基于可持续发展理念的高职院校贫困学生“双线资助”模式研究

万洪莲

(江苏食品药品职业技术学院, 江苏 淮安 223003)

基于可持续发展理念的高职院校贫困学生“双线资助”模式研究

万洪莲

(江苏食品药品职业技术学院, 江苏 淮安 223003)

目前高职院校的贫困学生资助体系已较为完备，但在资金来源、运行模式、资助措施、后期管理等方面仍然存在粗放单一、没有进行有益整合、缺乏整体考虑等问题。基于可持续发展理念，可以实行经济资助、能力资助并行的“双线资助”模式：经济资助是指从国家、社会、高职院校三个层面，发行教育彩票、加大社会捐资助学力度、深挖校内校外勤工助学潜力、设立爱心基金等；能力资助则是指学校小额信贷、贫困生下企业等模式。

可持续发展；高职院校；贫困学生；双线资助

0 引言

近年来，高等职业教育蓬勃发展，据统计，截至2014年，全国已有高职高专院校1 264所，在校生人数达1 000万，几乎占高校在校生的一半。目前高职院校学生每人每年的花费(包括学费、住宿费、生活费等)约在12 000—18 000元，这对于低收入家庭(包括农村贫困家庭、城市下岗职工、失业家庭、单亲家庭、家庭成员常年患病家庭等)来说负担较重，而这个人群恰巧又是高职院校的主要生源。据统计，高职院校的贫困生比例约占在校学生总数的25%，经济欠发达地区比例更高达30—35%。贫困生问题在很大程度上影响着高职院校的可持续发展，研究高职院校贫困学生资助模式具有重要意义。

1 高职院校贫困学生资助现状及存在问题

我国对贫困大学生问题非常重视，自2007年起陆续颁布了一系列资助政策，逐步形成由国家奖学金、助学金，减免学费，勤工助学，助学贷款等多种模式相结合的贫困大学生资助机制。当前，高职院校的贫困生资助体系已较为完备，但在资金来源、运行模式、资助措施、后期管理等方面仍然存在粗放单一、缺乏有益整合和整体考虑等问题。

1) 奖助学金的覆盖面小。励志奖学金获得的人数比例低于贫困生总数的10%，国家助学金30%左右的贫困生仍无法惠及。

2) 勤工助学岗位较少，报酬偏低。以苏北为例，校内勤工助学一般在200—300元/月，校外勤工助学300—400元/月，且存在不稳定、有安全隐患、时间受限制等问题。

3) 学费减免不宜扩大范围。高校收费制度改革后，主要办学经费来源是学生缴纳的学费，加大学费减免的幅度将严重影响学校正常的教育经费支出，不具有现实可行性，因此，学费减免只能应急，针对极少数特困生(如孤儿、烈士子女、低保户、五保户等)进行资助，不能扩大范围。

4) 社会力量参与贫困资助的机制不够完善。现在高职院校贫困生的资金资助主要来源于国家和学校，社会捐助还很欠缺。目前，社会力量更多地在一些本科或名校设立奖助学金，而对于高职院校却关注较少，还没有真正建立起社会力量积极参与的高职院校助学帮扶机制。

5) 重视物质资助，轻视能力培养。目前，高职院校对于贫困生的资助更多地放在物质资助上，主要帮助学生解决在校读书期间的经济困难，而轻视了能力资助，在将贫困生资助和学生职业能力培养有机结合方面做得不够。

从可持续发展的角度出发，高职院校贫困学生应采取“双线资助”：一是保证贫困学生资助资金来源的可持续性，充足、可持续的资金是贫困学生顺利完成学业的保障；二是将贫困生经济资助和职业能力培养有机结合，锻炼学生的实践操作能力、社会适应能力，满足学生长远的深层发展需要。

2 经济资助线：多层面拓宽资助途径，保障贫困资助资金来源的可持续性

目前，国家给予高职院校贫困生的直接经济资助包括国家励志奖学金、国家助学贷款、国家助学金三部分，为很多贫困学生提供了经济资助，保障了其学业的顺利完成。但相对于庞大的贫困学生人群来说，仍然存在较大的资金缺口。因此，要从国家、社会、学校多个层面拓宽资助途径，吸纳更多的资助资金，让更多的贫困学生受惠。

