反腐倡廉环境下我国经济责任审计相关问题研究

徐征　韩春丽

摘要：经济责任审计既是我国经济建设的需要，也是构建和谐社会主义的需要。我国经济责任审计在执行过程中出现了很多操作性和规范性问题。基于此，文章进一步对经济责任审计的相关问题进行了探讨，提出了完善我国经济责任审计、推动反腐倡廉的具体措施。

关键词：反腐倡廉；经济责任审计；审计内容；审计评价；经济建设 文献标识码：A

中图分类号：F239 文章编号：1009-2374（2015）11-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.001

经济责任审计是我国审计工作的一种创新，适应了我国的经济建设。虽然我国已经将经济责任审计纳入了相关审计法律法规中，但在其执行过程中，还是出现了很多操作性、规范性问题。因此，在腐败事件频频高发、政府官员频频落马的今天，加强经济责任审计是十分必要的。

1 经济责任审计相关概述

1.1 经济责任审计的概念

经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。经济责任审计是我国特有的一种审计方式，是我国审计的突破性发展。

1.2 加强经济责任审计对反腐倡廉的意义

加强对领导干部的经济责任审计，对于构建反腐倡廉体系建设发挥了重要的推动作用。具体表现为以下三点：一是加强思想教育。应当坚持经济责任审计日常教育，从思想上杜绝对其腐败思想；二是强调监督惩罚。在充分使用经济责任审计的前提下，强调干部权力使用规范化，对于滥用职权、以权谋私者，进行严厉的惩罚；三是健全反腐机制。通过经济责任审计结果，进一步分析反腐倡廉机制存在的漏洞，并及时修正，争取从源头上杜绝腐败。

2 反腐倡廉环境下我国经济责任审计的现状

在英国、美国及澳大利亚等发达国家政府绩效的启示下，我国也开始探索政府绩效审计，并提出了经济责任审计这一概念，纳入相关的法律法规体系中。2014年7月27日，中央经济责任审计工作联席会议成员单位联合印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，这是我国经济责任审计法律规范体系基本构建的重要标志。

即使如此，我国领导干部落马、贪污腐败的现象仍然比较严重。据相关资料显示，自2008年，我国共审计省部级干部160多人，地厅级领导干部4600多人，县处级5万多人，乡科级17多万人，共计20多万人。依据最高检工作报告及媒体公开报道，自1993年至2012年的20年里，最高检立案侦查的县处级干部约50000人，厅局级干部约3000人，省部级干部约100人。落马的省部级干部约150人。其中，前10年中，每年立案侦查干部波动较大，而后10年中，人数波动相对较小。因此，加强经济责任审计对于增强领导干部的管理监督、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面起到了一定的作用，但仍需努力。

3 反腐倡廉环境下我国经济责任审计存在的问题

虽然我国经济责任审计法律法规在逐步完善和规范，体系已经初步形成，但是在反腐倡廉工作中，经济责任审计仍然存在着诸多问题。

3.1 审计内容不全面

社会各界及审计部门对党政部门领导干部的经济责任审计认识不到位，过分注重财政、财务收支、政府绩效审计，而忽视生态环境的保护等其他方面。经济责任审计离不开被审计领导干部任职期间所在部门或单位的各项资源、财政收支和各年的报表和账目等有关资料，但是不能过分厚此薄彼，应当扩大经济责任审计的内容，

由原来的经济监督为主，转变为经济政治综合监督。

3.2 审计部门任务繁重

从近几年国家的审计实践来看，对党政领导干部的经济责任审计范围较大，被审计人员较多，时间又比较集中，而审计机构人员有限，力量不足，任务繁重，从而可能会造成审计机关的被动状态。遇到特殊状况时，例如：换届时，可能会突击审计，本应长期完成的审计工作在短期内集中完成，从而影响了审计的深度和广度，使审计监督的质量和效果受到直接影响。

