关、监督关。选拔干部要严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序办事，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。要健全干部考察机制和办法，多渠道、多层次、多角度地深入了解和客观公正地评估干部。要加强对党员干部权力运行的监督，建立起全方位的监督体系，切实把他们手中的权力关进制度的笼子里，防止权力的滥用和异化。对于规避监督、滥用权力谋取私利的人，一定要严肃查处，丧失了当干部资格的人，必须将其淘汰出干部队伍。每个党的干部都应自觉接受监督。“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”[3]P135从严治党，绝不能让这种人留在领导岗位上，从而保证党的细胞鲜活，肌体健康。

四、以严密的法规制度来规范

习近平继承我们党重视制度的优良传统，针对新的实际，强调“制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”[1]P66，筑起严密的“篱笆墙”。坚持从严治党，必须切实落实习近平同志关于党的制度建设的新思想、新要求，充分发挥制度对党员的规范和约束作用。

一是建立制度要在“严密”二字上下功夫。“严密”的制度体系，不仅是坚持党的性质、实现党的任务的需要，也是实践给我们的深刻启示。为做到“严密”二字，在制度的订立、调整、补充、完善过程中，就应做到：一要系统配套。不仅要有实体性制度，以实体性制度明确我们的党员哪些话可说，哪些话不可说；哪些利益可得，哪些不可得；哪些事可办，哪些不可办；哪些地方可去，哪些不可去，等等，使大家的言行有制度遵循，而且要有程序性制度，以程序性制度明确办事的顺序和流程，避免主观随意性。二要详细具体。制度不仅要有定性规定，还应有定量的要求，该细化的要细化，该具体的要具体，以免出现“牛栏关猫”现象；不能模棱两可，含混其词，必须旗帜鲜明，行就行，不行就不行，一切都有硬性的规定，以免留下任何自由裁量空间；当然，由于各地各单位情况千差万别，制度也要有一定的弹性，但这种弹性不能脱离原则性。三要疏而不漏。原有的政策有哪些弊端和漏洞，要认真进行梳理、完善。新的政策出台，会有人想什么“招数”来对付，对此，要作科学预测，周密思考，作出严谨的制度设计，从而保证制度对任何人都无可乘之机、无可击之懈，形成“天网恢恢、疏而不漏”的严密制度体系。

二是执行制度要在“坚定”二字上花力气。源于实践的制度只有回到实践中去才有意义和价值。改革开放以来，特别是近年来，我们党通过废改立，使党内法规制度日臻完备。为保证制度的贯彻执行，发挥其对从严治党的作用，习近平提出必须“以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制各种违规违纪违法现象”。[1]P65然而，过往一段不少制度往往贯彻不好，或在贯彻中大打折扣。其主要原因是一些人从个人私利出发，以实用主义对待制度。有的人对制度按主观需要定取舍，合自己意的就执行，不合的就不执行，遇到“黄灯”跑过去，遇到“红灯”绕过去甚至闯过去。有的党员干部在贯彻执行制度过程中，对亲朋戚友和利益相关人不讲原则讲人情，不讲党性讲关系，大开“绿灯”，大行方便，甚至酒杯一端，政策放宽；礼品一接，“有事好说”。这些情况导致制度在执行中出现了“破窗效应”，使它由金戈铁马演变成了“稻草人”、“纸老虎”。为改变执行制度过程中失之与软、走样变形的情况，必须咬定“坚定”二字，想办法、花气力，保证制度不折不扣得到贯彻。一要强化制度意识。要大力加强教育，引导广大党员干部特别是领导干部认清制度的地位和作用，深刻理解保证制度执行的必要性和极端重要性。把对制度的理性认识转化成依规依制办事的坚定信念和铁的意志。特别是要教育引导领导干部增强党性，强化、刚化制度意识、制度观念，淡化并克服个人主义的私心杂念。既带头执行制度，又一视同仁地严格要求大家按制度办事。对于为了个人利益而希望网开一面的任何图谋，不管是谁，都不循私情，敢于亮“红灯”，敢于说“不”。二要加强监督检查。对各项制度贯彻执行的情况，都要定期或不定期地进行检查，严格地加以监督。凡有制度贯彻执行的保障性制度的，监督检查应以此为依据。要把监督检查贯彻于制度执行的各个方面，并在整个过程中跟踪进行。要做好监督检查的情况通报，对于好的予以表扬，不好的予以曝光。敢于当包公、唱黑脸，对违反法规制度造成损失或带来严重负面影响的，敢于批评、追究责任，甚至给予必要的处分。三要营造舆论氛围。要大力加强制度文化建设，培养遵守法规制度的行为习惯，注重发现和推介先进典型，剖析、检查不良现象，营造起依制办事光荣、办事随心所欲可耻的良好舆论氛围，以强大的舆论力量保证制度的贯彻执行。

五、以严厉的监督执纪作保证

唯物辩证法内因与外因辩证关系的原理告诉我们，广大党员保持先进性和纯洁性，既要坚持严格自律，又要强化他律，依靠纪律进行约束，接受以制度和纪律为依据进行的严格监督。习近平指出，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，要说到做到，有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。从严治党，筑牢党的细胞工程，保证党的肌体健康，必须实行严厉的监督执纪。

