“四个全面”：实现中国梦的战略布局*

张 艳

“四个全面”：实现中国梦的战略布局*

张 艳

（曲阜师范大学 马克思主义学院，山东 曲阜 273165）

党的十八大后，从坚持和发展中国特色社会主义的全局出发，以习近平为总书记的党中央创造性地提出了“四个全面”的重大战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”的重大战略布局，是我党基于国内外发展的新常态提出的，凸显了中国共产党人强烈的使命意识、问题意识及担当意识，彰显了发展中国特色社会主义的道路自信、理论自信与制度自信，对于中华民族伟大复兴和中国梦的顺利实现具有重大而深远的意义。

四个全面；习近平；中国梦；战略布局

2014年12月，习近平总书记在江苏省调研考察时，首次明确提出“四个全面”的总体布局。这一重大战略布局，是习近平总书记着眼于国内国际两个大局、站在历史和时代的高度提出的，是马克思主义与中国实践相结合的新的理论成果，充分展示了以习近平为总书记的党中央向人民负责的政治担当以及获得新成果的理论勇气。“四个全面”的重大战略布局，既有战略目标，又有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义，不仅指明了党和国家今后的工作方向，而且丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，使得中国共产党治国理政的理论框架更加完整，成为实现中华民族伟大复兴中国梦的战略布局，使得实现这一伟大梦想的路径更加清晰。

一、实现中国梦：全面建成小康社会是前提和基础

党的十八大后，习近平总书记提出中国梦的重大命题，引起全党、全国各族人民以及世界中华儿女的强烈反响和广泛热议。“中国梦”是一个使中国发生天翻地覆变化的梦想，是百年来的“现代化”梦想。［1］（P35）简而言之，中国梦就是中华民族伟大复兴，是指我国在实现“两个一百年”奋斗目标的基础上，实现更高水平的现代化，使中国走在世界发达国家的前列。“两个一百年”奋斗目标是指在中国共产党成立一百年即2020年全面建成小康社会，在新中国成立一百年即本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。由此可见，国家富强、民族振兴、人民幸福是中国梦的本质所在。实现中华民族伟大复兴中国梦需要经历三个阶段：第一阶段全面建成小康社会；第二阶段建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；第三阶段实现更高水平的现代化，走在世界发达国家前列，实现中国梦。三个阶段循序渐进，最终实现中国梦这个伟大梦想。

从中国梦的实现阶段来看，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的第一步，也是最为关键的一步。这一步反映了全国各族人民建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的强烈意愿。关于小康社会的内涵，党的十六大报告明确指出：“我们要在21世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”［2］（P18）继而，党的十八大报告明确提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，即经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高以及生态良好。全面建成小康社会的战略目标，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面，既是人民群众根本利益的集中体现，又是实现中国梦的本质要求。毋庸置疑，这一战略目标是实现中国梦的重要里程碑。唯物辩证法认为，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。如果2020年全面建成小康社会这一战略目标不能如期实现，那么中国梦的实现也就无从谈起。因此，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的前提和基础。

全面建成小康社会虽然前景光明，但依然面临很多挑战：不平衡、不协调、不持续问题依然存在；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系人民群众切身利益的问题突出。面对这些挑战，我们必须以辩证思维，正确处理全面建成小康社会与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党之间的内在统一关系。在2015年2月2日的中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，习近平明确提出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”由此可见，只有三大战略举措齐头并进，统一于实现中国梦的战略布局中，才能实现全面建成小康社会这一战略目标；也只有实现了这一目标，才会为建立富强民主文明和谐的社会主义现代化国家以及实现更好水平的现代化奠定坚实的基础，从而推进中国梦的实现。

二、实现中国梦：全面深化改革是根本动力

党的十八大后，习近平总书记第一次到地方调研就选择在改革开放中创风气之先的广东，进一步强调改革开放不能止步，表明了以习近平为总书记的党中央坚定不移地推进改革开放的强大决心。习近平总书记在湖北调研时再次强调，必须以更大的政治担当和智慧，抓住时机深化重要领域改革。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的重大战略任务，并明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”［3］（P4）全面深化改革这一重大战略任务的确定，体现了我党坚定不移高举改革开放旗帜的决心；同时，也阐述了一个重要思想，我们要攻坚克难、抓住机遇、迎接挑战，实现跨越式发展，实现中华民族伟大复兴中国梦，全面深化改革是根本动力。

