促进菏泽市农民工返乡创业对策研究*

贾纪磊

(中共菏泽市委党校,山东菏泽 274000)

促进菏泽市农民工返乡创业对策研究*

贾纪磊

(中共菏泽市委党校,山东菏泽 274000)

农民工返乡创业是劳务经济发展到一定阶段的必然趋势，是国家惠农扶农政策措施实施、农村创业环境改善及沿海产业向中西部梯度转移的必然现象，是“大众创业、万众创新”的重要内容。菏泽各级党委和政府及有关部门应从战略高度，充分认识引导扶持农民工返乡创业的重要性、必要性、紧迫性，改革力度要大一些、措施制定要早一些、行动落实要快一些。营造浓厚舆论氛围促进农民工返菏创业，完善扶持政策解决农民工返乡创业后顾之忧，优化服务环境确保农民工返乡创业成功，让农民工创业的星星之火，在菏形成燎原之势。

农民工；返乡创业；菏泽市；对策

近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并制定了《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。随着全民创业时代大幕的开启，中西部地区的一些劳务输出大区加快了扶持农民工返乡创业的步伐，纷纷出台了支持农民工返乡创业的优惠政策，“返乡农民工不再是包袱，而是一种资源”，已成为各地政府的共识。菏泽市是山东的劳务输出大市，常年在外打工的农民工多达160万。近年来，特别是2012年以后，一些在外积累了一定资金、技术、管理、人脉、市场的农民工开始了回菏创业的历程，菏泽市各级政府也相续出台了一些支持农民工返乡创业的政策。但这些政策还比较零散，缺乏长效机制，难以形成集成效应。农民工返菏创业也是零零散散，没有形成大潮。目前，我市经济社会步入快速发展期，多重机遇的叠加效应初步显现，新一届市委市政府适时提出了“科学赶超，后来居上”的发展目标。而这一目标的实现，离不开农民工回流创业这一股新生力量的贡献。因此，菏泽各级政府应高度重视农民工返乡创业工作，改革力度要大一些、措施制定要早一些、行动落实要快一些。营造浓厚舆论氛围促进农民工返菏创业，完善扶持政策解决农民工返乡创业后顾之忧，优化服务环境确保农民工返乡创业成功，让农民工创业的星星之火，在菏形成燎原之势。

一、充分认识促进农民工返乡创业的重要意义

(一)促进农民工返乡创业有利于菏泽加快社会主义新农村建设的步伐

返乡创业农民工是新农村物质文明建设的贡献者。菏泽农村地区经济发展的瓶颈归根于资金、技术和人才的短缺，农民工回乡创业可以部分解决资金、技术和人才的问题，可以有力地推动新时期菏泽农村地区的经济发展，加快菏泽农村工业化、城镇化和农业现代化进程。返乡创业农民工是新农村精神文明建设的引领者。返乡创业者是农民工中最具开拓精神、最有生命力的群体，他们在现代城市完成了自身物质资本和人力资本的积累之后回乡投资创业，不仅带回了资金、技术和市场信息，更带回了城市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式。他们既是现代经济管理知识的传播者，又是现代文明的传播者，他们引领着农村的文明时尚，引导着广大农民更加关注文化知识学习、子女教育培养、少生优育、团结协作等，从而推动菏泽农村社会由封闭型向开放型转变，由农业文明向工业文明转变，由传统文明向现代文明转变。返乡创业农民工是新农村政治文明建设的参与者。返乡创业农民工力图通过他们对城市社会的理解而建构或改造菏泽的乡土社会，从而影响村落现有的政治结构。以“华丽转身”的创业精英身份直接参与到乡村领袖(村党支部书记、村委会主任等)的竞选中去，冲击原有的精英体系，以新的观念、新的思维方式，对菏泽农村政治结构产生影响。

