当前国家公务队伍从政道德建设机制研究

吕 量

(东北师范大学 马克思主义学部，吉林 长春130024)

国家公务队伍从政道德状况历来是衡量一个国家政治生态和社会风气的风向标。建国以来，以党和政府社会公务运作为主要任务的国家公务队伍，总体上看是比较好的，人民群众对国家公务队伍思想政治素质和品德操守及从政业绩基本上是满意的。但是，必须看到，改革开放以来，我们在强调以经济建设为中心的新形势下，一度忽视了国家公务队伍思想道德建设，“两手都要硬”的初衷未能如愿，社会权力为不当利益追求所腐蚀，从政良心为腐朽铜臭所侵蚀，相当一部分国家公务人员道德水准降到冰点，执政党和政府的形象受到极大损害。为实现全面依法治国、全面从严治党，从根本上提升执政党治国理政能力，必须把国家公务队伍从政道德机制建设提上重要日程。

一、从政道德缺失已成为当今社会政治一大乱象

党内道德受损，凝聚力、战斗力下降。矫枉过正越红线:思想上无边际解放，开放上无约束过河，改革上无原则闯关，成为相当长一段时期的政治“时尚”。党的工作重心转移，一部分从政者钻进了钱眼，忘记了根本追求。以经济建设为中心“置换”了为共产主义奋斗终生，忘记了党的宗旨和铁的纪律。党内无组织无纪律现象比比皆是，党纪国法形同虚设，“三讲”、整党和先进性教育如同走过场，一些基层和企事业单位党组织的战斗堡垒作用、核心作用和监督保证作用被降格为从属作用，党员的先锋模范作用更多的表现为先锋不在阵前，模范不在人前，过往为革命和建设攻城拔寨的锐气和气魄踪影难觅。

腐败之风蔓延，政府公信力下降。从政道德无底线:这些年来，党风不纯，政风不洁，成了“流行病”。社会公务活动中一些非正常现象渐成“主流”。“由收钱收物的‘硬腐败’发展为接受各种服务、旅游出国等‘好处’的‘软腐败’;由个人捞钱的‘小腐败’上升为集体福利、挥霍公款的‘大腐败’;由内资企业的‘内资腐败’发展为外资企业参与商业贿赂的‘外资腐败’;由一人出事的‘单案’扩大为一揪一串的‘窝案’。”［1］假公济私、侵吞挥霍、无偿占有、挪用转移、吃拿卡要、借用租用、招标回扣、索贿受贿、偷税漏税等诸多贪污腐化案发数量呈创纪录之势，大案要案频发，涵盖范围之广，触及程度之深，为历史所罕见。党的执政基础严重削弱，人民群众愤愤不平。

奢靡之风来袭，社会正能量下降。生活方式无防线:个人利益第一，思想空虚，精神萎靡，贪图安逸，不思进取，放松改造和约束，一味追求享乐主义并积极将其外化为奢靡之风。“有些部门职责不清，办事效率低;公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高;一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。”［2］公务活动“安排”上讲排场比阔气，铺张浪费十分严重;办公条件“改善”上，大兴土木，超标准建设超豪华装修，奢华程度十分惊人;“文化搭台经济唱戏”方面巧立名目，戏终曲散不了了之;生活待遇“改善”上，违规配车，多头占房，游山玩水，玩风越刮越烈;公款“消费”上，胡编乱造，虚报冒领，什么钱都敢花，多少钱都敢用，甚至不怕触“电”，连扶贫救灾款也敢动用。

二、从政道德缺失的重要原因在于政治伦理关系建设滞后

思想上重视不到位，“一切向钱看”乱了纲常。“钱进德退”坏了规矩。改革开放以来，为实现以经济建设为中心，大力发展生产力，我们提出了解放思想，团结一致向前看的基本方针，但是向前看并不是无原则无边际无目标地盲目摸着石头过河，一些人任意曲解这个“摸”字，使我们放松了警觉，忽视了社会负能量带来的巨大冲击，丧失了我党和中华传统文化的既有优势。放松教育乱了秩序。思想政治教育和中华传统美德教育历来是我们的看家本领和制胜法宝。但是我们在盲目追求GDP 的竞赛中忘记了“另一手”，贪污腐败等暗流沉滓泛起，道德底线渐失。榜样缺失少镜鉴。三十多年来，人们崇尚的焦裕禄、孔繁森式的人民公仆和当代廉吏典型鲜有出现，学有先进赶有目标的社会氛围没有随之形成。