一要建立全方位的监督体系。党内监督的实质是党从人民群众的利益出发，按照保持党的先进性纯洁性的要求，在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等多种方式，使全党同志的行为符合党章及各项法规制度和社会主义道德规范的一种自我约束和自我完善。监督的内容涉及党员在党内生活中的方方面面，如遵守党章、党内政治生活准则和其他党内法规情况，坚持正确的政治立场、政治方向的情况，贯彻民主集中制情况，思想、工作和个人生活作风情况，在干部选拔任用工作中按原则和程序办事情况，廉洁自律情况，等等。要通过明察暗访、群众举报、巡视审计等多种措施进行全程监督、跟踪监督，发现问题及时反馈和促其矫正，形成有力的纠错机制。经教育帮助不改或问题严重的，给予必要的惩处。要使监督有力、有效，必须加强监督体系建设。要使党内每个同志既是被监督的对象，又成为监督的主体。通过个人重大事项报告特别是财产申报、述职述廉等，进行自我监督，同时敢于行使作为党员所具有的民主权利，使用不被他人意志左右的独立话语权、批评建议权，监督他人甚至党的领导人按党的要求和人民的期待办事。要重视和发挥党的纪检、组织、宣传等专门机构的监督作用，发挥国家司法机关和某些宏观管理部门的监督作用，发挥人民群众和新闻媒体特别是网络传媒的监督作用，发挥社会各界如民主党派、经济社会组织的监督作用，形成系统完备、科学规范、运行有效的全方位、全过程监督体系。

二要推进强有力的正风行动。习近平强调，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。坚持从严治党，筑牢党的细胞工程，要大力开展弘扬优良作风、整治不良作风的正风行动。要大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，大兴习近平倡导的“三严三实”作风，以优良作风把群众紧紧团结在党的周围。要以问题为导向，着力整治和克服群众反映强烈的不良作风。在当前正在进行党的群众路线教育实践活动中，要以“为民、务实、清廉”为主要内容，按照活动的总要求，开展对照检查，民主评议，自我剖析，相互批评。批评与自我批评不搞“温吞水”，而要真刀真枪、见筋见骨，抓住要害、点准穴位，推动“四风”问题的解决。作风问题具有顽固性、反复性。贯彻群众路线要没有休止符，要使作风建设永远在路上，我们任何时候都不应有刀枪入库、马放南山的松劲情绪。要对教育实践活动中的好经验、好做法加以总结升华，建立作风建设常态化、长效化机制，坚持不懈地抓作风整治，不断以正风压倒歪风、以正风战胜邪气。

三要坚持过硬的纪律约束。纪律是执行党的路线的保证，也是不良作风的防火墙。严明纪律，对违纪行为严厉执纪，是从严治党的重要手段。马克思主义政党的纪律既是自觉的纪律，又是铁的纪律。毛泽东曾形象地说，“纪律是铁的，比孙行者的金箍棒还厉害，还要硬。”[]P416习近平特别强调，“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。”[]P173党的纪律是各方面的，有政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、群众纪律、廉洁自律纪律，等等，任何一项都要坚决执行。在党的纪律体系中，政治纪律最重要、最根本、最关键。对此，习近平强调，“遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[5]P172因此，党的各级组织要勇敢担负起严肃执行和维护党的纪律的责任，敢抓敢管，善抓善管，使纪律真正成为从严治党的根本保证。遵守党的政治纪律，就要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威；坚定不移而又创造性贯彻党的路线方针政策和决议，对党的政策决议不打折扣，不做选择，不搞变通，不公开发表与党的决定相悖的意见；在大是大非面前保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场，敢于抵制而绝不附和那些违背四项基本原则以及有损国家主权和安全的错误观点，等等。在党的纪律面前，每个党员干部包括党的高级领导干部都是完全平等的，党内绝不允许有超越纪律之上，不受纪律约束的特殊党员。党内不论什么人，不论其职务有多高，只要触犯了党纪国法，“都要受到严肃追究和严厉查处。”[3]P134

四要形成高压的惩腐态势。腐败危害党和人民的事业，败坏党风和社会风气，关系到党和国家生死存亡。我们一定要从战略的高度，对腐败坚决予以严惩。这是从严治党的关键阵地。早在改革开放初期，邓小平针对经济领域出现的严重犯罪情况，就强调指出，“现在刹住这个风，一定要从快从严从重。”“如果我们没有点声势，拖拖拉拉，下不了手，还会有大批的人变坏。”[]P403-404党的十八大以来，习近平针对一段时间愈演愈烈、人民群众反映十分强烈的腐败问题强调，“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”[3]P134-135贯彻习近平的这一思想，我们务必要坚持严惩与预防两手抓，做到标本兼治；坚持加强教育、健全制度、严格监督相结合，增强不愿腐的自制力，不能腐的约束力，不敢腐的惩戒力；做到既要有总体目标和长远规划，又要有阶段任务，把反腐败斗争一步一步引向深入。要动员广大群众、社会各方面力量大力支持和积极参与反腐行动，形成置腐败分子于灭顶之灾的汪洋大海。要以猛药去苛、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，对一切腐败分子予以严惩，绝不心慈手软，姑息养奸。通过坚持不懈的正风行动和反腐斗争，营造起干部清正、政府清廉、政治清明的崭新局面。

[1]中共中央文献研究室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[M].北京：党建读物出版社，2014.

[2]毛泽东选集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2013.

[4]毛泽东文集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1999.

[5]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[6]邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.