(二)促进农民工返乡创业有利于菏泽开辟一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路

加快小城镇建设是繁荣菏泽农村经济，解决“三农”问题的重要举措。当前，菏泽市各级政府都十分重视小城镇建设，采取多种措施加快小城镇建设的步伐。但现实情况是，由于各级政府的财力有限，严重制约了小城镇的建设和发展。促进农民工返乡创业有利于解决菏泽小城镇建设资金不足的瓶颈问题。而返乡农民工利用打工获得的金融资本和人力资本，向县城和小集镇聚集，创办工商业，发展小城镇，成为推动小城镇建设的重要力量，也是成本最低的一种城市化过程，这对于加快菏泽市城市化更有着积极的意义。由于回乡创业的企业绝大多数都是在农村集镇和县城，少量进驻菏泽市区，通过发展以县城为主的中小城市，可以容纳更多回乡创业者，发展壮大县域经济，创造更多的就业机会。因此，可以说，农民工返乡创业为菏泽开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路，这是一种理性的策略，需要菏泽各级政府加以引导和支持。

(三)促进农民工返乡创业有利于逐步打破菏泽传统的二元经济社会结构

返乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行整合，创业涉及工业、建筑(材)业、商业、运输业、服务业(餐饮、房地产、旅游等)、养殖业、种植业和农产品加工等行业，可以吸收更多的本地农村剩余劳动力，加速菏泽农村产业结构的调整；同时，返乡创业者的示范作用,也将使更多的仿效者离开农业，进入二、三产业领域从事非农生产活动。因此，农民工回乡创业必将加快农村二、三产业的发展，促使农村形成相对合理的产业结构，从而实现农村市场资源、劳动力资源、人才资源在城乡之间的有效配置，建立城乡一体化的劳动力市场，完善农村社会主义市场经济体制。

(四)进促进农民工返乡创业有利于培育菏泽农民的创业创新精神

外出务工不仅使农民工返乡创业获得了一般性的人力资本，如非农产业技术、信息获取能力和管理经验等，而且还获得和孕育了特殊的人力资本——创业精神。他们的经济活动目标不再仅仅满足于自给自足，他们在传统与现代生活方式的比较、调整中，逐步提升了自己的生活目标和价值取向。实现这个目标的方式是市场竞争、抓住机遇、争取资源、提高自身、变革创新。他们把这种价值观念和创业精神带回家乡，培育了当地农民的创业创新精神。在目标实现上他们引入竞争机制，不再依赖于“裙带关系”和“靠天吃饭”。创业精神和竞争机制，已经成为广大农民尤其是农民企业家不可逃避和时刻追逐的精神动力。而这正是菏泽市促进“大众创业、万众创新”形成风潮的精神动力。

(五)进促进农民工返乡创业有利于实现菏泽社会的和谐稳定

随着青壮年农民大量外出，菏泽农村留守儿童、孤寡老人、劳力流失等问题的日益严重，已经严重影响到菏泽社会的和谐稳定，更影响到农村下一代的健康成长。统计数据显示，我市农民工总量2014年已达到160万。当前这部分农民工很大程度依靠外出打工增加收入，抛家别子，上不能对父母尽孝、下不能对孩子尽到教养责任，致使许多家庭被爱所弃，处于风雨飘摇之中。而促进农民工返乡创业，通过带动农民就地就业，会在一定程度上弥补这种亲情和责任的缺失，实现菏泽农村社会的和谐稳定。

二、菏泽市促进农民工返乡创业存在的制约因素

(一)农民工返乡创业中政府责任的缺失

目前菏泽市农民工返乡创业尚处于起步阶段，创业难度大，政府在引导农民工返乡创业过程中也存在一系列亟待解决的问题。

1.对农民工创业的认识不到位。菏泽作为一个劳务输出大市，长时间以来只注重农村剩余劳动力的输出，而缺乏对返乡农民工创业的关注，更缺乏积极引导的主动性，缺乏对劳务经济发展规律的研究。政府对于农民工返乡创业“返什么乡”、“创什么业”思想认识还不明确；对返乡创业农民工最关心、最直接和最现实的需求认识不够深入；对于怎样把他们的现实需求与国家长远战略有机结合起来，在思想认识上也不够明确。

2.政策支持力度不够。创业本非易事，作为弱势群体的农民工创业需要政府的大力支持。由于农民工回乡创办的企业基本都是劳动密集型中小企业，投资规模小，科技含量低，享受国家扶持政策较难，与引进外商大企业相比，存在着政策不公。同时由于菏泽各级地方政府财力能力的不足，导致政府扶持力度相对较弱，政策执行力不高。而且存在着只重视引进、鼓励而忽视有效指导和服务的问题。

