烟台人力资源服务产业园区建设的路径选择

■梁兴英

烟台是中国历史上最早的外洋通商口岸之一，全国首批14个沿海开放城市之一，处于环渤海经济区和 “中韩自贸区”建设前沿，也是 “一带一路”战略中15个加强建设的沿海城市港口之一，是亚洲唯一的 “国际葡萄酒城”。优越的地理位置和良好的发展机遇，为烟台的经济腾飞插上了翅膀，同时也为人力资源服务业的发展提供了得天独厚的市场条件。2013年，烟台市委、市政府审时度势，确定在中心城区 （芝罘区）建设烟台人力资源服务产业园区。近年来，园区抢抓国家、山东省大力发展人力资源服务业的契机，紧紧围绕全市 “抓产业促发展”战略，大胆探索，创新实践，依托行业抓产业，依靠产业聚人才，打造了全省首家人力资源服务产业园区，有效推动了人力资源服务产业的集聚发展。

建设烟台人力资源服务产业园区的重要性

加快推进烟台人力资源服务产业园区建设，对国家战略的实施，促进我国人力资源服务产业的均衡发展，探索人力资源服务产业园区管理服务模式的创新等都具有十分重要意义。

（一）有利于为国家战略的实施提供人力资源支撑

山东是国家 “一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区 （“一蓝一黄”）已相继上升为国家战略。国家战略的实施，烟台的经济结构和产业转型已进入关键阶段，人力资源产业将成为烟台国民经济新的增长点，依托人力资源服务产业带动高端服务业的发展就成为烟台发展的重头戏。2014年，烟台的经济总量位列全国第21名、山东省第2位，是中韩自贸区建设先锋城市、山东半岛蓝色经济区骨干城市以及 “一带一路”战略重要沿海节点城市，与京津冀、东北以及日韩经济往来密切，聚集了海工装备、葡萄酒、电子信息等一批特色产业集群，具备了人力资源服务业发展的良好产业基础。建设烟台人力资源服务产业园区，不仅有利于烟台人力资源集聚和产业链条优化，而且有利于辐射带动区域特别是环渤海地区行业整体发展，为国家战略的实施提供人力资源支撑。

（二）有利于推动南北方人力资源服务产业均衡发展

目前，人力资源服务产业园区在全国各地呈现蓬勃发展之势，但总体发展还不均衡，南方地区发展较为活跃，上海、重庆、苏州等地国家级人力资源服务产业园区相继启动，对带动区域人力资源行业发展发挥了重要作用；北方地区发展较为迟缓，与经济社会发展水平不匹配，无法满足日益剧增的人力资源服务需求。烟台人力资源服务产业园区是山东乃至环渤海地区首批投入使用的省级人力资源服务产业园区，目前运行情况良好，聚集效应和辐射带动作用日益明显。加快烟台人力资源服务产业园区建设，有利于推动南北方人力资源服务产业园区分布更加合理，进一步促进全国人力资源服务产业的均衡发展、繁荣壮大。

（三）有利于促进人力资源服务产业服务模式的创新

随着人力资源服务业作为服务业独立门类地位的确立，人力资源服务行业迎来了发展的 “黄金时代”，一些地区和城市相继把建设人力资源服务产业园区作为促进产业发展的重要抓手和发展平台。但总体上看，在统筹规划、政策引导、管理服务机制等方面还处于探索期、成长期，如何建立一套符合 “培育创新发展、符合市场需求”园区管理服务模式，是各地都面临的一个重要课题。烟台人力资源服务产业园区在提供人力资源综合服务、企业培训服务、品牌培育提升服务等方面进行了一些创新探索，这将有利于进一步健全完善园区管理服务模式，为全省、全国人力资源服务产业园区的健康发展提供一些经验借鉴。

烟台人力资源服务产业园区发展的实践探索

烟台人力资源服务产业园区，于2013年10月份规划建设，2014年10月份投入使用，2014年12月，被山东省人力资源和社会保障厅认定为省级人力资源服务产业园。目前，园区已吸引30多家国内知名和大型跨国人力资源服务机构入驻，覆盖了人才测评、派遣外包、猎头服务等多个领域，服务用人单位2790余家，从业人员5000余人，年产值13亿元，园区及入驻企业实现了良性发展。