政治上态度不坚决，“以德治国”成了空话。党的十六大正式确立了“实行依法治国和以德治国相结合”［3］的“德治”思想，进而强调“以德治党”和“以德治政”。这是马克思主义执政党治国理政思想的新发展。对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成相互促进的，二者缺一不可。但遗憾的是，我们没能在此基础上乘胜前进，抓好制度创新和实践探索，切实走出一条依法治国和以德治国相结合的新路来。再则，与现行社会物质分配环境相适应的德治价值理念及其德治伦理关系未能随之建立。还有社会缺德行为无拘无束。缺德发财已成为一些个别从政公务人员谋取不当利益的法外实践，违法乱纪和违背道德不受追究与谴责，为缺德者容留了投机空间。

制度上执行不严厉，违者必究流于形式。实际上是没有“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐旳保障机制”［4］。说坚持以经济建设为中心，就毫无保留地为发展让路，为敢闯敢试者开绿灯，当一些一时辨别不清的新现象、新事物频频出现的时候，不能及时进行制度规范，尤其是对制度上升为法律法规缺乏主动意识，在一定意义上，制度建设滞后拖了德政建设的后腿。另外，法纪执行不严也是执法执纪部门常犯的一种错误。还有管理体系不适应。多年来，我国始终没能建立起一套行之有效的防范和惩治腐败的体制机制。反腐机构设置重叠且多头管理缺乏统一性，社会监督约束机制党政混为一体缺乏超然性，法律监督和行政监督附属于同级党委政府使之管理缺乏权威性。

三、站在“四个全面”高度努力夯实国家公务队伍道德建设

(一)讲政治，以“四个全面”统领从政道德建设

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面战略布局，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是我们坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南，对中国政治生态和国家公务队伍从政道德建设具有引领作用。搞好政治生态建设的关键在于建设一支“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”［5］的国家公务队伍。

(二)建体系，着力构建中国特色公务从政道德体系

一要讲党性，建立立党为公的修养体系。在中国，作为执政党的共产党其党性是立身立业立言立德的基石。建设中国特色公务从政道德体系，迫切需要提高党员个人修养、党性修养。这个体系涵盖从严治党、依法治党、以德治党的全部内容。新时期党员修养的主要内容包括政治修养、理论修养、道德修养、作风修养、纪律修养、法律修养、科技修养和管理能力修养以及文化艺术修养等诸多方面。在当今形势下，就要像刘少奇同志说的那样:“一个人要求得进步，必须下深刻的功夫，郑重其事地去进行自我修养与学习。”［6］自觉地通过各种有效途径进行自我教育、自我塑造。要坚持不懈地学理论，学党章，学党史国史，学先进人物，学中国优秀传统文化，学世界有益的文明成果，不断增强思想活力，滋养浩然正气。要自我警醒，慎独慎微慎初，防止思想蜕化。要自觉地把批评和自我批评作为防身治病的有力武器。要坚持实践第一的观点，自觉在改革发展的主战场和服务群众的最前沿砥砺品质并提高本领，努力把事业对党性的要求落实到为党和人民干事创业上。

二要讲德行，建立从政为民的吏治修身体系。我们要深刻理解中国传统文化从政修养的内涵，将修身养德作为从政的基础工程予以夯实。“中国传统文化历来注重修身对立身处世和从政的基础作用。《礼记·大学》提出格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下的‘明德’路径，并强调‘自天子以至于庶人，一是皆以修身为本’。孔子还提出‘政者，正也。子帅以正，孰敢不正?’‘其身正不令而行，其身不正，虽令不从。’这些都把执政施政与从政者的道德及行为紧密相联系，表达了正人先正己、正己为施政的从政理念。”［7］传统文化对于修身与从政关系的表述启示我们，做官先做人，做人必修身。常修为政之德，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者，公平正义的维护者，始终保持共产党人的高尚品格。