3.引导机制不健全。一是缺乏信息服务机制，市场需求把握较难。一些返乡创业者得不到政府的信息服务，对当地实际和市场需求不能准确把握，缺少对当地产业结构和企业经营环境的分析，产品营销信息不畅、手段陈旧。其创办的企业产品单一，没有嵌入产业链，加之交通等“瓶颈”制约而增加了物流成本，造成企业成本居高不下。在这种市场需求不清、创业政策不明、创业信息不对称的情况下，返乡创业存在一定的盲目性。二是缺乏创业引导机制，创业风险较高。地方政府缺乏对农民工的创业引导，导致农民工在创业准备阶段，缺乏相应的创业项目筛选指导服务；在创业开启阶段，缺乏相应的行政审批一站式服务；在创业运行阶段，缺乏相应的经营管理帮助。

(二)返乡创业农民工创业意识强但管理水平低、抗风险能力差

农民工有创业意识，但自身素质较低，创业经验不足，缺乏先进的企业经营、管理知识。返乡农民工历经发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高，但素质仍然普遍较低。他们在外打工，从事低端产业者居多，技术含量不高，技术积累相对不足。农民工在外也很少有创业实践活动，更无创业知识和创业理论的储备。创业经验欠缺，在激烈的市场竞争中往往处于劣势，创办实体难有作为。部分返乡创业的农民工只掌握单一技能，不能按现代企业制度运作和管理，企业短期行为严重，产品质量参差不齐，创业经不起考验，因此,企业往往难以持久和快速发展。一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间接受培训，也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业选择项目时，或好高骛远，或小打小闹，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲不足。

(三)返乡农民工创业存在创业资金少、融资困难多的瓶颈

缺少资金是摆在菏泽农民工返乡创业面前的首要难题。农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。二是企业流动资金不足。企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。务工返乡人员创办的企业都是中小型企业，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，痛失不少商机。尽管近年来菏泽市地方政府出台了对农民工返乡创业的小额贷款等金融扶持整政策，在帮助农民工解决创业过程中的资金紧张问题起到了一定作用，但是还存在以下问题。

1.部分银行对农民工创业信心不足。农民工创业贷款难，归根结底是银行对农民工创业没有信心。农民工创业搞的大多是种植、养殖业，与市场不能有效接轨，是“二级市场”，弄不好投资就“打水漂”了，因此银行信心不足。

2.抵押贷款障碍较多。(1)在贷款评估、抵押等程序上设置门槛较高。一些银行名义上的小额贷款，成了被农民工戏称为好看却摘不到的“桃子”。(2)农民工缺少有效的抵押物，加重了融资难度。农民工仅有几万元的启动资金，根本无法用来抵押。

3.申请小额贷款的流程复杂。据了解，申请小额担保贷款必须具备以下条件：(1)经工商部门登记注册；(2)有固定的经营场地和一定的自有资本金；(3)从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规；(4)具备还贷能力；(5)无不良记录，信用良好，原则上应经过就业再就业培训，具有当地居民常住户口。(6)申请小额担保贷款须有担保人，担保人必须是由县财政发放工资的在职人员等等。使政府承诺的小额贷款将很多创业的农民工拒之门外。

4.政府优惠贷款有附加条件。如要求一定的资金和人员规模，甚至要求雇多少返乡农民工等等。有些农民工为了得到这些优惠，不量力而行，搞花架子弄虚作假，或不顾实际情况盲目扩张，结果是所办实体兴也勃也，亡也忽也。

(四)返乡创业农民工对当前出台的政策有顾虑

在2008年金融危机之后，菏泽市各级政府出台了一些扶持农民工返乡创业的优惠政策。这些政策是在金融危机下，政府为缓解城市就业压力而出台的应急措施。这就使很多农民工，甚至一些相关机构都感觉政策只是暂时的，所以相关部门执行时，缺乏对政策执行的长效机制，满足于当期的应景之作，而返乡创业者则对此心存疑虑，不敢放手去干，这也使许多优惠政策难以得到有效落实。对于这次政府出台的促进农民工返乡创业的政策意见，一些有返乡创业意愿的外出务工者还存在一些顾虑，处于观望之中。