2.1 国家发行教育彩票，募集更多的贫困助学资金

国家一方面要增加财政预算中教育资助的比重，增加对贫困学生资助的额度和范围；另一方面要积极探索，寻求新的助学经费筹措模式，完善多渠道助学资金筹措体制，建议参照国内福利彩票形式，通过发行教育彩票募集更多的贫困生资助资金。

2.1.1 发行教育彩票的必要性

我国高校教育经费主要来源于财政拨款、社会捐资、学费、高校的事业收入等，但财政拨款逐年下降，高校的财政成本负担逐渐向学生及其父母转移，所以急需开拓新的筹资渠道，建立长久有效的教育经费筹措方式。彩票的筹资功能强大，发行教育彩票可以有效地筹集社会资金，补充高等教育发展的需求，有利于高等教育贫困生资助工作的可持续发展。

2.1.2 发行教育彩票的可行性

1) 借鉴国外发行教育彩票的成熟经验。目前全球很多国家都发行了教育彩票，有着成熟的运行机制和操作规范。截至2011年，美国共有42个州发行了教育彩票。据统计，佛罗里达州1988—2011年共募集教育彩票资金210亿美元，2009—2010年投入14.15亿美元用于教育资助(其中4.26亿美元用于奖学金发放，3 500万美元用于助学金发放)。欧洲的芬兰、英国、法国和亚州的韩国、日本等国也都有通过发行教育彩票助力教育发展的成功经验。

2) 利用我国福彩、体彩发行的成功经验。事实证明，福彩和体彩对促进我国社会福利、体育事业贡献很大。中国自古以来就有重视教育的传统，发行教育彩票筹资助教，公众容易接受，具备现实可行性。我国目前发行的彩票面额低，普通城乡居民普遍能够接受。多年来，我国通过发行福利彩票、体育彩票积累了丰富经验，形成了较为成熟的运行机制和覆盖全国城乡的彩票市场及发行销售网络，这些都为教育彩票发行创造了有利条件。

2.1.3 严格执行彩票资金的分配和使用规定

国家制定教育彩票相关法律法规，对彩票发行、销售、管理、使用等作出明确规定，合理制定返奖奖金、教育公益金、发行成本的分配比例，严格执行“收支两条线”原则，将教育公益金和发行成本费用纳入财政专户，彩票发行、销售等各项支出严格执行财务管理制度，筹集的教育公益金专款专用，真正促进学生资助工作发展。

要强化对教育彩票发行、资金管理和使用的审计监督，健全信息披露制度，增加教育彩票透明度。成立专门的教育彩票管理机构，统筹教育彩票的发行管理，建立一套高效的彩票监管体系。彩票资金使用执行汇报和公示制度，是否按计划使用资金需定时向纪检、财政部门汇报和向社会公示。建立资金使用的监管评估制度，纪检、财政部门不定期进行调查和评估，并将结果及时向媒体公布，接受公众监督。

2.2 社会：共创社会捐资助学的良好风尚

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。虽然资助贫困学生主要是政府的责任，但国家的财力有限，需要动员全社会共同来关注贫困学生的教育问题。目前高职院校动员社会力量捐资助学仍不够普及，尚未形成社会救助、扶贫济困的良好氛围。

1) 高职院校积极做好自身发展和宣传工作。“家有梧桐树，自有凤来栖”，高职院校做好自身的发展工作，在人才培养、文化建设、社会服务等方面取得一定的成绩，形成良好的社会影响力和美誉度，这是获得社会认可进而得到社会资助的前提和基础。另一方面，“酒香也怕巷子深”，高职院校要打造自身品牌，积极对外宣传自身的品牌价值、品牌特色，扩大学校的社会影响，使高职院校的品牌形象深入人心，这样才能吸引更多的社会力量投身到捐资助学的行列中来。