改革开放是我党在新的历史条件下带领人民群众进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我党最鲜明的旗帜。从党的十一届三中全会到现在，这场新的伟大革命走过了极不平凡的历程，取得了举世瞩目的伟大成就。实践证明，改革开放有利于促进社会主义制度的自我完善和发展，强有力地推进了经济和社会的发展，是我国进入世界强国的必由之路。改革开放的根本目的在于解放和发展生产力，但目前依然存在着制约生产力发展的思想观念和体制机制弊端。而且，国家间经济相互依存度日益加深，利益的连带性和重叠性不断加强，综合国力竞争日趋激烈。在这种新的发展常态下，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须依靠全面改革、深化改革。习近平总书记也强调，全面深化改革是实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图的必然要求。不可否认，全面深化改革是全面建成小康社会、推进社会主义现代化以及实现中华民族伟大复兴的本质要求和重要保障，是目前中国发展进步的活力之源，是党领导全国各族人民投身于中国特色社会主义事业的重要法宝。因此，全面深化改革是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本动力，为中国梦的实现增添新的活力，对中国梦的实现具有巨大的推动作用。

十八届三中全会绘制了全面深化改革的蓝图，新一轮改革磅礴起势，但在如何深化改革的核心问题上，存在改革“必然要突破现有的法律框架”、地方要“先行先试”以及应允许一定的“良性违法”等错误观念，严重阻碍全面深化改革的顺利、有序推进。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”［4］（P333）广义层次上，这段经典论述强调了制度与法治的重要性。当前，全面深化改革要顺利、有序推进，就必须在法治的轨道上进行，以法律和制度的形式固化改革成果。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记也强调，“凡属重大改革都要于法有据。”由此可见，全面深化改革离不开法治的推进，尤其是目前，改革进入深水区，处于攻坚克难的阶段，各方面的改革工作骨头难啃，更需要运用法治思维和法治方式引领和推进，以确保全面深化改革工作在法治轨道上运行。法治为全面深化改革营造了一个规范、有序、廉洁的政治生态环境，有利于在全面深化改革中着力解决影响我国经济社会发展、影响全面建成小康社会和基本实现现代化、影响实现中华民族伟大复兴中国梦的各种突出矛盾和问题，最大程度降低改革的成本，充分发挥全面深化改革根本动力的作用，从而推动中国梦的实现。

三、实现中国梦：全面依法治国是重要支撑

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并作出全面推进依法治国的重大战略部署。在《〈决定〉的说明》中，习近平总书记深刻指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。”［5］全面依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要保障，事关我党执政兴国、人民幸福安康以及国家长治久安，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。

党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。全面依法治国，是对建设中国特色法治中国的进一步阐述，着眼于处理好法治与人治的关系问题，以确保国家各项工作纳入法治化轨道。法治与人治是两种迥然不同的治国方式。在实现现代化进程中，如何处理法治与人治的关系、选择合理的治国方式，是每一个国家必须面对和解决的问题。历史发展表明，只有正确处理法治与人治关系的国家，才有更大的可能顺利实现现代化。在调节各种利益关系、缓解正义与利益的矛盾中，法治发挥着极为重要的作用。作为我党治国理政的基本方略，依法治国具有重要意义。全面依法治国，着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现国家有序发展等问题，涵盖思想观念、机制体制、领导方式与作风建设等方面，是以习近平为总书记的党中央对治国方略的科学总结，着手推进法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设，从而强有力地推进国家治理体系和治理能力现代化。从深远历史意义来讲，全面依法治国为中国梦的实现提供重要的法治保障，贯穿于实现中国梦的始终，为中国梦的实现保驾护航。因此，全面依法治国是实现中国梦的重要支撑。

我党领导人民全面推进依法治国，“总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”［6］（P21）为实现这一总目标，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”［7］由此可见，党的领导是全面推进依法治国的题中应有之义，是加快社会主义法治国家建设的根本保证。全面推进依法治国，必须坚持党的领导。党对全面依法治国的领导主要是政治、思想以及组织领导，通过法治的方式将党的意志上升为国家意志，实现法治国家、法治政府、法治社会的一体化目标。党领导全面依法治国，具体体现在党要领导人民科学立法、切实保障执法、支持公正司法、带头守法，抓住领导干部这个“关键少数”，务必使党员领导干部严格遵守“党必须在宪法和法律的范围内活动”［8］（P21）这一党章的规定。在党的领导下，全面推进依法治国的进程，加强社会主义法治建设的顶层设计，为全面建成小康社会和全面深化改革提供了法治保障，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。