三、促进菏泽市农民工返乡创业的对策建议

(一)统一思想，提高认识

农民工返乡创业是劳务经济发展到一定阶段的必然趋势，是国家惠农扶农政策措施实施、农村创业环境改善及沿海产业向中西部梯度转移的必然现象，是“大众创业、万众创新”的重要内容。菏泽各级党委和政府及有关部门应从战略高度，充分认识引导扶持农民工返乡创业的重要性、必要性、紧迫性。要丢掉只注意招大商、引大资，轻视为本地百姓的返乡创业、草根经济、小微企业提供支持的想法，切实把农民工返乡创业提上重要议事日程。创业是创业者承担投资成本和风险的选择，成败取决于经济效益，政府不能搞行政命令，强制回乡人员如何创业。要实行政府引导与市场主导结合，遵循市场法则，尊重创业主体，政府简政放权，着力解决创业中的政策、制度问题，改进服务管理。

(二)尽快制定《菏泽市促进农民工返乡创业的意见》

要落实国务院办公厅印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，尽快制定《菏泽市促进农民工返乡创业的意见》、《菏泽市鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，提高政策的含金量，增强政策的吸引力。要组织相关部门单位及专家，采取座谈、调查问卷、上门拜访等方式征求社会意见，重点要征求已经返乡创业的农民工的意见。同时，建议到我市外出务工人员集中地长三角、京津塘、珠三角和我省东部地区，征求农民工意愿，以供决策参考。要对国务院办公厅印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，逐条研究、逐条细化、逐一落实。要结合菏泽实际情况，在降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务、完善返乡创业园等方面要有具体支持政策，改革力度要大，要敢于创新。要加大政府投资，吸引社会投资，建立健全菏泽市农民工返乡创业的基础设施建设和创业服务体系。

(三)加大创业政策扶持，引导鼓励创业带动就业

1.加强农民工创业项目征集和推介。针对农民返乡创业的需求和实际，进一步加大创业项目征集、推介工作力度。完善市场化创业项目工作机制，鼓励各级政府职能部门、大中专院校、科研机构、社会服务机构和农民工群体等开发征集创业项目。要围绕菏泽“五大基地、一大产业”，筛选出一批适合农民工创业的项目。建议制定《菏泽市创业项目征集管理暂行办法》，经专家组评估认定纳入市创业项目库的创业项目，按每个项目一定标准给予创业项目开发征集单位一次性创业项目征集补贴；各县区要发挥公共就业创业服务机构作用，提供平台，积极组织，帮助有创业意愿和经创业培训合格的城乡劳动者对接和选择创业项目，建议到我市外出务工人员集中地长三角、京津塘、珠三角和我省东部地区召开农民工返乡创业项目推介会，集中推介，重点招商。建议订立《创业项目实施服务合同》并办理工商营业执照，且正常经营一定时期以上的项目，给予项目征集机构每个项目一定数额的一次性创业服务补贴，吸纳就业符合相关条件的，按吸纳就业人数多少给予一定数额的奖励。

2.加快农民工返乡创业孵化基地和创业园建设。一是尽快启动全市闲置空地资源摸底行动。对现有各县区合规开发园区、农业产业园、一些国有企业的空闲厂房进行摸底登记，做好场地储备。二是鼓励各高校和社会力量新建或利用各种现有场地资源，通过改造、挂牌、共建等方式建设农民工返乡创业孵化基地或返乡创业园，搭建促进创业的公共服务平台。在全市培育扶持10个特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的农民工创业孵化基地或返乡创业园，建议出台《菏泽市市级农民工返乡创业孵化示范基地(返乡创业园)认定和管理办法》，大力提升孵化基地(返乡创业园)运作水平，对达到认定标准并授牌的市级创业孵化基地和市级创业示范园区，分别给予一定数额的的一次性补助；被认定为省级创业孵化基地和创业示范园区的，给予一定数额的一次性补助和孵化(创业)平台运行补助，被认定为国家级创业孵化基地和创业示范园区的，给予更高数额的一次性补助和孵化(创业)平台运行补助；创业孵化基地和创业示范园区在每年考核时持续达标的，每年分别给予一定数额的持续达标补贴。三是建议各县区选择1-2个乡镇建立县级返乡农民工创业园，并给予一定资金补贴。对发展较快、有成熟运行模式的可升级为市级创业园，并享受相关优惠政策。四、探索返乡农民工创业孵化基地和返乡创业园共建模式，引入社会资金。完善返乡创业园基础设施，并制定水电等优惠标准，吸引更多返乡人员入园创业。

