试论社会公平保障体系的完善与贫富差距的缩小

伍荣华，郭伟

（福州大学 至诚学院，福建 福州350002）

一、导致贫富差距的原因

随着我国改革开放的深入进行,我国城镇居民的收入大幅提高.越来越多的家庭摆脱了贫穷,过上了富裕的生活。但同时贫富两级分化也越来越严重。贫富的过分悬殊将会带来许多负面的影响和严重的社会问题。诸如：引发各种社会矛盾激化，形成阶层对立情绪，影响社会安定团结。同时，贫富差距过大还会影响社会经济的发展。眼下在基尼系数超过0.4 这个国际警戒线的情况下，我们更应该关注经济上的弱势群体。对此，上至国家高层，下至贫民百姓都非常关心，许多志士仁人也都对此进行了探讨。

有的认为要搞好二次分配，从税收上加大力度。他们认为造成今天贫富过分悬殊的原因，主要是没有适时调节效率和公平的分配原则①杨宜勇，池振合：《当前我国收入分配现状及对策建议》，《经济参考研究》2011年第13 期。，要解决这个问题，就要利用二次分配调节收入差距过大的问题。抑制社会的继续分化，实行累进税制，合理“削高”；大力支持贫困地区和低收入群体发展经济，大幅“抬低”，促进社会公平②《“二次分配”：社会公平的希望》，http://www.macrochina.com.cn/xsfx/zhsj/20060901080672.shtml 2014-05-26.。

有的认为要注重财富的第三次分配，促进非营利组织的发育，特别是公益慈善性组织的发育，建立公平社会，促进社会和谐③《三次分配理论》，http://baike.baidu.com/link?url=_BOL6WlIZOq2haGRrAbw41XeLfceXS_XZD 2014-05-26.。

笔者认为，导致贫富差距的原因，主要在于一是地缘差别：东、中、西部发展不平衡；二是国有企业行业垄断；三是劳动力市场信息不完全，劳动力盲目流动导致部分地区、部分行业劳动力供给过剩另一些地区和行业可能短缺，过剩则必然导致低工资④《如何提高资源配置效率以缩小此类工资差距的对策》，http://www.ziliaoku8.com/article/show.asp?id=19614 2014-5-26.；四是每个家庭成员的个体情况不同⑤林淑周：《我国农村社会保障制度建设研究综述》，《福州党校学报》2011年第1 期。。

二、建立健全社会保障制度

在国外，各国专家学者也一样十分关注这些问题。我们对于加拿大政府在解决社会贫富差距问题上的对策较为赞赏。诸如：加拿大政府在税收、保险①Employee Insurance.(Canada)，http://www.servicecanada.gc.ca/eng/sc/ei/index.shtml.2014-10-16.、养老②Pension.(Canada)，http://www.servicecanada.gc.ca/eng/services/pensions/cpp/.2014-10-16.和医疗、低收入家庭补助③Low income family benefit.(Canada，http://www.servicecanada.gc.ca/eng/audiences/families/benefits.shtml.2014-10-16.等方面都做了许多的工作。从而在一定程度上缓解了社会矛盾。

笔者认为，我国在上述研究方面没有解决好的问题，主要基于三点：一是，中国人口太多，不可能像发达国家那样全覆盖；二是，税制在手段与方法上有望进一步改善；三是，保险没能真正发挥作用。既然人口太多，没办法像发达国家那样全覆盖，为此我们就要完善社会公平体系，从源头上保护好劳动者的权益。

首先要建立健全法律法规。应根据我国目前的现状，制定一个符合我国社会主义初级阶段的社会保障法，更好地保障劳动者的权益。比如拖欠工人的工资，农民工兄弟须得通过爬电线杆来讨要，这在国外闻所未闻。在加拿大，如果哪个公司拖欠了工人的工资，劳动者可以到相关的机构去投诉，一经核实，政府马上冻结该公司的账户，并从该公司的账户和注册资金上拿钱偿还劳动者，相应地还要对该公司进行处罚。而且处罚的力度是很大的。这样做的目的就是社会不允许这样的行为存在。我们只有通过立法，才能在执行过程中有法可依，才能公平合理地搞好社会分配，才能确保在法律面前人人平等，也才能更好地体现社会主义制度的优越性。

其次就是税收。在我国，税收的主要问题是税制不健全和缺乏监管。税收的调节作用没能充分发挥。这既有客观原因也有主观原因。

客观方面：监控技术手段滞后。在加拿大，每个人的工资所得，通过工卡，政府在网上就能清楚地知道，想逃一分一厘都做不到。所有公司的走账都是要通过银行来进行。有的私人餐馆想逃税也存在不经过银行而直接支付现金给劳动者，但是如果一旦被人告发，他将面临牢狱之灾和经济上的重罚。

主观方面：部份纳税人偷税漏税。

税收问题的解决，一方面要健全税制，另一方面要提高税收的监管技术手段。要尽快建立全国系统的个人收入、支出的账户平台。政府可以一目了然的知道每个人或每个家庭的收入状况，从而达到有效的帮扶和救助，也可以有效地遏制腐败。

再次就是保险。保险主要是解决人生中遇到的天灾人祸问题。比如：工伤、失业、车祸等。很多情况下，我们发现当某人遭遇工伤或者车祸时，他的命运完全就掌握在责任人手中，如果这个责任人没良心或者没有经济能力，受害人就只能一场一场地打官司了，最终也不一定得到完全理赔。西方国家在这方面都有明确规定，人一旦遇到工伤、失业或者车祸，他所面对的就是政府和保险公司。而工伤、失业和车祸应该理赔多少，都有明文的规定。西方的保险对社会的作用是相当大的。包括私人房屋都要买保险，而一旦有天灾人祸，都能得到很好的解决。而我们国家的保险业却亟待完善。要真正做到有险可保，有险能保。使保险能发挥他的应有的作用。