2) 校企合作，普及企业“订单式”培养制度。企业“订单式”培养制度是一种有益的资助方式，高职院校通过和企业签订毕业生安置合同，按照企业需求进行“订单式”培养，企业承担学生部分或全部的学费、生活费，学生以实习补助或工作后的收入抵偿。“订单式”培养制度不仅能解决贫困学生的学费和生活费问题，还能解决贫困学生的就业问题；企业获得了符合自身需求的从业人员；高职院校缓解了招生、就业的压力，保证了学校的可持续发展，形成了三方共赢的良好局面。高职院校可根据企业需求适时调整专业，让企业参与人才培养计划，与行业企业共建特色专业，将学校教学与企业生产实际紧密结合，促进高职院校的可持续发展。

3) 国家制订政策鼓励和支持社会捐资助学。捐资助学帮助家庭经济困难的学生接受高等教育，为社会建设培养了有生力量，也折射出社会的文明程度和公民的道德修养水平。国家应加大力度鼓励捐资助学，出台政策减免捐资助学企业的税率、个人的所得税，通过政策、税收、金融等优惠措施吸引更多的社会组织、企事业单位和个人参与高职院校捐资助学，壮大资助群体。

4) 发挥媒体的宣传作用，营造关爱贫困学生的良好社会氛围。通过广播、电视、网络、报纸等各种新闻媒介，广泛宣传企事业单位、社会群团、组织、个人捐资助学的先进事迹，让慷慨解囊的善举、乐善好施的美德被世人尊重和铭记，将捐资助学的美德发扬光大，形成全社会参与的氛围，给整个社会带来正能量。

2.3 学校：深挖潜力，提供更多助困资金

高职院校一方面要严格按照国家规定，将事业收入的10%用于资助贫困学生，并且保证专款专用；另一方面要深挖潜力，提供更多助困资金，让贫困生的求学之路无后顾之忧。

2.3.1 勤工助学

1) 校内勤工助学。目前，高职院校提供的勤工助学岗位主要是图书馆、机房等一些部门，已基本处于饱和状态。在条件允许的情况下开发更多校内勤工助学岗位，可将后勤部门原先征用社会临时用工的一些岗位面向学生开放，如种植树木、花草、浇水、除草、清扫道路、宿舍楼道、教室等。

2) 校外勤工助学。学校可以与地方劳动部门结成贫困生帮扶共建单位，劳动部门及时提供适合学生时间安排、劳动强度、能力水平的校外勤工助学信息，学生与用工方签订用工合同，对各方形成必要的约束，提高学生校外勤工助学的稳定性、安全性。

2.3.2 “爱心基金”

1)设立爱心基金的目的和宗旨。倡导全校师生捐款设立“爱心基金”。在学校范围内形成“爱心帮扶”的氛围，全体师生积极参与，筹措助学资金，救助贫困学生，帮助他们摆脱经济困境，克服生活困难，让贫困学生感受来自学校大家庭的关爱，进而发奋学习，立志成才，

2) “爱心基金”的收支管理。建立“爱心基金”资金管理制度，设专门基金账户，由财务负责管理，收支严格遵守财务管理制度。设立专门机构负责“爱心基金”的募集，长期接受捐赠，在校内不定期开展专项募捐活动。受资助对象及资助等级要严格遵守资助条件的规定。收支情况定期向全校师生公示，接受师生监督，确保资金使用的透明度。

3)“爱心基金”资助后的跟踪与反馈。资助后，对被资助对象及时进行跟踪了解，以确保资金用到实处，发现问题及时反馈。定期回访被资助者，了解其生活、思想、学习等情况，及时给予引导、支持和帮助，使其在学校关怀下，正常地学习和生活，使爱心基金更好地发挥作用。

3 能力资助线：强化贫困生的能力培养，满足学生长远发展需要

目前，高职院校对于贫困生的资助更多地放在物质资助上，而轻视了能力资助。高职院校的培养目标是为社会培养出一批既具有大学知识，又有一定专业技术和技能的人才，要求学生具有实践操作能力，有较强的动手能力。“授之以鱼”不如“授之以渔”，将贫困生资助和学生的专业能力培养有机结合，将促进贫困学生的全面发展，满足学生长远的深层发展需要，这也是学生资助的终极目标。