3.加大创业培训扶持力度。依托各级就业服务部门及创业培训定点机构，推动更多的“技术型”农民工返乡创业。以“增强农民创业意识，提升农民创业能力”为目的，采取“创业知识培训先行、后续支持服务紧跟”的模式，确保已创业或有创业意愿的返乡农民工通过创业培训树立创业意识、增强创业理念、提高创业能力，掌握创业技巧，减少创业风险。培训结束后，提供专家指导、就业小额担保贷款等相应的后续支持服务，对参加培训的返乡农民工提供智力和服务的“双支持”。要创新培训模式，可采取“项目推广+专项培训”，对选准创业项目的农民工，量身定做，针对创业农民工的资源禀赋进行“精准培训”。要选准培训时间，在春节前后，外出务工之前进行。要选准培训地点，既可以在本地进行,也可以在我市农民务工较为集中的地区，依托当地的优势培训资源进行。要选准培训对象，重点对农村妇女、青年展开培训。政府要加大向社会购买培训服务的改革力度，要舍得花钱，可采取招投标、专项委托定做等方式向本地培训机构和外地培训机构购买服务。

4.提升创业服务帮扶水平。依托创业孵化园和示范基地，开展创业培训、实训、模拟运作、孵化培训等公共服务，并积极引入社会化专业服务机构，为农民工创业引进专业的法律、会计等机构，搭建相关咨询服务平台。不断扩大企业家、职业经理人、行业专家等组成的创业指导志愿团队，建议在菏泽市农民工返乡创业孵化基地建立“农民工创客咖啡空间”，积极组织开展创业讲座、创业沙龙等“创业帮”活动。各县区要依托公共就业服务体系，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担起农民工返乡创业工作的组织、服务和实施责任。

5.鼓励和支持发展农村电子商务。建议尽快制定实施《菏泽市农村电子商务三年行动计划(2015—2017年)》，加大财政资金扶持力度，加强农村电子商务人才培训，健全农村电子商务支撑体系，优化农村电子商务环境，整合商务、农委、工信、发改、供销社、气象、税务、工商、金融办等部门资源和资金，对借助淘宝网、京东网、一号店“壹邦壹品”等第三方电商平台或自建电商平台开展农产品电子商务销售的返乡农民工给予项目支持和贷款支持，鼓励和扶持返乡农民工大力发展农村电子商务。以曹县和郓城县为重点，积极实施电子商务进农村综合示范县申报创建工程。加快全市乡镇互联网基础设施建设，实施“互联网村村通”工程。尽快实施互联网“一提一降”计划，重点向农村倾斜，减少农村电子商务发展的成本。加快实施菏泽市农林产品品牌培育工程，依托中国林产品交易会、中国菏泽农产品交易会平台，以“尧舜牡丹”、“庄寨桐木”、“曹普工艺”、“佳农农业”等为主打产品，加快培育一批农产品知名品牌，并利用“壹邦壹品”等电子商务公共平台进行宣传销售，提高菏泽的知名度。

(四)完善金融服务体系，解决农民工返乡创业融资难问题

1.完善落实财政金融扶持政策。农民工返乡创业符合农业、技改、中小企业、就业再就业等担保贷款及贴息政策的创业项目，按相关规定享受担保和贴息政策。

2.加大农村劳动力信贷扶持力度。农村劳动力创业，符合《菏泽市就业小额担保贷款实施细则》等相关规定，可申请就业小额担保贷款，并减少审批环节和手续。全面开展创建诚信农民建设活动，加快信用社区(信用村)建设，信用社区(信用村)农村劳动力申请贷款，可降低反担保门槛或取消反担保。