3.3 审计操作规范不统一

《实施细则》中规定了审计内容和程序，但是对于审计程序中的审计评价、审计内容、审计结果及审计结果的运用，缺乏科学合理的规范性、操作性体系。而这可能会直接影响审计的结果及经济责任审计的质量，使得审计风险加大。例如：任中审计的可操作性更强，离任审计的可操作性相对较差，因此应当针对任中审计与离任审计制定不同的经济责任审计操作规范体系。

3.4 审计评价指标和考核标准不具体

由于经济责任审计的审计范围较大，审计内容较多，因此，审计评价比较困难。如果审计结果可以用量化指标来反映，那就可以进行必要的定量分析；有时即使指标量化，但如果缺少评价标准，则也会影响审计评价。相反，如果审计结果不能用数据来反映，单纯地进行定性分析，则说服力更差。

3.5 审计结果运用不到位

多年来的审计报告显示，各部门加大了对审计查出问题的整改力度，审计结果得到了一定的利用。但是，目前仍有很多部门和地区对审计出现的问题认识不足，整改不到位，有些领导干部只对有利的部分加强改革，而对于其他部分忽视或者置之不理，有选择性地整改，从而使得审计结果不能充分利用，使得反腐工作受到了抑制。

4 完善我国经济责任审计，推动反腐倡廉

4.1 明确经济责任审计的内容

提高社会各项相关人员对经济责任审计的认识，明确经济责任审计的内容。要知道经济责任审计不是单纯的绩效审计或财政收支审计，而是经济责任审计与绩效审计，在审计内容、审计评价及审计结果运用等各方面都不相同。因此，应当通过各种形式，加强经济责任审计的宣传和教育，从思想上降低腐败现象的产生。

4.2 科学安排审计工作

经济责任审计不同于绩效审计或其他审计，具有特殊性，时间不确定，因此，应当提前科学计划安排，这是关乎经济责任审计质量好坏的重要影响因素之一。在安排项目时，应当遵循抓重点的原则，先急后缓、先轻后重。同时，提高审计人员的素质水平，也是提高审计效率、深入开展反腐倡廉的重要方法之一。

4.3 建立科学的审计操作规范体系

审计操作程序不同，规范不统一，会加大审计风险，造成不同的审计结果。《实施细则》中明确规定了经济责任审计包括任中审计及离任审计。任中审计与离任审计的目标不同，方法不同，程序不同，结果也不同。应当针对不同的审计方式，制定不同的审计操作规范，降低审计风险，提高审计结果质量。

4.4 构建审计评价指标体系

审计评价的好坏，直接关乎领导干部的命运与前途。我们在科学构建审计评价指标体系时，应当充分借鉴英美等绩效评估比较成功的西方发达国家。例如：评价指标体系应当侧重定量分析，尤其是评估技术的应用；要建立一系列科学的评价指标和评价标准等。虽然我国也有评估机构，但是没有针对党政领导干部经济责任审计的评估部门，更没有相关的评价指标和评价

标准。

4.5 充分运用审计结果

为保证审计结果充分运用，避免屡审屡犯现象，加强审计反腐的决心，经济审计工作领导小组应当建立审计整改报告制度。对于审计结果中出现的审计问题，要督促相关部门及时形成整改报告，经过经济责任审计领导小组审定后报政府，确保审计问题得到及时修正。

5 结语

本文对于促进经济责任审计在反腐倡廉建设中的作用，分别从现状、问题和对策进行了粗浅的分析。我国现阶段正处于改革和发展的关键时期，但是社会主义民主法制建设仍不完善，腐败问题仍然是重点关注的问题，反腐工作依然很艰巨。因此，加强党政领导干部经济责任审计，是党站在更高的角度对反腐倡廉建设提出的更高的要求。

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基金项目：本课题来源于河北省审计厅课题《反腐倡廉环境下经济责任审计的创新研究》，课题编号：201433。

作者简介：徐征（1984-），中国地质大学长城学院讲师，硕士；韩春丽（1979-），中国地质大学长城学院讲师，硕士。

（责任编辑：周 琼）