建立健全社会保障制度，还需要尽快建立覆盖全国的养老制度。中华民族自古以来就有尊老爱幼的优良传统，眼下我国又提前进入老年化社会，有的老人的子女自己都处于贫困线以下，根本无能力赡养老人。加上老年人又体弱多病，这就需要社会来关爱。这种关爱有两种，一种是物质上的，有的老人生活很拮据，那么相关的救助机构就要去帮扶，不是说有个牌子一挂了之。另一种就是精神上的关爱，这就需要提倡志愿者服务。我们应把这项服务纳入到政府的实际管理中，可以给每个志愿者建立相关的档案（可以叫服务银行），志愿者作出了多少小时的社会服务，将来当他们也需要被服务的时候，可以由其他的服务者来为他们服务。这样全社会的人主动的热心地为他人服务。而且这项服务应纳入到相关部门的有效管理中，应把这项工作做到规范化和可持续化，不能大家都在节假日扎堆做志愿服务。而这项工作也应该纳入基础教育中，在加拿大和美国，从初中开始，如果学生能够从事志愿者服务，比如在养老院给老人读书，唱歌或者弹琴，或者到小学教孩子们学习中文或者其他，被服务单位最后会出具一个已服务多少小时的证明，那么这个孩子在上大学时尽管他的分数不高，他也可能被一些名校录取。外国的大学强调的是人的整体能力，特别是社会责任心。所以孩子们从小就被训练要相互合作，要有关爱他人、服务社会的意念。比如一个高中学生利用假期到非洲去帮助那里的穷人盖房子，那么他在填报哈佛大学或者普林斯顿大学时，尽管分数不够，哈佛和普林斯顿也可能会录取他的，理由就是：我们要培养的就是这类人，整个社会也需要这样的人。当然笔者也不否定我国的考试制度，在我国目前的情况下，通过考试来选拔人才是最公平也是最可行的。

最后对城镇低收入家庭的补助，应以家庭总收入来界定，政府应确立一个底线，从而保障人的最起码的生活需要。同时它还需要与教育救助、住房救助、医疗救助等结合起来。最终形成一个政府负责、功能强化、程序规范的综合型社会救助机制。要加大民间慈善组织、社会公益团体等提供相应的社会化保障服务。政府应大力提倡和鼓励企业、个人和民间组织热心于公益事业。

三、缩小贫富差距的措施

政府要加大对经济落后地区的扶持力度，特别是一些老区和偏远地区，政府要提供优惠政策鼓励投资，增加该地区人们的就业机会，要大力发展乡镇企业，同时在农业上要对农民进行技术培训，增加农民收入。

要拆除行业壁垒以打破国有企业的行业垄断。一方面使劳动力资源得到合理配置，另一方面也使垄断行业国企高工资、高福利水平下降。当前我国企业与企业之间的工资收入差距是相当大的，这也是造成贫富不均的原因之一。特别是企业的老总和高管，除了高工资以外还有高福利。要建立一个合理的机制，不使权力带来的经济效益泛滥化。

建立全国劳动力市场供需信息网络系统。在信息化高度发达的今天，如果我们每个用人单位都把相关的招工信息发到省里就业网站上，这将给很多的大学生提供方便的渠道，也减少了劳动力盲目流动，降低劳动力搜寻工作成本，提高劳动力资源在宏观配置上的效率。大学生如果毕业后找了几次工作都不能成功，久而久之就会悲观消极，有的甚至会走向犯罪。如果家里的孩子大学毕业后找不到工作，会给这个家庭带来很多的痛苦，一个就是经济上的，继续在家里啃老，一个就是精神上的，给父母带来许多痛苦，不知道这个孩子今后该怎么办？所以就业的问题是世界各国都非常重视的一大问题。目前我国政府应尽快建立劳动力市场供需信息平台，给失业的年青人和下岗职工提供就业机会。

把提高效率和注重公平结合起来。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，在注重公平的同时也要讲究怎样提高效率。笔者这里讲的注重公平和缩小差距，并不是完全抛弃效率，因为众所周知，我们还是社会主义初级阶段，任何不讲效率只讲公平的理论，只是太平天国似的理论，在理论上是错误的，在实践上也是行不通的。

综上所述，要建立健全社会保障体系，进一步缩小贫富差距。一是要建立健全法律法规，从源头上体现社会的公平公正。二是要完善政府对公民收入的知情权。要以家庭为单位而不是以个人为单位来纳税。子女如果赡养了农村的老人，他们在纳税时，就可以适当的扣除他们所给与父母的那部分赡养费。政府可以给每个老人设立一个账户，子女打进来的帐可以一目了然，到了第二年政府再退还部分税金。三是建立服务银行，即建立志愿者个人档案，以使更多的人把闲暇时间投入到为他人服务的社会公益事业中去。四是完善社会保险事业，建立个人、集体、国家三方面的社会保险，真正把保险落实到实处。五是把效率和公平结合起来，既要缩小贫富差距，也不能降低效率。

综观世界和中国的历史，我们知道，贫困人口过多，分配不均是社会动乱的巨大诱因。所以这个问题的好坏与否直接关系着民族的振兴、国家的安危。而在当前，它对于促进我国区域协调发展，对于我国改革开放的不断深化，对于创建和谐社会，实现伟大的中国梦，无疑具有十分重要的意义。