3.完善相关金融服务。支持中小企业融资体系、融资担保平台建设，多渠道筹措资金，加大对返乡创业工作的资金投入。对返乡创业农民工创办符合农业产业化贴息条件的企业，优先给予贴息，并适当降低贴息审批条件。在贫困地区创办企业的，优先纳入扶贫金融合作项目贷款支持对象，并按相关规定给予贷款贴息。达到扶贫龙头企业认定标准的，优先认定为扶贫龙头企业，给予扶贫项目贷款贴息支持。改革农民工返乡创业贷款提供担保机制。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵(质)押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据资产状况和诚信度，对返乡创业农民工进行信用等级评估，并根据信用等级发放信用贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

(五)健全组织机构，强化落实责任

1.健全机构。建议成立菏泽市支持农民工返乡就业创业工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市人力资源和社会保障局主要负责人担任副组长，就业联席会议成员单位作为成员。领导小组下设办公室，设在市人力资源和社会保障局，负责返乡农民工就业创业推进工作的计划安排、督促检查、考核奖惩等日常工作。人力资源和社会保障、发展改革、建设规划、土地管理、农业、商业、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等就业联席会议成员单位部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。

2.落实责任。建立健全目标管理和考核制度。各有关部门要切实履行职责，加强协调配合，促进农民工返乡创业就业。各县区、市有关部门要顺应农村劳动力就业的新形势、新变化、新特点，把做好当前和今后一段时期农村劳动力就地就近就业创业工作作为一项紧迫任务，纳入目标管理，由各级政府与有关项目主管部门签订责任书，明确安排使用本地农村劳动力的数量和比例，并抓好督查落实、实行奖罚。市人力资源和社会保障部门每年将农村劳动力转移目标任务分解到各县区，采取有力措施，促进就地就近转移就业创业工作目标任务的完成。

3.加大宣传。坚持正确的舆论导向，各级人力资源和社会保障部门要开展形式多样的宣传活动，要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。多种形式搞好农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。建议建立市县长代言制，把市人社局发出的“致菏泽籍在外工作及创业人士的一封信”，升格为“市长致菏泽籍在外工作及创业人士的一封信”。并建立市、县长促进农民工返乡创业代言的长效机制，每年春节前后，利用“春风行动”，发出对外出务工人员的一封信。实施亲情招商，以乡音、乡韵、乡愁、乡情，吸引更多的优秀农民工返乡创业，共建菏泽。

[1]关于支持农民工等人员返乡创业的意见[EB/OL].[2015-6-22]http://news.xinhuanet.com/.

[2]贵阳市促进农民工返乡就业创业若干政策措施[EB/OL].[2015-6-28]http://gzgy.lss.gov.cn/.

[3]曹明贵.农民工返乡创业的意义探析[J].消费导刊，2008(15).

[4]韩俊，崔传义.从战略高度看待农民工回乡创业[J].农村金融研究，2010(05).

[5]中共菏泽市委 菏泽市人民政府.关于促进全民创业的意见[EB/OL].[2015-5-17] http://www.hzrsj.gov.cn/.

(责任编辑：袁宗建)

CountermeasureResearchofPromotingReturnedMigrantWorkers’PioneeringinHezeCity

JIA Ji-lei

( Heze Municipal Party School, Heze Shandong 274000, China)

Migrant workers returning home is the inevitable trend of the development of labor service economy and the inevitable phenomenon due to the preferential agricultural policies, improvement of rural pioneering environment and the industry transferring from the coastal to the central and Western regions.It is also important part of policy of national pioneering and innovation.The Party Committees and governments in Heze at all levels and relevant departments should be standing at strategic height and fully understand the importance, necessity and urgency of guiding and supporting migrant workers’ pioneering.It needs a great reform, some early relevant measures and the rapid implementations.Furthermore, it needs to create a strong atmosphere to promote migrant workers to pioneer, improve support policies to solve what migrant workers worry about and optimize service environment to ensure their successful pioneering to make their pioneering slowly rise in Heze.

migrant workers；returning home to pioneer；Heze City; countermeasures

1673-2103(2015)06-0033-06

2015-08-10

2014年度菏泽市社会科学规划重大课题“关于促进菏泽市农民工返乡创业的对策研究”

贾纪磊(1975-)，男，副教授，研究方向：市场经济、就业和社会保障。

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