三要讲操守，建立知行合一的职场修业体系。把行为规范作为修养的根本标尺。“中国传统文化强调用行为规范来陶铸人的品行。孟子说:‘大匠诲人，必以规矩’，这些规矩，既包括道德伦理规范，又包括法律规范、从政准则，是成文和不成文的纪律、制度、法律的融合体。孔子说:‘为政先礼。’荀子说:‘礼者，法之大分，统类之纲纪也……人无礼则不生，事无礼则不成，国家无礼则不宁。’这些‘礼’‘纪’‘矩’之规范，是对从政者社会实践的软约束和硬检束，要求从政者自觉用礼来规范各种行为，达到‘从心所欲，不逾矩’的修养境界。”［8］我们现在强调讲规矩，就要把党章作为必须遵循的总规矩，自觉用党章规范自己的一言一行;就要遵守党的纪律尤其是政治纪律、政治规矩，同党中央保持高度一致;就要遵守国家法律，坚持依法办事;就要坚持并自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，加强自我约束，努力建立知行合一的职场修业规则，凝练职业操守，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

(三)抓大事，采取严厉举措夯实从政道德建设社会基础

首先，抓教化，强化道德教育工程，使其良心自醒。实行专业教育和行业教育及社会教育相结合。我们必须站在中华民族生死存亡的高度，把马克思主义道德建设、中华传统优秀美德建设、世界优秀文明成果借鉴等教育有机结合起来。从幼儿抓起开启民智，从国民整体素质提高抓起开化民心，制定百年规划，入法入典，编写系列教材进各级各类学校直至家庭，编写培训教材进党校和各级各类干部培训学校，编写简明读本作为从政公务人员的必修书籍。要把道德教育内容作为高考规定内容、公务人员招聘考试既定内容、单位工作考核和晋升晋级指定内容。要通过各类社会活动张扬具有普世价值的社会公德，广泛树立系列典型，宣扬民族典范，努力造就一个可以勇立世界民族之林的道德强国。

其次，抓整饬，强化队伍建设工程，使其执政自信。没有一个纯洁健康的国家公务队伍是难以胜任执政重任的。组织人事部门要制定长期规划，持续进行系列化科学管理。抓住源头，把住入口，提高公务队伍准入门槛，坚持“四有”干部标准选好“正品”，选准拟提拔的“尚品”，使其不出“赝品”或少出“废品”。要大张旗鼓地定期不定期地进行组织清理整顿，坚决清除害群之马，挽救一批可以改造好的犯错误干部并挽回其社会影响。要在规范完善公务队伍退休制度基础上，积极探索并建立高级公务人员政治退出制度，使其公务队伍建设公平化一致化，努力建设世界一流的国家公务队伍。

最后，抓治理，强化社会监督工程，使其施政自律。在相当长一个时期内，要把法纪监督当作第一要务，始终实行高压态势，苍蝇老虎一起打，臭虫老鼠一起灭，让贪污腐败分子喘不过气来。要把群众监督建立在广泛的人民民主基础上，实行大众监督、万众监察制度，让举报成为社会时尚，让问政成为约束公权力的家常便饭，让问责成为检视施政效果的必要门槛。积极扩大舆论监督范围，善于从社会舆论中发现问题。采取可持续的综合治理措施，努力在广泛的实践中培育营造风清气正的社会政治环境。

［1］辛向阳.当前我国腐败现象的新特点与反腐败的对策［J］.当代世界与社会主义，2010(5).

［2］第十届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议［R］.全国人民代表大会常务委员会报，2004(2):172.

［3］江泽民.江泽民文选:第三卷［M］.北京:人民出版社，2006:534.

［4］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京:北京外文出版社，2014:388.

［5］习近平.习近平在中央党校同第一期县委书记研修班学员座谈会上的讲话［N］.人民日报，2015-01-13.

［6］刘少奇.论共产党员修养［M］.北京:人民出版社，1951:19.

［7］黄样兴.中国传统文化从政修养内涵及启示［N］.光明日报，2015-06-15.