3.1 小额信贷

1) 需求。开设校内小额贷款项目，主要是资助有意愿和有能力的贫困学生进行创业实践。很多高职院校设立了大学生创业园，免费提供创业场所，为一批重视自身发展且实践能力和商业意识较强的大学生提供了创业的平台。还有一些大学生开设淘宝店、微店等进行创业。部分贫困学生也具有相应的能力，但苦于缺乏资金，无法实现自己的创业梦想。小额贷款将助力贫困生实现创业梦，一方面培养了贫困学生的创业能力，另一方面也解决了贫困学生的生活费用来源问题。

2) 公益性原则。借款人不需要提供担保，不计息。信贷产生的所有收益归贫困生本人所有，如果经营不善本金无法收回，可在毕业前分期偿还或予以减免。风险可控性：校内小额信贷资金较少，学生还款的压力较小，如果发生呆账、坏账，学校的损失也在可承担范围之内。

3) 规模。校内小额贷款尚处于实验性阶段，规模不宜过大。可视学校财政能力确定人数规模，一般在50—100人为宜。贷款金额以小型、微量为主，建议介于5 000—10 000元之间，能够基本满足贫困学生在大学生创业园开设小型门店、经营小宗商品的网店需求。

4) 管理。可分为贷前、贷中、贷后三个阶段。贷前严格把关，做好资格审查工作，进行申贷贫困学生诚信水平、创业能力的评估，避免盲目创业；贷中做好贫困学生创业的跟踪调查工作，聘请具有专业知识的创业指导老师及时帮助贫困学生解决创业过程中遇到的问题；贷后做好创业学生的账目审计工作，尽量足额收回信贷资金，避免恶性不还贷情况的发生，确保高职院校小额信贷工作的良性循环和可持续发展。

3.2 下企业

目前高职院校的下企业主要集中于实习、实践安排，且主要针对毕业班学生，低年级学生进企业机会较少，时间较短。可在现有基础上增加学生下企业时间，使他们有更多的锻炼机会。学校可与相关企业协调，将贫困生资助和学生的专业能力培养有机结合，利用寒暑假时间集中安排贫困学生下企业，使他们有较为稳定的收入，同时提高自身的职业技能和社会适应能力。对于企业来说，高职院校学生具有一定的职业技能和较高的文化素质，弥补了企业缺少高素质用工人员的不足。

1) 企业的选择。选择企业应以工作简单易学、与所学专业尽量贴近、具有市场潜力等为原则。工作简单易学便于贫困学生在短时间内上岗创效；有针对性地安排和专业相近的岗位可以使贫困学生将理论知识和实践操作紧密结合；企业和产品具有市场潜力有助于培养贫困学生创新思维和市场经济理念。

2) 时间安排和工作模式。贫困学生下企业较适宜的时间是寒暑假，周期相对较长，时间集中，既有利于企业保持工作安排的稳定性，对贫困学生来说相较于零散的打短工也增加了工资收益。贫困学生下企业以短期合同工的身份为宜，工作时间和加班时间严格按照国家规定执行。

3) 学校和企业协调机制的建立。高职院校要成立专门的机构，负责贫困学生下企业的相关事宜，每个企业安排就业指导老师带队，负责学校和企业之间的协调、危机处理，解决学生下企业遇到的困难。下企业前对学生做好必要的就业培训和劳动教育；下企业后，带队老师要监督企业和学生签订临时用工合同，对企业和学生形成必要的约束，同时也能保障双方的权利。工作期间，带队老师要定期下企业了解贫困学生工作情况，及时解决学生的问题，遇到突发事件及时和学校取得联系，在学校和企业之间做好协调工作。

总之，高职院校贫困学生资助工作任重而道远，既要满足贫困学生经济方面的资助，又要注重贫困学生职业技能的培养，需要国家、社会、高职院校、贫困生自身多方共同努力，这样才能促进高等职业教育的可持续发展。

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[责任编辑：李 强]

2015-09-20

万洪莲(1971-)，女，江苏洪泽人，助理研究员，主要从事教育管理研究。E-mail：hysyzbx@163.com

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