（一）积极响应国家部署，高点定位，建设国内一流产业园区

人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，党和国家高度重视发展人力资源服务业。2014年12月，由国家人力资源和社会保障部与国家发展和改革委员会、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号）。这是国家首次对发展人力资源服务业做出全面部署。于是，各地园区建设蓬勃发展。据不完全统计，目前国内正在进行布局建设或运营的人力资源服务产业园已经超过30余家。在这种市场环境下，烟台立足实际、高点定位、科学谋划，打造了烟台人力资源服务产业园区，并把“立足烟台、服务山东、面向全国、辐射带动山东半岛和环渤海经济区”作为自己的发展目标，坚持突出自身特色，突出 “专业、精致”的建设理念，走“精品”的路线，力求打造全国有特色的人力资源服务产业聚集区和人力资源综合服务示范区。

（二）全力打造清晰完整产业链条，构筑全省高端人力资源服务业聚集区

产业园形成产业集聚区，是产业园发展内在要求，也是产业园区的核心竞争力和战略目标。烟台人力资源服务产业园区发挥积极引进机构、配置人才的虹吸效应，发挥服务经济社会转型发展的溢出效应，以专业化、品牌化、标准化、国际化标准，打造一条清晰完整的全产业链条。一是完善产业布局。依托人力资源六大模块（人力资源规划，招聘与配置，培训与开发，薪酬福利，绩效考核，劳动关系），对园区发展、招商进行综合定位，围绕招聘、劳务派遣、人才测评、猎头、福利薪酬、和谐劳动关系等人力资源专业服务，进行针对性的甄选，确定招商企业类型。在园区聚集的30多家企业中，世界500强、国内100强人力资源服务机构占比接近60%，业务范围涵盖了6大模块全业务链条，中高端业务在烟台实现全面布局。二是对外招大引强。走出去与国内外知名人力资源服务机构进行洽谈，吸引和扶持行业领域专业化的企业或经办机构入驻。目前，园区已引进中智集团、北京外企、智联招聘等国内外知名人力资源服务机构20余家。三是对内重点扶持。从本地人力资源服务机构中，甄选德衡、正信等10余家社会口碑好、发展潜力大、管理规范的人力资源服务企业入驻园区，实现知名度的同步提升。四是优胜劣汰退出机制。出台了 《园区运营管理办法》、《入驻企业动态管理机制》，对入驻企业实行动态管理。根据企业市场运营、发展潜力、服务诚信等方面的情况，及时将不讲诚信、损害园区和行业形象的企业“请”出园区，实现园区良性循环。

（三）积极创新园区服务模式，开辟政府公共服务与市场服务的试验区

作为专业服务业的内涵属性，人力资源服务产业比一般制造业对产业园区的服务需求更高。烟台人力资源服务产业园区积极探索政府公共服务和市场服务并举的方式，在此基础上，园区打破了单纯的 “场所服务”的传统模式，为园区企业提供个性化、专业化、优质化的综合服务。一是提供完善的硬件服务。园区配套设施完善，设立人社服务、人才交流、技能培训、会务服务、金融业务等五大功能区，免费为入驻企业提供一流的办公、会议、培训、餐饮、展示等服务。二是创新 “一柜通”综合服务。打破原有界限，对人社业务进行重组集成，形成了快速便捷的工作体系，为园区企业开辟绿色通道，实行大客户预约机制，使企业足不出园即可享受到便捷、快速的政府公共服务。三是提供 “互联网+信息共享”服务。借助园区建设的众创联盟信息服务，政府、企业、市场三方信息交流等平台，共享企业需求、人才情况、提供服务等方面信息，并及时发布政府产业扶持政策以及政府购买服务等信息，为企业提供数据共享应用。四是提供优质培训服务。一方面，与世界最具影响力的人力资源公司万宝盛华合作共建人力资源成长学院，为区域人力资源从业人员提供人力资源资格培训等国际化、专业化服务；另一方面，免费组织园区企业赴北京、上海、深圳等地，参加中国人力资源服务展、人力资源峰会等国际性专业展会，接触世界领域前沿，展开业务洽谈、交流合作。五是提供综合配套服务。园区在企业登记注册、税务变更、人事代理等方面实行 “保姆式”服务，免费办理、全程跟踪、贴心服务。