四、实现中国梦：全面从严治党是关键

2014年12月，习近平总书记在江苏调研考察时强调：必须“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”自此，以习近平为总书记的党中央正式提出全面从严治党这一战略任务。2015年两会期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时再次强调：“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。”习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要论述，凸显了全面从严治党的重要战略地位，丰富和发展了党的建设理论，对于管党治党水平以及国家治理能力的提高具有重要意义。只有执政党品行端正，全面从严管党、治党，才能充分发挥中国共产党是中国特色社会主义事业领导核心的作用，从而为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供强有力的组织保障。

“四个全面”的提出，制定了实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图。毋庸置疑，只有在党的坚强领导下，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国才能有序开展工作。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记深刻指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”［9］由此可见，实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，只有解决好全面从严治党的问题，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国才不会成为天方夜谭。党的十八大以来，我们大力加强党的反腐倡廉建设，强调“既打老虎又拍苍蝇”，效果显著。显而易见，“严”已经成为管党治党的新常态，贯穿于党的建设的各个方面。只要全面从严治党，继续保持党的先进性和纯洁性、增强党的创造力和凝聚力，就能更有力地号召全国各族人民投身到中华民族伟大复兴中国梦的实现进程中来，推进中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。因此，全面从严治党是实现中国梦的关键。

党的领导是实现中国梦最根本的保证，实现中国梦离不开从严治党。毋庸讳言，在党员领导干部队伍中，以言代法、以权压法、徇私枉法等问题依然存在，不仅损害了党执政为民的公正形象，威胁党的执政安全，而且严重破坏了党领导全国各族人民实现中国梦的群众基础。习近平总书记明确提出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”［10］为巩固党的执政地位，维护党的执政安全，激发全国各族人民实现中国梦的积极性，各级党组织必须把全面从严治党落到实处。2015年两会期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时强调指出：“要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理，彻底改变对干部失之于宽、失之于软的现象。”除了加强监督，全面从严治党，还应当从作风要求、组织建设、反腐倡廉以及制度执行等方面着手，贯彻习近平总书记从严治党“五个要”的最新要求，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，净化政治生态，营造廉洁政治生态环境。此外，我党要从全面建成小康社会、全面深化改革，全面推进依法治国的实践和事实去评判认定全面从严治党的效果，以便更好地发挥全面从严治党对实现中华民族伟大复兴中国梦的关键作用，从而推进中国梦的顺利实现。

［1］马 静.十字路口的国家路径选择：美国梦？欧洲梦？还是中国梦？——专访中国社会科学院哲学研究所研究员赵汀阳［J］.人民论坛，2011，（9）.

［2］本书编写组.中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2002.

［3］新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB/OL］.新华网，2013-11-15.

［4］中共中央文献编辑委员会.邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］人民日报社.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明［EB/OL］.人民网，2014-10-29.

［6］本书编写组.中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编［M］.北京：人民出版社，2014.

［7］新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［EB/OL］.新华网，2013-11-28.

［8］中国共产党章程编写组.中国共产党章程［M］.北京：人民出版社，2012.

［9］新华社.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［EB/OL］.新华网，2014-10-08.

［10］新华社.加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献［EB/OL］.新华网，2009-10-09.

“Four Comprehensives”：Realization of Chinese Dream Blueprint

ZHANG Yan
（College of Marxism，Qufu Normal University，Qufu 273165，China）

Comprehensively build a moderately prosperous society，comprehensively deepen reform，comprehensively implement the rule of law and comprehensively strengthen Party discipline are four important strategic blueprint raised by Xi Jingping from the overall situation of socialism development with Chinese characteristics after the 18th National Congress of CPC.“Four Comprehensives”is based on the new normal development home and abroad，and highlights the mission conception，the problem conception and the responsibility conception of the Party member，which manifests the confidence of insisting on the road of socialism with Chinese characteristics.“Four Comprehensives”is of considerable importance to the great renewal of the Chinese nation and the realization of Chinese dream.

“Four Comprehensives”；Xi Jinping；Chinese dream；strategic layout

D616

A

1672-2388（2015）04-0042-04

20150420

张 艳（1988-），女，山东临沂人，2013级马克思主义中国化专业硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。