（四）充分发挥枢纽桥梁作用，搭建南北方人力资源合作交流的互动平台

烟台独特的地理位置，使产业园成为北接东三省、东临日韩、南靠长三角的人才流动聚集的枢纽，也是南北方人力资源交流合作的重要通道。为充分发挥园区互动交流平台的作用，一方面，建立地域产业发展联盟，实现发展资源共享。先后与上海、苏州等国家级产业园、宁波、杭州等省级产业园进行沟通对接，探索建立产业发展联盟，充分发挥各自优势，相互推介企业及产品，寻求合作发展，实现园区企业资源合理配置和资源充分共享；另一方面，与HRoot、第一资源等国内知名人力资源服务会展举办商达成合作协议，共建具有国际影响力的交流互动平台，形成了长效联系机制。通过合作共办行业展会、论坛等方式，定期邀请人力资源企业机构及省市各大知名国企、民企、外企参会观展，打开区域人力资源服务大门，为人力资源企业提供广阔发展市场，浓厚区域招商氛围。2015年9月22日，与HRoot联合组织的中国人力资源行业规模最大、层次最高领袖级盛会“2015中国人力资本论坛—烟台站”在烟台举办，届时，有数十位世界级人力资源服务机构负责人分享人力资源领域的最新趋势、技术与最佳实践，汇聚1000余位知名企业机构CEO、总裁、人力资源总裁等专业人士，成为一个学习人力资源新知、拓宽人力资源视野、增进交流合作的绝佳平台。

加快建设烟台人力资源服务产业园区的路径选择

目前，烟台人力资源服务产业园区建设已经取得初步成效，目前还存在着诸多问题，今后要建设特色明显、产业集聚、功能完善、管理高效的高端人力资源服务产业园区，还需采取进一步的对策措施，具体可从以下几方面入手：

（一）加大推介招商力度，推动产业向专业化、精品化方向发展

为适应经济发展新常态，扩大产业聚集效应，推动区域人力资源行业进入发展 “快车道”，园区将着力搭建平台，以促进产业规模发展壮大。一是搭建交流互动平台，扩大园区社会影响。与人力资源服务会展举办商、人力资源媒体等建立长效联系机制，争取搭建人力资源行业服务展会平台，定期邀请人力资源企业机构及省市各大知名国企、民企、外企参会观展，打开区域人力资源服务大门，为人力资源企业提供广阔发展市场，浓厚区域招商氛围。二是出台招商优惠政策，吸引更多企业入驻。研究出台切实有效扶持措施，支持鼓励人力资源服务业重点项目申报，采用政府补贴、政府购买服务等方式，加大人力资源服务业发展支持力度，促进产业集聚。三是组建行业管理协会，引导行业自我管理。培育发展烟台市人力资源服务行业协会组织，明确协会宗旨、目标任务、会员进出、民主选举及议事程序等制度，广泛吸纳优秀服务机构负责人、咨询管理人才、优秀从业人员、专家学者入会，充分发挥行业协会在行业代表、行业自律、行业协调等方面的功能，实现行业自我管理、自我提升。

（二）创建人力资源服务标准化体系，引领人力资源服务行业发展

建设人力资源服务标准化体系，对于发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用有着积极意义。园区要大力推进标准化建设，积极探索人力资源服务行业的 “山东标准”、“中国标准”，建立健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术、新兴业态标准在内的人力资源服务标准体系。同时，从功能定位、规划布局、入驻政策、对外招商等方面入手，推进产业园服务标准化建设，提高园区管理服务能力。创建人力资源和社会保障综合服务标准化，按照 《社会管理和公共服务综合标准化试点细则 （试行）》要求，结合 《人力资源和社会保障标准化规划（2011—2015年）》制定综合服务平台建设、业务办理、服务提供、信息化建设等方面规范和标准，逐步建成“组织领导有力、平台基层完善、业务管理规范、规章制度健全、人员素质优良”的标准化体系。

（三）培育打造人力资源服务行业品牌，发挥服务机构品牌带动效应

大力实施人力资源服务品牌战略，培育一批知名企业和著名品牌，着力发挥示范机构行业引领、形象展示、品牌带动效应。引导人力资源服务企业树立品牌意识，以品牌建设带动企业发展，推动建设实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。建立人力资源服务产业发展基金，支持企业找准定位、发挥优势，加快特色发展。对具备相应规模的企业，推动开展高级人才寻访、劳动关系管理、绩效薪资管理等新兴业务，推进多元化经营，争取在更高层次上创新发展。进一步强化政府部门服务职能，大力推进购买社会服务，通过评选优秀服务品牌、开展诚信服务体系建设等措施，积极培育、扶持行业品牌，提高企业市场竞争力，支持企业参加全国、全省品牌评选，宣传推广典型经验，打造人力资源服务自主品牌，影响带动一批人力资源服务机构快速发展。

参考资料

1.王平.中国中原人力资源服务产业园区建设的功能内涵模式创新及路径选择[J].人才资源开发.2015.3：13-16.

2.侯增艳.我国人力资源服务产业园区发展状况及对策研究[J].经济研究参考.2014.56：22-29.